THEO VAN GOGH TODAYS COMMENTARY : Ein Bündnis zwischen China &Russland ist wahrscheinlicher als wir denken

Sam Etheridge – ROYAL UNITED SERVICES INSTITUTE GB 5.5.23

China verfolgt offiziell eine “Non-Alliance”-Politik, aber die westliche Hilfe und Unterstützung für Taiwan, der wirtschaftliche Wettbewerb – insbesondere die US-Beschränkungen für Halbleiter – und die Bildung von “Blöcken”, die im asiatisch-pazifischen Raum als feindlich gegenüber Peking wahrgenommen werden, werden dies auf die Probe stellen. Die Invasion in der Ukraine wird wahrscheinlich die Vertiefung der Beziehungen beschleunigen, indem sie China im Laufe der Zeit zwingt, sich für eine “Seite” zwischen Russland und dem Westen zu entscheiden. Es ist unwahrscheinlich, dass der Westen Pekings Wahl sein wird.

Während ein formelles Bündnis zwischen China und Russland weniger wahrscheinlich ist als eine weitere Stärkung ihrer strategischen Partnerschaft und die Bildung einer kollektiven Verteidigungsstruktur nach dem Vorbild der NATO unwahrscheinlich ist, könnte Chinas Bündnispolitik angepasst oder aufgegeben werden, wenn dies den Interessen Pekings entspricht. Beide Länder haben in der Vergangenheit Flexibilität bewiesen, als sich die internationalen Umstände geändert haben. Der Westen sollte sich auf dieses Szenario vorbereiten und verstehen, was die beiden Länder antreibt, zumal der anhaltende Druck auf Peking und Moskau sicher erscheint.

Westlicher Druck

Beide Seiten haben deutlich von ihrer Beziehung profitiert. Russland hat einen wohlhabenden und willigen Handelspartner in einer Zeit zunehmender internationaler Isolation. China hat aus seinen Beziehungen zu Russland technologische Gewinne erzielt und kauft stark vergünstigte Energie. Jede Seite legitimiert die andere international. Trotz dieser “positiven” Elemente sind ihre Verbindungen weitgehend in Opposition zum Westen definiert. Historisch gesehen hat der westliche Druck auf eines oder beide Länder (in der Regel in Form von Sanktionen oder Blöcken im “nahen Ausland”) ihre Beziehungen vertieft. Die neu normalisierten Beziehungen vertieften sich nach dem Massaker auf dem Platz des Himmlischen Friedens 1989, als die internationale Gemeinschaft China sanktionierte. Auf den viel gepriesenen “Pivot to Asia” der USA und die 2014 gegen Russland verhängten Sanktionen folgte eine Flut von wirtschaftlichen und militärischen Abkommen zwischen Peking und Moskau. Dies geschah zum Teil aus der Not heraus, aber auch, weil die Kosten für beide Seiten der Vertiefung der Beziehungen gesenkt wurden, da sie weniger Grund hatten, eine Entfremdung der westlichen Länder zu befürchten.

Weitere westliche Sanktionen gegen Russland nach dem Einmarsch in die Ukraine, die Möglichkeit einer gewaltsamen Vereinigung Taiwans, der “Gipfel für Demokratie” und das “Quad” haben diese Triebkräfte in Peking und Moskau verstärkt. Für beide Länder übertrumpft die wachsende wirtschaftliche, diplomatische, ideologische und möglicherweise sogar militärische Konfrontation mit den westlichen Mächten mit ziemlicher Sicherheit das anhaltende (aber schwindende) historische Misstrauen.

Umgang mit konkurrierenden Interessen

Es besteht kaum eine Chance, dass unterschiedliche Interessen die beiden Länder auseinanderhalten. Sie lernten aus der chinesisch-sowjetischen Spaltung aus der Zeit des Kalten Krieges, wie wichtig es ist, die Ideologie aus den Bindungen zu entfernen, zu akzeptieren, dass die Interessen nicht immer übereinstimmen, und territoriale Streitigkeiten zu lösen. Die chinesisch-russische Grenze, über die die beiden Länder in den 1960er Jahren fast Krieg geführt hätten, wurde in den 1990er und 2000er Jahren in einer Reihe von Abkommen abgeschlossen. Jede Seite brauchte eine sichere Grenze, um ihre Ziele anderswo zu verfolgen. Dies führte zu anderen Problemen, insbesondere zu russischen Ängsten vor chinesischer Einwanderung. Die Chinesen halfen Wladimir Putin im Inland, indem sie gegen illegale Grenzübertritte vorgingen. In ähnlicher Weise reduzierte Peking nach russischen Beschwerden über das chinesische Reverse Engineering von Waffen diese Praxis gegen russische Rüstungsunternehmen und ermöglichte so die Ausweitung des Verkaufs hochwertiger Waffen. Die Streitbeilegung hat sich deutlich verbessert.

