MESOP MIDEAST WATCH: ISRAELI INSTITUTE FOR NATIONAL SECURITY STUDIES / NEUE MILITÄRISCHE GARDE FÜR DIE RUHE IM INNEREN!

 Meir Elran INSS Insight Nr. 1615, 5. Juli 2022

In einer kürzlichen Ankündigung wurde auf den Start der israelischen Garde hingewiesen, deren Hauptzweck zumindest in der Anfangsphase darin bestehen wird, die Grenzpolizei mit dringend benötigter Verstärkung zu versorgen. Es besteht aus Polizeibeamten und Reservisten der Armee und wird versuchen, die operativen Reaktionen auf große innere öffentliche Unruhen zu optimieren, basierend auf den Lehren aus den Zusammenstößen zwischen arabischen und jüdischen israelischen Bürgern im Mai 2021.

Die Stärkung der Grenzpolizei ist unerlässlich und sollte durch Humanressourcen und fortschrittliche Technologien, die auf die Aufgaben der inneren Sicherheit zugeschnitten sind, verstärkt werden. Die Bedeutung und Dringlichkeit ergeben sich aus der erwarteten Notwendigkeit, Kampfgrenzpolizeieinheiten zu mobilisieren, die ausgebildet sind, um auf Bedrohungen durch extreme Unruhen und Terrorismus im Westjordanland und in Ostjerusalem zu reagieren und gleichzeitig mit gewaltsamen Konfrontationen zwischen radikalen Oppositionsgruppen innerhalb Israels umzugehen. Der Begriff “Nationalgarde”, der im Allgemeinen weltweit für Gendarmerien verwendet wird, trifft nicht richtig auf die neue israelische Initiative zu, die nicht auf Israels dringende Notwendigkeit eingeht, ein integriertes nationales System aufzubauen, das in der Lage ist, mit der gesamten Bandbreite der erwarteten Störungen und Katastrophen im zivilen Sektor umzugehen.

Am 21. Juni 2022 kündigten Israels Premierminister, Minister für innere Sicherheit und Polizeichef den Start der israelischen Garde oder “Nationalgarde” an, die als Teil der Grenzpolizei – einem Arm der israelischen Nationalpolizei – operieren soll. Hintergrund dieser Entscheidung war die Erfahrung vom Mai 2021, als es zu ausgedehnten gewaltsamen Zusammenstößen zwischen israelischen Arabern und Juden kam, hauptsächlich in Städten mit gemischter jüdischer und arabischer Bevölkerung und auf Hauptstraßen in den von Beduinen bewohnten Gebieten des Negev. Diese Ereignisse – und der mediale Nachhall um sie herum – trugen erheblich zu einem wachsenden Gefühl der Unsicherheit und mangelnden Kontrolle im zivilen Raum Israels und folglich zur Suche nach verbesserten durchsetzbaren Reaktionskapazitäten zur Bewältigung schwerer Fälle öffentlicher Unruhen bei. Die wichtigste Lehre aus diesen Zusammenstößen war die Notwendigkeit, die Fähigkeit der Sicherheitskräfte zu stärken, schnell und effektiv auf gleichzeitige Ausbrüche extremer Gewalt an mehreren Fronten zu reagieren, insbesondere auf Zusammenstöße zwischen Arabern und Juden.

Der organisatorische Rahmen der Nationalgarde innerhalb der Grenzpolizei, der über zwei Jahre Gestalt annehmen soll, basiert auf:

1. Ein starker Führungsstab zur Koordinierung des Truppenaufbaus und seiner Operationen in den verschiedenen Bereichen der inneren Sicherheit.
2. Eine weitere Brigade zur Verdoppelung der regulären Einsatzkräfte der bestehenden taktischen Brigade der Grenzpolizei, zu der schnell reagierende Spezialeinheiten gehören, die bereit sind, verschiedene Missionen zur Bekämpfung der öffentlichen Unordnung durchzuführen.
3. Verdoppelung der Reservetruppe der Grenzpolizei durch die Hinzufügung einer weiteren Brigade für Notfalleinsätze.
4. Ausbau der bestehenden Freiwilligentruppe der Grenzpolizei (“Matmid” – d.h. hartnäckig), die nun 8.000 Mitglieder umfasst, die auf individueller Ebene rekrutiert und eingesetzt werden (nicht über zivile Organisationen). In Routinezeiten operieren sie in den territorialen Arenen der Grenzpolizei. Einige der zusätzlichen Freiwilligen, Absolventen von IDF-Kampfeinheiten, werden in “Speerspitzenkompanien” aufgenommen, die als schnelle Eingreiftruppen eingerichtet werden sollen. Der Einsatz von Freiwilligen in Fällen extremer ziviler Störungen, einschließlich solcher, an denen israelisch-arabische Bürger beteiligt sind, kann sehr schwierig sein und strenge Verfahren und eine enge professionelle Überwachung erfordern.

