THEO VAN GOGH WORLDWATCH: Die Wurzeln der neuen Ressentiments des globalen Südens

Wie die egoistischen Pandemie-Reaktionen reicher Länder Misstrauen schürten

Von Mark Suzman 8. September 2023 FOREIGN AFFAIRS USA

Ein Mitarbeiter des Gesundheitswesens bereitet eine COVID-19-Impfung vor, Abuja, Nigeria, März 2021

Im vergangenen Juni, bei der Abschlusszeremonie des Gipfels für einen neuen globalen Finanzierungspakt in Paris, stellte der südafrikanische Präsident Cyril Ramaphosa ein Thema vor, das auf den ersten Blick wenig mit internationalen Finanzen zu tun hatte. In einer Rede vor Dutzenden von Staats- und Regierungschefs aus aller Welt sprach er die Frage der COVID-19-Impfstoffe an. Im Jahr 2021, als die ersten COVID-19-Impfstoffe auf den Markt kamen, fühlten sich die Südafrikaner “wie Bettler, wenn es um die Verfügbarkeit von Impfstoffen ging”, sagte Ramaphosa. “Die Länder der nördlichen Hemisphäre … Sie haben sie in Beschlag genommen, und sie wollten sie nicht zu dem Zeitpunkt freilassen, als wir sie am dringendsten brauchten. Das”, fuhr er fort, “erzeugte und vertiefte Enttäuschung und Verbitterung unsererseits, weil wir das Gefühl hatten, dass das Leben in der nördlichen Hemisphäre viel wichtiger ist als das Leben im globalen Süden.”

Ramaphosa ist nicht der Einzige, der das so sieht. Im Jahr 2021 sagte Strive Masiyiwa, ein simbabwischer Geschäftsmann und Philanthrop – und jetzt Treuhänder der Bill & Melinda Gates Foundation –, dass das Verhalten der reichen Länder während der Pandemie “eine vorsätzliche globale Architektur der Ungerechtigkeit” aufrechterhält. Dieses tiefe Gefühl des Verrats hat das Vertrauen zwischen den Ländern untergraben, und die geopolitischen Auswirkungen sind erheblich.

Natürlich umfasste die COVID-19-Ära nur einige der Litanei gebrochener Versprechen zwischen dem globalen Norden und dem globalen Süden. Doch während reichere Länder Schwierigkeiten haben, den globalen Süden zu verstehen – und insbesondere die ambivalente Reaktion afrikanischer Länder auf Russlands Krieg gegen die Ukraine – wird der anhaltende Effekt des Verzichts während der Pandemie unterschätzt. Zwei Arten von Versäumnissen prägten die COVID-19-Ära für Länder mit niedrigem Einkommen: das Zögern des globalen Nordens, Ressourcen gerecht zu verteilen, und seine mangelnde Bereitschaft, die Länder des globalen Südens als gleichberechtigte Partner bei der Bewältigung einer gemeinsamen Krise zu behandeln. Solange die wohlhabenden Länder keine konkreten Schritte zur Reparatur unternehmen, wird die Kluft nur noch tiefer werden.

ONE FOR YOU, NINETEEN FOR ME

Während der COVID-19-Pandemie haben die reichsten Länder der Welt die ärmeren Länder weitgehend sich selbst überlassen. Aber es musste nicht so sein – und für einen Moment sah es nicht so aus, als würde es so sein. Im April 2020 hat eine Koalition aus G-20-Regierungen, philanthropischen Gruppen und multilateralen Organisationen den Access to COVID-19 Tools Accelerator ins Leben gerufen, eine Zusammenarbeit, um die Entwicklung von Impfstoffen zu beschleunigen und einen gleichberechtigten Zugang zu Tests, Behandlungen und Impfstoffen zu gewährleisten. Das 12-Milliarden-Dollar-Impfprogramm des Programms, COVAX, wurde eingerichtet, um sicherzustellen, dass jedes Land, unabhängig von seinen Ressourcen, einen gleichberechtigten Zugang zu COVID-19-Impfstoffen hat.

Seit Beginn der Pandemie argumentierte die Gates-Stiftung, dass lebensrettende Impfstoffe, Tests und Behandlungen auf der Grundlage des Bedarfs und nicht des Wohlstands verteilt werden sollten, und wir haben aufgrund dieser Überzeugung bei der Gründung und Finanzierung des Access to COVID-19 Tools Accelerator und COVAX geholfen. Ziel war es, alle Länder in die Lage zu versetzen, die zehn Prozent ihrer Bevölkerung zu impfen, die den höchsten Risiken durch das neue Coronavirus ausgesetzt waren – wie ältere Menschen und Menschen mit erheblichen Komorbiditäten –, bevor ein Land Personen mit geringerem Risiko impfte. COVAX hat sich zum Ziel gesetzt, bis Ende 19 weltweit zwei Milliarden Dosen COVID-2021-Impfstoffe zu liefern, davon 1,3 Milliarden an Länder mit niedrigem und mittlerem Einkommen. Russland und die Vereinigten Staaten, damals unter der Führung von Präsident Donald Trump, fehlten auffällig auf der Liste der Unterzeichner, aber über 180 Länder unterzeichneten es.

