THEO VAN GOGH EMPFEHLUNG: Für eine gerechte & demokratische Klimawende

Thomas Piketty –JULIA CAGÉ, LUCAS CHANCEL, ANNE-LAURE DELATTE und 8 WEITERE 6. April 2023

Das Ausmaß der Krisen, mit denen Europa konfrontiert ist, erfordert nicht nur eine Erhöhung der politischen Einsätze, sondern auch eine Umstrukturierung seiner Regierungsführung.

Das Projekt der Rentenreform in Frankreich und die starken Mobilisierungen, die es seinerseits seit einigen Monaten hervorruft, erscheinen vielen als eine neue Episode der ewigen “französischen Ausnahme”. Im Gegenteil, sie bestätigen, dass der politische und soziale Kampf um den Ausweg aus der Pandemiekrise und die Rückkehr zur “normalen Austerität” in Europa durchaus geführt wird.

Durch die Rückkehr zur Besessenheit von einer Verschiebung des Rentenalters und dem alten Refrain ausgeglichener Haushalte wurden die Unermesslichkeit der unbefriedigten kollektiven Bedürfnisse und die Dringlichkeit eines neuen sozialen und ökologischen Paktes in Frankreich wie anderswo völlig ausgeblendet. Die Krisen des letzten Jahrzehnts haben jedoch gezeigt, dass die gleiche Politik der Mitgliedstaaten und der Europäischen Union selbst dazu beigetragen hat, dass in ganz Europa die Gesundheitssysteme, die öffentlichen Dienstleistungen, der Wohlfahrtsstaat, die Umwelt, die Ausübung der Volkssouveränität usw. abgebaut wurden.

Diese Krisen haben eine noch nie dagewesene Situation geschaffen, eine entscheidende politische Dynamik, für die die Europawahlen im nächsten Jahr ein Ventil sein werden. Denn entweder gelingt es der Zivilgesellschaft und progressiven politischen Kräften, diese Brüche im “Maastricht-Konsens” aufzubrechen, um die EU grundlegend auf eine gerechte und demokratische Klimawende auszurichten, oder konservative Kräfte werden die Politik der Deregulierung und Austerität wiederbeleben, die ökologische und soziale Ungleichheiten und die aktuellen demokratischen Spannungen verschärft.

Trotz der Öffentlichkeitsarbeit ist die europäische Technokratie, die jetzt mit Beratungsunternehmen verbündet ist und sich die Instrumente des kurzfristigen Managements ausleiht, mit dieser Dynamik nicht auf dem neuesten Stand. Die Versprechungen einer neuen Planung, die von einer wirtschaftsfreundlichen Regierung gepriesen werden, werden nicht die Kehrtwende einleiten, die die Klimakrise erfordert. Es ist daher an der Zeit, aus diesem “Maastricht-Konsens” die demokratische Kontrolle zurückzugewinnen.

Mit der Befürwortung eines echten, dauerhaften europäischen Haushalts zugunsten des Klima- und Sozialwandels, einer europäischen Vermögenssteuer, einer Steuer auf die Gewinne multinationaler Unternehmen und einer Demokratisierung der Union fordern wir die progressiven Kräfte auf, sich auf eine transnationale politische Perspektive zu einigen und der nächsten europäischen Legislaturperiode (2024-29) eine ökologische, soziale und demokratische Agenda aufzuzwingen.

Maßnahmen zur Krisenbewältigung

Die Häufung von Gesundheits-, Klima- und geopolitischen Krisen hat die EU in den letzten drei Jahren dringend gezwungen, beispiellose Maßnahmen zur Krisenbekämpfung zu entwickeln.

Zum ersten Mal in der Geschichte hat die gemeinsame Anleihe gezeigt, dass die europäische Solidarität verspricht. Ein mit 750 Mrd. EUR ausgestattetes Konjunkturprogramm (NextGenerationEU) hat die Handlungsfähigkeit eines Europas wiederhergestellt, das zu lange in der Sparpolitik gefangen war. Wir müssen dafür kämpfen, sie dauerhaft zu machen, ihren Betrag zu erhöhen, sie ernsthaft und systematisch umzuleiten, um den Klimawandel zu bekämpfen und all diese Ausgaben durch radikale Transparenz einer demokratischen Kontrolle zu unterwerfen.

