THEO VAN GOGH HINTERGRUND : Catch-235: Die Abhängigkeit des Westens von russischen Atomlieferungen ist schwer zu erschüttern

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Dienstag, 12. April 2023

Viele Länder, darunter die USA und Frankreich, importieren weiterhin nukleare Güter und Technologien aus Russland. Was kann getan werden, um diese Abhängigkeit nach der Aggression Moskaus zu verringern?

Trotz der zunehmenden wirtschaftlichen Beschränkungen, die Russland von den USA, der EU und anderen auferlegt wurden, sind der russische Nuklearsektor sowie das staatliche Unternehmen Rosatom und seine Tochtergesellschaften weitgehend von Sanktionen verschont geblieben. Wie in einem früheren Bericht des Autors ausgeführt, hat Russland seit seiner umfassenden Invasion in der Ukraine im Februar 2022 weiterhin erhebliche Mengen an Nukleartechnologie und -lieferungen exportiert, auch an Mitglieder der EU und der NATO.

Zusätzliche Handelsdaten, die nicht im ursprünglichen Bericht enthalten waren, aber vom Autor inzwischen untersucht wurden, zeigen auch erhebliche Importe russischer Waren durch die USA, Frankreich und andere unter dem Code 284420 des Harmonisierten Systems (HS), zu dem angereichertes Uran (d. h. Uran mit höheren Konzentrationen des Isotops Uran-235 als abgebaute Uranerz) gehört, das für die Herstellung von Kernreaktorbrennstoff verwendet wird.

Der Wert der Importe des HS-Codes 284420 aus Russland in die USA und nach Frankreich belief sich im Jahr 1 auf knapp 2,2022 Milliarden US-Dollar. Dies ist zusätzlich zu den russischen Kernenergieexporten im Wert von über 1 Milliarde US-Dollar im letzten Kalenderjahr, die im vorherigen Bericht beschrieben wurden, einschließlich der Ausfuhr von Kernreaktorbrennstoff, Reaktorkomponenten und abgebauten Uran. Die Gesamtmenge an russischer Kernenergietechnologie und -material weltweit ist jedoch zweifellos noch höher. Statistiken über den Handel Russlands mit einigen Rohstoffen und mit bestimmten Ländern sind nach wie vor schwierig zu beschaffen. So erfasst der im ursprünglichen Bericht überprüfte Datensatz, der auf russischen Zolldaten basiert, für 2022 überhaupt keine russischen Exporte von angereichertem Uran. Es ist möglich, dass bestimmte Exporte im Zusammenhang mit Kernenergie unter dem “geheimen” Handelskodex Russlands erfasst werden, der strategische Güter wie Waffentransfers abdeckt. In den Medien wurde auch über die Rolle Russlands im kasachischen Uranbergbau berichtet. Es ist nicht klar, wie viel natürliches Uran in Kasachstan von russischen Unternehmen abgebaut wird oder ob Russland Einnahmen aus Uran erzielt, das von Kasachstan durch Russland transportiert wird, auch an Kunden in Westeuropa.

Abhängigkeiten von Reaktorbrennstoff und -technologien

Eine Reihe von Faktoren haben zu globalen Abhängigkeiten von der russischen Atomindustrie geführt, von denen einige im früheren Bericht des Autors skizziert wurden. Länder, die WWER-Reaktoren sowjetischer und russischer Bauart beherbergen – wie Bulgarien, Tschechien, die Slowakei und Ungarn – waren in der Vergangenheit von der russischen Lieferung von WWER-Kernbrennelementen abhängig. Der Übergang zu alternativen Kernbrennstofflieferanten bringt einige Herausforderungen mit sich, aber es gibt Optionen, die frei von russischer Beteiligung sind. Die Westinghouse Electric Company in den USA hat einige ukrainische und tschechische Reaktoren mit WWER-1000-Brennstoff versorgt und kürzlich Verträge über die Lieferung von WWER-1000-Brennstoff nach Bulgarien unterzeichnet. Im Westen produzierte WWER-440-Baugruppen wurden bereits zuvor (von 2001 bis 2007) an das Kernkraftwerk Loviisa in Finnland geliefert, und im November wurde ein Vertrag über die erneute Lieferung von Westinghouse unterzeichnet.

Eine Diversifizierung weg von russischen Lieferungen – sei es in Kernbrennelementen, Umwandlungsdiensten oder angereichertem Uran – ist technisch möglich, erfordert aber Zeit und Ressourcen

Unterdessen bauen eine Reihe von Staaten – darunter China, Indien, die Türkei, Bangladesch und Ägypten – derzeit neue russische Reaktoren. Diese Projekte werden wahrscheinlich unvermindert fortgesetzt, da es einen Mangel an alternativen Lieferanten für den Bau von WWER gibt und viele der derzeitigen Kunden Russlands sich nicht entschieden gegen die Invasion Moskaus in der Ukraine ausgesprochen haben (obwohl die Richtung der Kausalität unklar ist; laufende KKW-Bauprojekte könnten einer der Faktoren sein, die dazu beitragen, dass die Länder nicht bereit sind, den wirtschaftlichen Druck des Westens auf Russland zu unterstützen). Wenn es um zukünftige Kraftwerksbauprojekte geht, gibt es zwar andere Reaktoranbieter, aber Russland dominiert den Exportmarkt immer noch mit großem Abstand.