Trotz Xi Jinpings bewusst publik gemachten “Fragen und Sorgen” dürfte der Ukraine-Krieg Russland und China langfristig näher zusammenrücken

Russland und China müssen auch ihre teilweise konkurrierenden Interessen in Zentralasien managen. China macht deutlich, dass es Russland als Großmacht mit historischen Rechten in Zentralasien betrachtet. Die beiden Länder haben eine informelle Arbeitsteilung auf der Grundlage ihrer Stärken und Prioritäten entwickelt, wobei sich Russland auf die Sicherheitsvorkehrungen und China auf die wirtschaftliche Entwicklung konzentriert. Darüber hinaus hat China Russland beruhigt, indem es viele seiner regionalen Initiativen über die Shanghaier Organisation für Zusammenarbeit (SCO) und nicht einseitig vorgeschlagen und umgesetzt hat. Angesichts des erheblichen Einflusses Russlands auf die SCO ermöglicht dies Moskau, chinesische Initiativen zu mildern oder zu ihnen beizutragen. Zusammenfassend lässt sich sagen, dass beide Seiten die Lehren aus ihrer Beziehung im Kalten Krieg gezogen haben. Der Versuch, einen Keil zwischen sie zu treiben, wird wahrscheinlich scheitern.

Barrieren bleiben bestehen

Die Beziehung wird sich wahrscheinlich vertiefen, aber Hindernisse für ein formelles Bündnis bleiben bestehen. Innerhalb des chinesischen Systems gibt es Bedenken hinsichtlich der russischen Außenpolitik, insbesondere der Gewaltbereitschaft Moskaus, der Ermutigung zum Separatismus und der Versuche, internationale Grenzen zu verändern. Die Ukraine hat diesen Bedenken Glaubwürdigkeit verliehen. China hat sich bei den meisten UN-Resolutionen zum Krieg der Stimme enthalten, hat Moskau aber gleichzeitig einen wirtschaftlichen Rettungsanker zur Verfügung gestellt und erwägt Berichten zufolge die Lieferung von Waffen an seinen belagerten Partner. Peking hat Moskaus Vorgehen nicht öffentlich gerechtfertigt, aber die russischen Narrative verstärkt. Trotz Xi Jinpings bewusst öffentlich gemachten “Fragen und Bedenken” wird der Krieg Russland und China wahrscheinlich langfristig näher zusammenbringen, da der intensive westliche Druck auf beide Länder anhalten dürfte.

Angesichts der Tatsache, dass Russland und China konventionell mächtige, nuklear bewaffnete Staaten sind, ist der militärische Nutzen eines Bündnisses fraglich. Die Äußerungen und Handlungen beider Seiten deuten jedoch auf ein Gefühl der Unsicherheit hin. Dazu gehört ihre erklärte Besorgnis über die Bedrohung durch vom Westen unterstützte “Farbrevolutionen”. Eine rein auf Fähigkeiten basierende Analyse ignoriert auch die politische Bedeutung eines Bündnisses als Erklärung der gegenseitigen Unterstützung im Wettbewerb mit den westlichen Mächten. Ein chinesisch-russisches Bündnis würde als Dreh- und Angelpunkt für die globale Opposition gegen den Westen dienen. Die chinesische Regierung testet bereits die Anti-Bündnis-Linie, wobei der prominente Gelehrte Yan Xuetong für ein Bündnis mit Russland plädiert, und ein von der Regierung in Auftrag gegebenes “Blaubuch” zur nationalen Sicherheit, das dieselbe Politik befürwortet.

Schlussfolgerung

Trotz der Unberechenbarkeit des Ukraine-Krieges wird die Beziehung zwischen China und Russland Bestand haben. Wenn überhaupt, deutet die Geschichte darauf hin, dass der Krieg die Beziehung wahrscheinlich langfristig vertiefen wird, möglicherweise in eine Form von formeller Bündnisstruktur, da jeder auf den anderen schaut, um Unterstützung gegen die wahrgenommene westliche Einkreisung zu erhalten. Chinas Politik des Nicht-Bündnisses wurde ursprünglich von Deng Xiaoping erlassen, um die Unabhängigkeit und Handlungsfreiheit seiner Außenpolitik zu wahren. Es wird für China immer schwieriger, diese Unabhängigkeit auf der internationalen Bühne nach der Invasion in der Ukraine aufrechtzuerhalten, zumal sich die Positionen im asiatisch-pazifischen Raum verhärten und Chinas internationale Verpflichtungen zunehmen. Die Kommunistische Partei Chinas hat uns oft überrascht. Der Westen kann es sich nicht leisten, dies als letzte Überraschung zuzulassen.

Der Autor, der unter einem Pseudonym schreibt, ist ein britischer Beamter, der sich auf die Beziehungen zwischen Russland und China spezialisiert hat. Die in diesem Kommentar geäußerten Ansichten sind die des Autors und repräsentieren nicht die von RUSI oder einer anderen Institution.