THEO VAN GOGH INTEL: Die Pentagon-Dokumente- Russland in der Außenpolitik der arabischen Staaten

Die durchgesickerten Pentagon-Dokumente zeigen, wie wichtig Russland für die arabischen Staaten bleibt. Moskau nutzt diese Notwendigkeit, um seinen eigenen Einfluss zu stärken und die vom Westen gegen es verhängten Sanktionen zu verringern

INSS Insight Nr. 1712, 20. April 2023 Yoel Guzansky – Arkady Mil-Man / ISRAEL INSTITUTE FOR NATIONAL SECURITY STUDIES

Es ist bekannt, dass Russland trotz des Versagens der russischen Armee im Krieg in der Ukraine und der gegen sie verhängten Sanktionen eine herausragende Rolle unter den wirtschaftlichen und außenpolitischen Erwägungen der arabischen Staaten spielt. Für die arabischen Golfstaaten ist Russland in erster Linie ein wesentlicher Partner für die Regulierung der Energiepreise, den Einfluss auf den Iran und die Hebelwirkung gegenüber den Vereinigten Staaten. Moskau seinerseits nutzt das Bedürfnis dieser arabischen Staaten nach engen Beziehungen, um seine Präsenz und seinen Einfluss im Nahen Osten zu stärken und die Isolation und den Tribut der vom Westen verhängten Sanktionen so weit wie möglich zu reduzieren.

Die geheimen Pentagon-Dokumente, die in den letzten Wochen durchgesickert sind, werfen zusätzliches Licht auf die Beziehungen zwischen Russland und wichtigen arabischen Staaten und enthüllen Details über das Ausmaß der Zusammenarbeit zwischen ihnen. Die Dokumente, die sich in verschiedenen Kontexten vor allem mit dem Krieg in der Ukraine befassen, zeigen, dass Russland trotz der Unterlegenheit Russlands auf dem Schlachtfeld in der Ukraine, der gegen Russland verhängten Wirtschaftssanktionen und der Bemühungen der Vereinigten Staaten, es zu isolieren, ein wichtiges Element im Geflecht der Interessen und Erwägungen der Staaten in der Region bleibt.

Neue Informationen zeigen, dass der Einfluss der USA im Nahen Osten allmählich geschwächt wurde und dass die arabischen Staaten in der Region versuchen, Risiken abzusichern und sich nicht ausschließlich mit der einen oder anderen Seite zu identifizieren. Mehrere Staaten handelten auf diese Weise und zögerten bei den Bemühungen, Moskau diplomatisch und wirtschaftlich zu isolieren, und unterstützten es sogar auf verschiedene Weise, trotz der offiziellen US-Politik und der Aufforderungen der Regierung, dies nicht zu tun. Aus einem Dokument vom 9. März 2023 geht hervor, dass die Vereinigten Arabischen Emirate und Russland vereinbart haben, die nachrichtendienstliche Zusammenarbeit zwischen ihnen zu intensivieren und anscheinend Informationen über US-amerikanische und britische Geheimdienste auszutauschen. Es wurde auch bekannt, dass Ägypten zugestimmt hat, heimlich verschiedene Arten von Munition für Russland herzustellen (darunter 40.000 Raketen), um es bei seinen Kriegsanstrengungen in der Ukraine zu unterstützen. Auf der anderen Seite gibt es keinen Hinweis darauf, dass diese Schritte tatsächlich umgesetzt wurden, sei es aufgrund des Drucks der USA oder aus anderen Gründen.

Diese Enthüllung reiht sich ein in Berichte aus dem vergangenen Jahr über das Ausmaß der Hilfe für Russland: Die Vereinigten Arabischen Emirate und Saudi-Arabien zum Beispiel kauften russisches Öl – unter Umgehung der Sanktionen gegen Moskau – und verkauften es offenbar mit Gewinn. Die Vereinigten Arabischen Emirate wurden auch zu einem zentralen Ziel für wohlhabende Russen, die sich den Sanktionen entzogen, was zu einem florierenden Immobilienmarkt in Dubai führte, der zu einem der Transitknotenpunkte für Waren nach Russland für die “Grauimporte” wurde. Die Zahl der russischen “Touristen” in den Vereinigten Arabischen Emiraten beträgt jetzt fast eine Million. Es wurde auch berichtet, dass etwa 100 Privatflugzeuge wohlhabender Russen am Dubai International Airport geparkt sind.