Abhängigkeiten von Urananreicherung und -umwandlung

Doch der vielleicht größte Elefant im Raum ist der fortgesetzte Import von russisch angereichertem Uran durch westliche Länder sowie die Abhängigkeit des Westens von russischen Konversions- und Anreicherungsdiensten. Laut den von der französischen Regierung zur Verfügung gestellten und vom Autor überprüften Importdaten importierte Frankreich im Jahr 359 angereichertes Uran im Wert von 377 Millionen Euro (etwa 5,2022 Millionen US-Dollar) aus Russland (HS-Code 28442035), gegenüber 92,4 Millionen Euro (etwa 109,2 Millionen US-Dollar) im Jahr 2021. Die niedrigere Zahl im Jahr 2021 könnte jedoch darauf zurückzuführen sein, dass in den vergangenen Jahren einige französische Käufe von russisch angereichertem Uran Berichten zufolge direkt an Produktionsstätten im Ausland geliefert wurden. Frankreich verfügt auch über eine inländische Anreicherungskapazität und exportiert angereichertes Uran in die USA, Großbritannien, Japan, Schweden, Deutschland und Südkorea. Jüngste Berichte haben die Lieferung von russisch angereichertem Uran nach Deutschland über den französischen Hafen Dünkirchen für den Einsatz in einer französischen Brennelementefabrik in Lingen dokumentiert.

Die US-Importdaten zeigen ihrerseits, dass die USA im Jahr 829 russische Materialien im Wert von 8,284420 Millionen US-Dollar unter dem HS-Code 2022 und im Januar 70 weitere 2023 Millionen US-Dollar importiert haben. Die Importe im Jahr 2021 beliefen sich auf 645,5 Millionen US-Dollar. Der HS-Code 284420 erfasst neben angereichertem Uran noch einige andere Materialien, und die vom Autor überprüften US-Handelsdaten erlauben keine Aufschlüsselung in detailliertere Kategorien. Nach Konsultationen mit Experten ist der Autor jedoch der Ansicht, dass die überprüften Daten des US-HS-Codes 284420 wahrscheinlich hauptsächlich aus angereichertem Uran (in Verbindungen wie Uranhexafluorid und Uranoxid) bestehen, wobei andere Materialien nur einen kleinen Teil der Gesamtmenge ausmachen. Dies stünde auch im Einklang mit den dokumentierten Abhängigkeiten der USA von russischen Lieferungen von angereichertem Uran.

Einige haben vorgeschlagen, dass diese Abhängigkeit zum Teil ein Erbe des Programms “Megatonnen zu Megawatt” ist. Im Rahmen der Initiative, die von 1995 bis 2013 lief, wurden 500 Tonnen hochangereichertes Uran aus demontierten russischen Atomsprengköpfen in über 14.000 Tonnen niedrig angereichertes Uran (LEU) für die US-Energieerzeugung umgewandelt. Während des Programms machte dieser LEU bis zu 10 % der US-Stromerzeugung aus. Unabhängig davon wurden Anstrengungen unternommen, um die Lieferung von mit russischem angereichertem Uran an den US-Markt durch das so genannte “russische Aussetzungsabkommen” zu begrenzen, das 1992 zwischen Russland und dem US-Handelsministerium geschlossen wurde. Das Abkommen wurde seitdem mehrfach geändert, um Quoten für russische Lieferungen von angereichertem Uran an die USA aufzunehmen. Die jüngste Änderung begrenzt das russische Angebot auf 20% der US-Nachfrage (gemessen in Separative Work Units oder SWU) im Jahr 2022 und 24% im Jahr 2023 und sinkt zwischen 20 und 2024 wieder auf 2027% und anschließend auf 15%. Eine Reihe von Gesetzesvorschlägen aus jüngster Zeit zielt darauf ab, die US-Importe von russischem Uran vollständig zu verbieten und die heimische Industrie wiederzubeleben.

Handelsdaten, die von der Korea International Trade Association zur Verfügung gestellt wurden, zeigen auch, dass Südkorea im Jahr 184 russische Waren im Wert von 4,288420 Millionen US-Dollar unter dem HS-Code 2022 importierte, gegenüber 251,7 Millionen US-Dollar im Vorjahr. Die Handelsdaten der chinesischen Regierung zeigen im Jahr 492 Importe von Waren des russischen HS-Codes 6 im Wert von 284420,2022 Millionen US-Dollar. Einige haben vorgeschlagen, dass, sollte russische Uranlieferungen im Westen sanktioniert werden, Peking versuchen könnte, die Exporte von angereichertem Uran chinesischen Ursprungs in westliche Länder zu steigern, während es selbst russisches Material kauft.