Um sich auf die Lieferung von COVID-19-Impfstoffen vorzubereiten, schulten afrikanische und andere Regierungen mit niedrigem und mittlerem Einkommen Gesundheitspersonal und arbeiteten mit globalen Organisationen zusammen, um die richtigen Werkzeuge und Ausrüstungen zu beschaffen. Viele dieser Länder verfügten aufgrund ihrer Erfahrungen im Kampf gegen Infektionskrankheiten wie Masern, Polio und HIV bereits über Know-how bei der Durchführung schneller und erfolgreicher Massenimpfkampagnen.

Verzögerungen bei der Lieferung von Impfstoffen gaben Fehlinformationen und Verschwörungstheorien mehr Zeit, sich durchzusetzen.

COVAX konnte jedoch nur dann erfolgreich sein, wenn die reichen Länder kooperierten und erhebliche Ressourcen zur Verfügung stellten. In beiden Punkten kamen sie zu kurz. Damit das Finanzierungsmodell von COVAX funktionierte, mussten die reichen Länder zumindest einen Teil ihres COVID-19-Impfstoffangebots aus dem Programm kaufen, was COVAX die Einnahmen lieferte, um erschwinglichere Angebote für Länder mit niedrigem Einkommen auszuhandeln. Aber nachdem die Aufsichtsbehörden Ende 2020 mit der Zulassung dieser Impfstoffe begonnen hatten, verzögerten wohlhabende Länder die versprochenen finanziellen Beiträge und schnitten Nebengeschäfte mit den Herstellern ab, indem sie den größten Teil des Impfstoffangebots aufkauften, bevor jemand eine Impfung erhielt.

Die negativen Folgen dieser Aktionen waren vor allem in Afrika sichtbar, wo die Gates-Stiftung den größten Teil ihrer Arbeit leistet. Im Februar 2021 trafen die ersten COVAX-Impfstoffdosen in Ghana und Côte d’Ivoire ein – drei Monate, nachdem Länder wie das Vereinigte Königreich mit der Impfung ihrer Bürger begonnen hatten –, aber diese Dosen beliefen sich nur auf einen winzigen Bruchteil dessen, was das Land benötigte. Im Mai waren 35 Prozent der Menschen in den Vereinigten Staaten vollständig geimpft, verglichen mit 0,3 Prozent der Menschen in Afrika. Laut Berichten von STAT haben wohlhabende Länder – darunter die Vereinigten Staaten, die 2021, kurz nach dem Amtsantritt von Joe Biden, COVAX beigetreten sind – zugesagt, 785 Millionen COVID-19-Impfstoffdosen an COVAX zu spenden. Doch bis September 2021 waren es nur 18 Prozent.

Die verspätete Lieferung hielt nicht nur Millionen von Menschen Impfstoffe fern. Es gab Fehlinformationen und Verschwörungstheorien mehr Zeit, sich durchzusetzen, was zu einer mangelnden Akzeptanz führte. Im Herbst, als die Menschen in den Vereinigten Staaten und im Vereinigten Königreich Auffrischungsimpfungen erhielten, hatten 98 Prozent der Menschen in Ländern mit niedrigem Einkommen noch keine einzige Dosis erhalten. Die Ungleichheit war ungeheuerlich: In den Vereinigten Staaten erhielt mein achtjähriger Sohn, wie viele andere amerikanische Kinder, seinen ersten COVID-19-Impfstoff vor 97 Prozent der Bevölkerung von Malawi, obwohl er ein sehr geringes Risiko für einen schweren Krankheitsverlauf hatte.

SCHLIMMER KAER

Die afrikanischen Regierungen saßen keineswegs nur da und warteten auf Hilfe. Im November 2021 warnten südafrikanische Wissenschaftler die Welt vor der Omikron-Variante. Als Dank haben reiche Länder wie die Vereinigten Staaten und das Vereinigte Königreich Flüge aus Südafrika verboten. Selbst als Afrikaner bei der Pandemievorsorge weltweit führend waren, wurden sie mit Verachtung behandelt.