Trotz der gegen Russland verhängten Sanktionen erlaubten die Vereinigten Arabischen Emirate dem Land, im Februar 200 auf der Internationalen Waffenausstellung (IDEX) in Abu Dhabi rund 2023 Waffensysteme zu präsentieren; Nach Angaben der Russen wurden diese Systeme auf dem Schlachtfeld in der Ukraine getestet. Diese Informationen kommen auch zu Berichten aus den letzten Jahren über Verbindungen zwischen den Vereinigten Arabischen Emiraten und der Wagner-Gruppe, einschließlich der Finanzierung einiger ihrer Aktivitäten. Am 8. Dezember 2022 tauschten die Vereinigten Staaten und Russland am Flughafen von Abu Dhabi Gefangene aus: Russland ließ die amerikanische Basketballspielerin Brittney Griner im Austausch gegen eine russische Staatsbürgerin frei, die in den USA wegen illegalen Waffenhandels und Unterstützung des Terrorismus zu einer langen Haftstrafe verurteilt worden war.

Auch die Beziehungen zwischen Russland und Saudi-Arabien haben sich in jüngster Zeit verbessert. Der saudische Kronprinz Mohammed bin Salman unterstützte im September 2022 einen Gefangenenaustausch zwischen Russland und der Ukraine, der die Freilassung eines ukrainischen Politikers beinhaltete, der mit dem russischen Präsidenten in Verbindung steht, und die saudische Beteiligung wurde an weiteren Austauschen fortgesetzt. Bei seinem Besuch in Moskau im März 2023 sprach der saudische Außenminister von der Bereitschaft des Königreichs, einen Dialog zwischen Russland und der Ukraine zu unterstützen. Russland ist am Bau von Kernreaktoren im Königreich interessiert und hat im Dezember 2022 Unterlagen für die Endphase einer vom Königreich ausgestellten Ausschreibung eingereicht. Darüber hinaus arbeitet Russland daran, die Visumpflicht für Reisende zwischen den beiden Ländern aufzuheben. Und Anfang April legten zum ersten Mal seit zehn Jahren zwei Schiffe der russischen Marine im Hafen von Dschidda an.

Russland war auch auf diplomatischem Gebiet nicht abwesend. Moskau nutzt seine Beziehungen zu wichtigen Staaten in der Region, um seinen Einfluss durch Vermittlungsbemühungen zu erhöhen. Wenn es in den letzten zehn Jahren Meinungsverschiedenheiten zwischen Russland und den Golfstaaten gab, die auf die Unterstützung der Opposition gegen den syrischen Präsidenten Bashar al-Assad durch die Golfstaaten zurückzuführen waren, nähern sich die Parteien nun in ihren Positionen an. Moskau sieht den von den Golfstaaten geführten Prozess, Assad wieder in den arabischen Schoß zu bringen, wohlwollend. Es ist keine Überraschung, dass Russland Berichten zufolge der Heiratsvermittler für die Wiederaufnahme der Beziehungen zwischen Saudi-Arabien und Syrien ist.

Im Hintergrund bleibt Russland eine wichtige Rüstungsquelle und war zwischen 2018 und 2022 nach den USA und Frankreich der drittgrößte Waffenexporteur in Staaten des Nahen Ostens (einschließlich Iran).

Ein zentraler Faktor für die Bedeutung Russlands für die Golfstaaten sind die guten Beziehungen zum iranischen Regime und die Fähigkeit Moskaus, die Entscheidungen Teherans zu beeinflussen. In den Augen der Golfstaaten haben die USA es versäumt, den Iran daran zu hindern, nuklear zu werden, und achten nicht ausreichend auf ihre Sicherheitsfragen, obwohl der Iran militärisch gestärkt und sich an der nuklearen Schwelle positioniert hat. Die Beziehung zu Russland ist daher für sie als Druckmittel gegenüber dem Iran von entscheidender Bedeutung.

Russland und die Golfstaaten haben auch eine Interessenpartnerschaft bei der Koordinierung der Ölpreise. Die Golfstaaten, die über rund 40 Prozent der nachgewiesenen Ölreserven der Welt verfügen, haben (zuletzt in ihrer Entscheidung vom April 2023) angedeutet, dass sie sich im Rahmen des OPEC+-Kartells für eine Verständigung mit Russland einsetzen. Die Entscheidung der Golfstaaten, die Ölförderung – in Abstimmung mit Russland – erneut zu drosseln, hat in den USA Ärger ausgelöst, sowohl wegen ihrer Auswirkungen auf die Ölmärkte als auch wegen der indirekten Unterstützung, die sie den russischen Kriegsanstrengungen in der Ukraine anbieten.