Westliche Regierungen sollten darauf achten, dass sie die Abhängigkeiten von Russland in ihren Nuklearsektoren nicht gegen ähnliche Abhängigkeiten von China eintauschen, da Peking zweifellos bestrebt sein wird, jeden nuklearen Marktanteil zu übernehmen, den Russland aufgeben muss

In den USA und in der EU gibt es einige strategische Bestände an angereichertem Uran, die jedoch Berichten zufolge begrenzt sind. Es besteht auch ein gewisser Spielraum, um die bestehenden Anreicherungskapazitäten zu erhöhen. Experten sind sich jedoch einig, dass zusätzliche westliche Anreicherungskapazitäten in Betrieb genommen werden müssen, um die russischen Lieferungen vollständig zu ersetzen. Der Ausbau der Anreicherungskapazitäten wird mehrere Jahre in Anspruch nehmen. Darüber hinaus hängt die Urananreicherung von einer ausreichenden Umwandlungskapazität ab. Ein großer Teil der westlichen Kapazitäten für die Uranumwandlung wurde infolge jahrelanger Überschüsse eingemottet. In den USA werden zusätzliche Konvertierungskapazitäten wieder in Betrieb genommen. Es gibt auch einen begrenzten Spielraum für die Erweiterung der westlichen Umrüstung in bestehenden Anlagen in Kanada und Frankreich und das Potenzial für die Wiederinbetriebnahme der Umstellungskapazität in der britischen Anlage in Springfields. Der Ausbau der westlichen Konversionskapazitäten, um das russische Angebot zu ersetzen, wird jedoch Zeit und Ressourcen in Anspruch nehmen.

Inkrementelle Schritte nach vorn

Daher ist eine Diversifizierung weg von russischen Lieferungen – sei es in Kernbrennelementen, Konversionsdiensten oder angereichertem Uran – technisch möglich, erfordert aber Zeit und Ressourcen. Vorschläge, die gesamte russische Nuklearversorgung sofort zu unterbrechen, dürften nicht praktikabel sein. Stattdessen sollten die westlichen Länder darauf hinarbeiten, so bald wie möglich eine Politik zu verabschieden, die russische Nuklearlieferungen weniger attraktiv macht und der westlichen Nuklearindustrie die Sicherheit und Unterstützung bietet, die sie benötigt, um einen soliden Geschäftsfall für die Ausweitung der Konversions-, Anreicherungs-, Brennstoffherstellungs- und Reaktorexportaktivitäten zu liefern. Dazu gehört auch die Zusammenarbeit mit den Kunden – sowohl in den Partnerländern als auch darüber hinaus –, um Anreize für die Nachfrage nach westlichen statt russischen Lieferungen zu schaffen.

In der Zwischenzeit sollten westliche Regierungen bestimmte Personen oder Unternehmen im russischen Nuklearsektor ins Visier nehmen, die Moskaus Invasion in der Ukraine unterstützt haben. Sie könnten auch erwägen, die Preise für die Einfuhr russischer Materialien zu erhöhen. Zum Beispiel hat das Vereinigte Königreich kürzlich eine Reihe von Rosatom-Führungskräften sanktioniert und einen Zoll von 35% auf die Einfuhr russischer radioaktiver chemischer Elemente und Isotope (HS-Code 2844) eingeführt, zu denen angereichertes Uran gehört. Das ist keine perfekte Lösung. Solche Initiativen werden den Zufluss von Einnahmen an Rosatom oder seine Tochtergesellschaften nicht stoppen, sondern es den westlichen Volkswirtschaften ermöglichen, die notwendigen nuklearen Importe aus Russland in der Zwischenzeit aufrechtzuerhalten, während sie gleichzeitig die Bemühungen der russischen Nuklearunternehmen zur Unterstützung des Krieges in der Ukraine erschweren und hoffentlich Anreize für einen konzertierteren Schritt zur Diversifizierung weg von russischen Lieferungen schaffen. Schließlich sollten die westlichen Regierungen darauf achten, die Abhängigkeiten von Russland in ihren Nuklearsektoren nicht gegen ähnliche Abhängigkeiten von China einzutauschen, da Peking zweifellos bestrebt sein wird, jeden nuklearen Marktanteil zu übernehmen, den Russland aufgeben muss. Der Schwerpunkt sollte auf dem Aufbau von Kapazitäten im Inland und in den Partnerstaaten liegen.

Die in diesem Kommentar geäußerten Ansichten sind die des Autors und repräsentieren nicht die Ansichten der RUSI oder einer anderen Institution.

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