Das Access to COVID-19 Tools Accelerator-Programm hatte lebensrettende Auswirkungen. Bis November 2022 wurden 1,8 Milliarden Dosen COVID-19-Impfstoffe in 146 Länder geliefert. Außerdem schickte das Unternehmen fast 180 Millionen COVID-19-Tests in Länder mit niedrigem und mittlerem Einkommen und verfolgte und analysierte mehr als 1.000 klinische Studien auf der Suche nach vielversprechenden neuen Behandlungen. Aber so viel Misstrauen hätte vermieden werden können, wenn die reichen Länder ihre Versprechen gehalten hätten.

Die tödlichste Phase von COVID-19 scheint vorbei zu sein. Aber Länder mit niedrigem Einkommen werden immer noch von Nachbeben erschüttert. Während der Pandemie haben Länder mit hohem Einkommen Konjunkturprogramme eingeführt, um ihre Wirtschaft anzukurbeln und soziale Dienstleistungen bereitzustellen. Im Durchschnitt verpflichteten sich die G-20-Staaten zu 20 Prozent des BIP für diese Prioritäten. Aber Länder mit niedrigem Einkommen konnten nur drei Prozent zusagen. Um grundlegende Dienstleistungen im Jahr 2020 zu finanzieren, liehen sich Länder mit niedrigem Einkommen Milliarden von Dollar, um die Lichter am Laufen zu halten, während ihr dringender Bedarf nur noch wuchs.

Auch wenn die schlimmste Bedrohung durch die Pandemie abgeklungen ist, müssen Länder mit niedrigem Einkommen immer noch große Summen ausgeben, um diese Schulden zu bedienen, anstatt in Gesundheit, Entwicklung, Bildung und Klimaresilienz zu investieren. Im Jahr 2021 stieg der Schuldendienst in den mehr als 70 Ländern mit niedrigerem Einkommen, die für die Hilfe der Internationalen Entwicklungsorganisation der Weltbank in Frage kommen, auf ein Niveau, das seit 1997 nicht mehr erreicht wurde. Laut einem aktuellen Bericht der Vereinten Nationen lebt heute fast die Hälfte der Weltbevölkerung in Ländern, die mehr für den Schuldendienst als für die Gesundheitsversorgung ausgeben, ein Anstieg von 25 Prozent seit vor 2020. Dieser Schuldenkater hemmt das Wachstum. Und sie tragen dazu bei, dass die Bevölkerung in Ländern mit niedrigem Einkommen das Gefühl hat, dass in der Welt mit zweierlei Maß gemessen wird.

VERTRAUENSDEFIZIT

Die mangelnde Bereitschaft des globalen Nordens, seine Versprechen während der COVID-19-Pandemie zu erfüllen, ist ein besonders unterschätzter Faktor für ein wachsendes Nord-Süd-Gefälle. Aber es ist keineswegs das einzige. Ein ähnlicher Vertrauensbruch kennzeichnete die Reaktion der Welt auf die Klimakrise.

Auf dem Klimagipfel 2015 in Paris verpflichteten sich die Industrieländer, jährlich 100 Milliarden US-Dollar für den Klimaschutz und die Anpassung an den Klimawandel in Entwicklungsländern auszugeben. Aber diese Geberländer haben dieses Ziel seither jedes Jahr um zig Milliarden Dollar verfehlt. Schlimmer noch: Kredite machten 70 Prozent der Finanzierung aus, die wohlhabende Länder in Paris versprochen hatten. Länder mit niedrigem Einkommen leihen sich effektiv Geld – mit Zinsen –, um für Schäden aufzukommen, die von wohlhabenden Ländern verursacht werden.

Auf der UN-Klimakonferenz 2021 in Glasgow haben wohlhabende Länder erneut ein starkes Versprechen abgegeben: Diesmal sollen sie ihre Ausgaben für die Anpassung an den Klimawandel bis 2025 verdoppeln, wobei der Großteil der Mittel Ländern helfen soll, die relativ wenig tun, um den Klimawandel voranzutreiben, aber unter seinen schwersten Folgen leiden müssen. Viele Länder mit hohem Einkommen haben jedoch immer noch keine konkreten Ankündigungen darüber gemacht, was ihren Beitrag noch verstärkt, was die berechtigte Skepsis verstärkt, dass dieses Versprechen eingehalten wird. Jede Verzögerung führt dazu, dass Lösungen komplexer und kostspieliger werden.

Es gab einige Fortschritte. Im Juni schloss Senegal mit Kanada, der Europäischen Union, Frankreich, Deutschland und dem Vereinigten Königreich ein Abkommen über grüne Energie im Wert von 2,7 Milliarden US-Dollar ab, um die wirtschaftliche Erholung Senegals zu unterstützen und das Land widerstandsfähiger gegen künftige Schocks zu machen. Im selben Monat sicherte sich Sambia, das während der COVID-19-Pandemie mit seinen Staatsschulden in Verzug geraten war, nach langwierigen Verhandlungen ein bahnbrechendes Umschuldungsabkommen. Aber die Hilfe ist langsam, stückweise und nicht annähernd in dem Ausmaß, das der Schwere der Krisen entsprechen würde, mit denen Länder mit niedrigem Einkommen konfrontiert sind.