Der Stabilitäts- und Wachstumspakt, das neoliberale Gesetz Europas, das die Haushaltspolitik der Mitgliedstaaten belastete, wurde ausgesetzt und eine Debatte über seine Überarbeitung eröffnet, die darauf abzielt, den Staaten Handlungsspielraum zu geben und ökologische und soziale Ziele zu integrieren. Die europäischen Sozial- und Umweltinvestitionen müssen von den Haushaltsdefiziten abgezinst werden.

Das Europäische Semester, der zentrale Mechanismus des Pakts, der den Mitgliedstaaten seit zehn Jahren “Konditionalität” auferlegt und ihren politischen Handlungsspielraum einschränkt, wurde ebenfalls diskutiert – die Abgeordneten haben sich dafür ausgesprochen, die europäischen Ausgaben für Gesundheit, Bildung, Soziales und Kultur unterschiedlich zu verbuchen. Das Europäische Semester könnte so zu einem vollwertigen Sozialinstrument werden, mit Indikatoren für die Anwendung der Grundsätze der europäischen Säule sozialer Rechte, die Qualität der Arbeit, die soziale Aufwärtskonvergenz, die Chancengleichheit und den Sozialschutz, Bildung und Investitionen für Kinder und Jugendliche.

Die destruktive, aber bisher sakrosankte europäische Wettbewerbspolitik wurde zum ersten Mal seit 40 Jahren beiseite geschoben und in Frage gestellt. Die Krise hat gezeigt, dass staatliche Beihilfen und öffentliche Gelder für das Überleben des Wirtschaftsgefüges notwendig sind. Die neuen “wichtigen Projekte von gemeinsamem europäischem Interesse”, die es künftig ermöglichen, alle Arten von großen, innovativen Projekten zu subventionieren, bestätigen einen Wendepunkt. Wenn “Marktversagen” und gesellschaftliche Herausforderungen öffentliche Mittel erfordern, sei es in den Bereichen Gesundheit, Sozialpolitik, Bildung, Forschung oder Umwelt, ist eine neue Kapazität für öffentliche Interventionen erforderlich, um sie zu finanzieren. Sie müssen systematisiert und mutige Entscheidungen erzwungen werden – und das kann nur die öffentliche Hand übernehmen.

Die Keimzelle eines Arbeitslosenrückversicherungsmechanismus wurde in Form des SURE-Programms geschaffen, eines von allen Mitgliedstaaten garantierten europäischen Sozialdarlehens, das die Grundlagen für ein europäisches Sozialversicherungssystem legt und den Weg zu einer ehrgeizigen Sozialpolitik weist, die die Staaten selbst im Inland zu zerstören schienen. Auch hier sind dank der Krise originelle Lösungen entstanden, die bisher durch die Rhetorik der TINA (“Es gibt keine Alternative”) verurteilt wurden. Diese Maßnahmen ebnen den Weg für ein soziales Europa, das schützend und ehrgeizig ist, und die Einführung einer echten “europäischen Arbeitsplatzgarantie”.

Der Krieg in der Ukraine hat gezeigt, wie absurd unsere Energieversorgungsnetze sind, und der EU-Plan von Repower versucht dringend, sie neu auszurichten. Die Einschätzung ist einstimmig und es gibt von nun an Spielraum für eine massive Finanzierung sauberer und erneuerbarer Energien, natürlich aus Umweltgründen, aber auch, um unsere Souveränität zurückzugewinnen und uns von der strategischen Abhängigkeit von Russland und allen autokratischen Produzenten fossiler Brennstoffe zu befreien.

Der 2019 ins Leben gerufene Green Deal muss wieder auf die Tagesordnung gesetzt werden, nachdem er durch die Covid-19-Krise und den Krieg in der Ukraine untergraben wurde, in der Landwirtschaft, in der europäischen Industrie, im Verkehr und so weiter. In den Händen der Agrarindustrie, der multinationalen Konzerne und der “grün gewaschenen” Finanzen ist es unwahrscheinlich, dass das Ziel der Klimaneutralität bis 2050 erreicht wird. Die Europäische Umweltagentur warnt bereits vor den Schwierigkeiten, die die Union haben wird, um ihre Verpflichtung zu erfüllen, die Treibhausgase bis 55 um 2030 Prozent zu reduzieren.