Gleichzeitig werden zwei zusätzliche Maßnahmen die Durchsetzung in Fällen öffentlicher Störungen verbessern:

1. Mehr Freiwillige in der regulären (“blauen”) Polizei, die im Rahmen der Zivilgarde in bestehenden Polizeistationen arbeiten, um das Sicherheitsgefühl der Öffentlichkeit in Routinezeiten zu stärken. Diese Aktion wird eine Aufstockung des Polizeipersonals für Aufgaben im Zusammenhang mit der Bekämpfung von Kriminalität und Gewalt in der arabischen Gesellschaft ergänzen.
2. Basierend auf den Lehren vom Mai 2021 richtet die IDF 12 neue Kompanien von Reservisten für interne Sicherheitsaufgaben ein, die im Rahmen des Heimatfrontkommandos operieren, und weitere vier Reservekompanien im Nord- und Südkommando. Ihre Hauptaufgabe wird es sein, die Sicherheit entlang der Hauptrouten in Notfällen durchzusetzen, damit die IDF ihre Truppen ohne Einmischung bewegen kann.

Die Entscheidung, die Grenzpolizei zu verstärken, ist richtig und wichtig, auch ohne Bezug auf die Unruhen des letzten Jahres. Es ist besonders gerechtfertigt, weil die israelische Polizei als Ganzes quantitativ und qualitativ nicht stark genug ist, um mit der gesamten Bandbreite der Bedrohungen und den Herausforderungen der israelischen Gesellschaft in der gegenwärtigen Realität fertig zu werden. Die Stärkung der Grenzpolizei, insbesondere wenn sie mit der Stärkung der regulären Polizei einhergeht, ist ein vorrangiges israelisches Interesse, nicht nur in Bezug auf die innere Sicherheit, sondern auch um die von der israelischen Gesellschaft geforderte Regierungsführung, Stabilität und Widerstandsfähigkeit zu verbessern. Dieses lebenswichtige und dringende Interesse sollte ganz oben auf der nationalen Agenda stehen, auch auf Kosten der Ressourcen, die dem Sicherheitsestablishment zugewiesen werden, das dafür verantwortlich ist, das Land vor externen Bedrohungen zu schützen.

Konkret hat die derzeitige Entscheidung, die Grenzpolizei zu verstärken, in mehreren Bereichen weitreichende Bedeutung: Abschreckung, wirksame Reaktion, verbesserte Regierungsführung, Routinemissionen und stärkere Vorsorge für potenzielle Katastrophen. Genauer gesagt: 1) Es wird auf nationaler Ebene Abschreckung gegen Elemente bieten, die zu gewaltsamen zivilen Unruhen neigen. 2) Es wird eine verstärkte sofortige professionelle Reaktion auf verschiedene Arten von Verstößen gegen die öffentliche Ordnung bieten. 3) Es wird die Regierungsführung und Durchsetzung in instabilen Bereichen stärken und das Sicherheitsgefühl der Öffentlichkeit stärken. 4) Es wird der blauen Polizei ermöglichen, sich auf ihre traditionellen routinemäßigen Kernaufgaben zu konzentrieren, die regelmäßig gestört werden, und die Polizei in wiederkehrenden öffentlichen Unruhen und Notfallsituationen zu verstärken. 5) Sie sollte eine verfügbare Reserve für Massenkatastrophen bereitstellen, die eine breite polizeiliche Beteiligung im Rahmen der polizeilichen Verantwortung erfordern.

Die Aufstockung der Grenzpolizei muss mit einer qualitativen Verbesserung einhergehen. Da die Hauptaufgabe der israelischen Garde mit potenziellen gewaltsamen Reibungen innerhalb des zivilen Raums Israels, einschließlich der arabischen Gesellschaft, verbunden sein wird, wird sie besondere Sensibilität und den intelligenten Einsatz der erneuerten Kraft erfordern. Sie muss Zurückhaltung üben und sich auf tatsächliche Verstöße konzentrieren, während sie unbeteiligten zivilen Umstehenden Schaden zufügt. Folglich ist es wichtig, qualitative Verbesserungen der aufgerüsteten nachrichtendienstlichen Kapazitäten der Grenzpolizei und die Nutzung fortschrittlicher technologischer Mittel sicherzustellen. Es ist auch wichtig, eingehende Screening-Prozesse und berufliche Verbesserungen bei der Personalauswahl und -ausbildung zu fördern, unter anderem durch praktische Unterstützung der Kombattanten bei ihrer Arbeit unter Zivilisten unter sensiblen Umständen. Gegenwärtig finden die meisten Aktivitäten der Grenzpolizei im Westjordanland und in Ostjerusalem statt, die sich mit schweren Störungen und potenziellen Terroranschlägen befassen. Auf der anderen Seite werden sie in der zivilen Sphäre in Israel aufgerufen sein, Aufgaben völlig anderer Art zu erfüllen, die Flexibilität, Vorsicht und scharfsinniges Urteilsvermögen erfordern, insbesondere in sich schnell verändernden Missionen, insbesondere wenn Zivilisten in öffentliche Gewalt verwickelt sind.