DAS MUSTER DURCHBRECHEN

Viele Länder mit niedrigem Einkommen sind nun auf der Suche nach neuen Partnern oder fragen sich, ob die einzig gangbare Vorgehensweise darin besteht, zu versuchen, ihre Probleme allein zu lösen. Doch die Schicksale des globalen Nordens und des globalen Südens bleiben miteinander verbunden.

Auch dank der Schuldenkrise und der fiskalischen Zwänge für die Haushalte der Länder nach der Pandemie ist dies der schwierigste Moment seit einer Generation für globale Gesundheit und Entwicklung. Gefährdet sind jahrzehntelange Fortschritte bei der Bekämpfung extremer Armut und Kindersterblichkeit in weiten Teilen Afrikas, Asiens und Lateinamerikas. Die Länder müssen zusammenarbeiten, um diese Herausforderungen anzugehen, aber ohne konzertierte Anstrengungen zur Überwindung der Kluft zwischen dem globalen Norden und dem globalen Süden können nirgendwo substanzielle Fortschritte erzielt werden. Reiche Länder haben nicht nur einen moralischen Imperativ zu handeln. Es liegt in ihrem Eigeninteresse, dies zu tun, denn in einer globalisierten Welt untergräbt Ungleichheit überall Sicherheit und Wohlstand.

Die Anerkennung der Vertrauensbrüche in der Pandemie-Ära ist ein guter erster Schritt. Aber die Reparatur erfordert mehr als Entschuldigungen oder das Versprechen, es beim nächsten Mal besser zu machen. Noch konkreter ist, dass die Staats- und Regierungschefs im globalen Norden sicherstellen müssen, dass die Hilfe, die sie bereits öffentlich zugesagt haben, rechtzeitig bei den Empfängern ankommt. Eine Ausweitung der Kreditvergabekapazitäten multilateraler Entwicklungsbanken würde helfen: Diese Institutionen sollten der Vergabe von Zuschüssen und vergünstigten Finanzierungen an Länder mit niedrigem und mittlerem Einkommen, in denen andere Arten von Kapital wahrscheinlich nicht verfügbar sind, Vorrang einräumen.

Der Gipfel für einen neuen globalen Finanzierungspakt in Paris im Juni war ein wichtiger Schritt, um den dringenden Finanzierungsbedarf einkommensschwacher Länder zu decken. Aber es war nie als Endpunkt gedacht. Ihr größter Beitrag bestand darin, einen wertvollen Raum für die Staats- und Regierungschefs von Ländern mit niedrigem und mittlerem Einkommen zu schaffen, in dem sie ihre Erwartungen geltend machen können. Abgesehen davon, dass sie ihre materiellen Versprechen an Länder mit niedrigem Einkommen einhalten, müssen die reichen Länder lernen, die Staats- und Regierungschefs der Länder mit niedrigem Einkommen als echte Partner zu behandeln. Auf dem Pariser Gipfel sagte der kenianische Präsident William Ruto, dass afrikanische Länder sich danach sehnen, als “Teil der Lösung” für globale Probleme wahrgenommen zu werden, nicht als Hindernis für deren Lösung.

Wenn die reichen Länder ihre Wahrnehmung aufgeben würden, dass Länder mit niedrigem Einkommen nur Empfänger ihrer Wohltätigkeit bleiben, würden sie starke Verbündete finden, die über das Fachwissen verfügen, um einige der hartnäckigsten Gesundheits- und Klimaherausforderungen zu bewältigen. Ein vielversprechender Rahmen ist das hybride Kapitalmodell der Afrikanischen Entwicklungsbank, eine neue Methode, die es Ländern ermöglicht, ihre ungenutzten Vermögensreserven des Internationalen Währungsfonds in eine multilaterale Entwicklungsbank umzuleiten und so die Fähigkeit der Bank zu vervielfachen, angeschlagenen Volkswirtschaften bei ihren Schulden zu helfen und wichtige Entwicklungs- und Nachhaltigkeitsprojekte zu finanzieren.

Dieses kreative Modell geht von einer afrikanisch geführten Institution aus und könnte einen überzeugenden Präzedenzfall für andere Entwicklungsbanken und politische Entscheidungsträger weltweit schaffen. Durch die Betonung solcher Kooperationen werden mehr Länder bereit sein, zu reagieren und den Wiederaufbau wiederherzustellen, wenn die Welt das nächste Mal von einer Pandemie bedroht wird. Das würde nicht nur dem globalen Norden oder dem globalen Süden nützen, sondern wäre ein Gewinn für alle.