Bedeutung

Die durchgesickerten Pentagon-Dokumente liefern Informationen, die die wachsende Tendenz der arabischen Staaten zeigen, ihre Bündnispräferenzen auf Kosten ihrer Beziehungen zu den Vereinigten Staaten zu diversifizieren. Eine der zentralen Folgen des Krieges in der Ukraine sind daher Veränderungen in den Beziehungen der Kernstaaten des Nahen Ostens zu ihrem traditionellen Verbündeten, den USA. Sie sind nicht daran interessiert, die Beziehung zu den USA aufzugeben, sondern ihre Abhängigkeit von dieser Beziehung zu verringern. Der Wert der Golfstaaten im Zuge steigender Ölpreise erlaubt es ihnen ihrer Ansicht nach, ein neues Modell der Beziehungen zu den USA zu gestalten, in dem sie mehr Handlungsspielraum haben, so dass es für sie einfacher ist, eine unabhängige Politik zu betreiben, die es ermöglicht, die Verfolgung ihrer nationalen Interessen zu maximieren.

Seit Beginn des Krieges in der Ukraine bemühten sich die Golfstaaten um eine scheinbar neutrale Politik. Sie unterstützten Russland nicht ausdrücklich, wie es der Iran und Syrien taten, aber sie unterhielten eine offene Verbindung zur russischen Führung und unterstützten sie in einer Weise, die nicht mit der westlichen Haltung vereinbar war. Dieses Verhalten spiegelt eine veränderte Wahrnehmung des Platzes der Vereinigten Staaten in der gegenwärtigen regionalen Ordnung wider. Für Moskau ist die Verbindung zu den Golfstaaten von höchster Bedeutung. Abgesehen von der Möglichkeit, Sanktionen zu umgehen, bieten ihm die Golfstaaten Zugang zur Region und tragen dazu bei, seinen Status in der Region zu verbessern. Russland ist bei der Finanzierung des Krieges in der Ukraine besonders auf die Ölpreise angewiesen; Die Förderung der Beziehungen zu ihnen ist von entscheidender Bedeutung.

Der Einfluss der USA in der Region hat sich abgeschwächt, ist aber nicht verschwunden. So führte beispielsweise der erhebliche Druck der USA dazu, dass die Vereinigten Arabischen Emirate in der UN-Generalversammlung gegen Russland stimmten, nachdem es sich bei der ersten Abstimmung im UN-Sicherheitsrat der Stimme enthalten hatte. Ein ähnlich starker Druck führte auch dazu, dass die Vereinigten Arabischen Emirate die Lizenz annullierten, die sie für den Betrieb einer russischen Bank auf ihrem Territorium erteilt hatten – ein Schritt, der es Russland ermöglicht hätte, trotz der Sanktionen gegen Russland problemlos Geld zu bewegen.

Israel muss jedoch weiterhin mit einiger Besorgnis den Trend zur Entwicklung der Beziehungen zwischen Russland (und China) und den Staaten in der Region beobachten. Die durchgesickerten Pentagon-Dokumente liefern zusätzliche Beweise für diesen Trend: Russland versucht, seinen Einfluss in der Region auszuweiten, während die USA den Ereignissen auf dem Kriegsschauplatz weniger Aufmerksamkeit widmen. Die Regionalstaaten ihrerseits streben eine “unabhängigere” Außenpolitik als in der Vergangenheit an, was in der Praxis wahrscheinlich bedeutet, sich vom US-Orbit zu distanzieren.

Die Meinungen, die in INSS-Veröffentlichungen geäußert werden, sind allein die der Autoren.

Yoel Guzansky

Dr. Yoel Guzansky ist Senior Researcher am Institute for National Security Studies (INSS), das sich auf Golfpolitik und -sicherheit spezialisiert hat. Dr. Guzansky ist ein nicht ansässiger Wissenschaftler am Middle East Institute in Washington D.C. Er war Visiting Fellow an der Hoover Institution der Stanford University, Postdoktorand am Israel Institute und Fulbright-Stipendiat. Er diente im Nationalen Sicherheitsrat Israels im Büro des Premierministers und koordinierte die Arbeit über den Iran und den Golf unter vier Nationalen Sicherheitsberatern und drei Premierministern. Derzeit ist er als Berater für mehrere Ministerien tätig.