All diese Probleme stehen nun vor dem Grenzpolizeikommando, das die Truppe klug aufbauen muss, um sie in ihren verschiedenen Einsatzgebieten effektiv zu machen. Nur so kann die Grenzpolizei die hohen Erwartungen, die mit dem jetzigen Schritt einhergehen, erfüllen.

All dies ist notwendig, aber nicht ausreichend. Der Fokus auf die Stärkung der Grenzpolizei, um ihre Durchsetzungskapazitäten in Israel zu verbessern, rechtfertigt es kaum, sie als “Nationalgarde” zu bezeichnen. Es wurde eine wichtige Gelegenheit verpasst, einen neuen und breiten konzeptionellen Rahmen als Voraussetzung für die Einrichtung eines nationalen Systems zu schaffen, das in der Lage ist, die gesamte Bandbreite potenzieller Gefahren in Israel, ob natürlich oder vom Menschen verursacht, zu bewältigen. Israel verfügt über ein hochprofessionelles und robustes System, um mit seinen vielen externen Sicherheitsbedrohungen umzugehen, aber es fehlt ein ausreichendes paralleles System, um die Bandbreite der Bedrohungen seiner inneren Sicherheit zu bewältigen. Diese Bedrohungen erfordern auch eine robuste Reaktion. Den wichtigen Schritt der Stärkung der Grenzpolizei als angemessene Reaktion auf verschiedene interne Störungen darzustellen, ist übertrieben und ungerechtfertigt.

Der derzeitige Schritt zur Aufrüstung der Grenzpolizei kann und muss als erste Phase eines vollständigen strategischen Prozesses zur Einrichtung eines Systems dienen, das der Nationalgarde in den Vereinigten Staaten oder der Gendarmerie in anderen Ländern ähnelt. Ziel sollte es sein, eine angemessene nationale Reaktionsfähigkeit auf alle relevanten Gefahren in der zivilen israelischen Arena bereitzustellen. Der Prozess muss die Bemühungen aller Organe, die an dem gesamten Spektrum möglicher nationaler Notfälle beteiligt sind, einbeziehen und die notwendige Bereitschaft vor der möglichen Störung gewährleisten und das Risikomanagement während und nach dem Auftreten, einschließlich Rehabilitation und Genesung, sicherstellen. Ein umfassender und wesentlicher Schritt dieser Art sollte Folgendes umfassen:

1. Formulierung eines vereinbarten, vielschichtigen und integrierten nationalen Konzepts für das Management von Naturkatastrophen und Störungen, ob natürlich oder vom Menschen verursacht, einschließlich militärischer Konfrontationen im zivilen Bereich, ziviler Unruhen, schwerer Erdbeben, Tsunamis und anderer Katastrophen.
2. Verankerung der nationalen und beruflichen Verantwortung und Autorität für das ausgewogene und optimale Management des künftigen nationalen Systems für das Katastrophenmanagement und seiner Komponenten, sei es auf Regierungsebene, zwischen lokalen Behörden oder in der Zivilgesellschaft, einschließlich der notwendigen Verbindungen zwischen zivilen, polizeilichen und militärischen Organen.
3. Gewährleistung einer optimalen Koordinierung, Zusammenarbeit und engen Zusammenarbeit zwischen allen beteiligten Sektoren in allen Phasen des Katastrophenmanagements auf der Grundlage einer starken nationalen Fachbehörde mit gesetzlich festgelegten Befugnissen und der Fähigkeit, alle sekundären Berufseinheiten zu aktivieren und zu beaufsichtigen.
4. Stärkung bestehender Mechanismen, allen voran der israelischen Polizei, um sicherzustellen, dass sie eine Reihe von Notfallszenarien auf der Grundlage eines geordneten langfristigen Arbeitsplans mit angemessener Budgetierung und Überwachung erfolgreich bewältigen können.
5. Festlegung von Rahmenbedingungen für die Nutzung von IDF-Ressourcen in extremen Fällen als Hauptquelle für die Unterstützung der bestehenden Systeme.

Dieser wesentliche und unvermeidliche zukünftige Rahmen wird den Inhalten, die hinter dem Begriff “Nationalgarde” stehen, vollständig und angemessen zum Ausdruck bringen, da die ihm derzeit zugewiesenen Aufgaben nur die erste Phase für den gesamten notwendigen Prozess sein sollten.

An Israeli National Guard? | INSS