Temporäre Antworten

Diese Maßnahmen zur Krisenbewältigung, so interessant sie auch sein mögen, sind weder dauerhaft noch systematisch und auch nicht mit einer tiefgreifenden demokratischen Kontrolle verbunden. Sie wurden den Regierungen der Mitgliedstaaten inmitten von Irrungen und Wirrungen entrissen, aber unter der Bedingung, dass es sich um Einzelfälle handelt. Es handelt sich um diskrete, vorübergehende Reaktionen auf die Krise.

Zweifellos schaffen sie Präzedenzfälle, indem sie die Welt des Möglichen öffnen, aber sie sind weit davon entfernt, dem gerecht zu werden, was auf dem Spiel steht. Ihr Anwendungsbereich ist nach wie vor begrenzt. Das Konjunkturpaket der Vereinigten Staaten beläuft sich auf 1,9 Billionen Euro – 10 Prozent des Bruttoinlandsprodukts. Für Frankreich machen die europäischen Subventionen insgesamt nur 1,6 Prozent des BIP über vier oder fünf Jahre aus, für Deutschland 0,8 Prozent; in Spanien und Italien, den größten Begünstigten, erreichen sie 5,6 % bzw. 3,8 % des BIP über einen Zeitraum von fünf Jahren.

Um aus diesem Exzeptionalismus herauszukommen, dem ewigen Flicken von Gipfeltreffen der letzten Chance und den verschlossenen Türen der europäischen Bürokratien, muss sich die EU endlich mit einem echten Haushalt ausstatten und dazu ihre demokratischen Institutionen erneuern. Keine Besteuerung ohne Vertretung!

Neben dem Europäischen Parlament muss eine europäische Versammlung der nationalen Parlamente geschaffen werden, wie wir sie an anderer Stelle skizziert haben. Nur ein Bündnis aus europäischen und nationalen Parlamentariern kann den Launen mächtiger nationaler Bürokratien die europäische Solidarität entreißen. Nur ein solches parlamentarisches Bündnis ist in der Lage, die europäische Demokratie in der Gesamtheit der sozialen und politischen Kräfte, der Parteien, der Gewerkschaften, der lokalen Behörden, der NRO und der nationalen und europäischen Verbände zu verankern, die die europäische Gesellschaft konstituieren. Das Europäische Parlament hat immer wieder gezeigt, dass es angesichts der Legitimität der Exekutive nicht in der Lage war, dies zu tun; Auch die nationalen Parlamente, die auf ihre nationalen politischen Räume beschränkt sind, haben dies nicht getan.

Nur dieses Bündnis zwischen dem Europäischen Parlament und den nationalen Parlamenten wird in der Lage sein, neue “Eigenmittel” zu schaffen. Sie muss eine ernsthafte Steuer auf die Gewinne multinationaler Unternehmen einführen, die auf der Arbeit der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) aufbaut. Sie muss eine progressive europäische Steuer auf große Vermögen von mehr als 2 Millionen Euro einführen, die 1 bis 1,5 Prozent des europäischen BIP einbringen würde (mit relativ bescheidenen Grenzsätzen, die zwischen 0,5 und 3 Prozent des Nettovermögens von Einzelpersonen liegen). Damit wird es möglich, einen dauerhaften Plan für den ökologischen und sozialen Wandel zu finanzieren.

Neue Methode

Um diesen Weg einzuschlagen, bedarf es einer neuen Methode. Auf der einen Seite muss eine solche Reform von einer Welle der Demokratie bei den Bürgern selbst getragen werden. Parallel zum transparlamentarischen Bündnis ist es daher auch notwendig, den direkten Zugang der Bürgerinnen und Bürger zu europäischen Entscheidungen erheblich zu stärken. Dies wird über die Verpflichtung der Mitgliedstaaten gehen, die Liste der Empfänger von EU-Geldern zu veröffentlichen, eine Verletzung, die das Europäische Parlament in den letzten Monaten eröffnet hat und die es jedem ermöglicht, sich eine demokratische Kontrolle anzueignen.

Dieser neue Ansatz wird auch die Stärkung der Durchführbarkeit europäischer Bürgerinitiativen, die Einführung einer Charta der Unionsbürgerschaft und die Verleihung eines europäischen Status für Organisationen der Zivilgesellschaft beinhalten. Es wird notwendig sein, ein deliberatives Ökosystem auf europäischer Ebene zu schaffen, das sich an die Konferenz über die Zukunft Europas und das anschließende Gremium der Europäischen Kommission anschließt, um eine ständige Bürgerversammlung auf europäischer Ebene zu schaffen, die mit den nationalen und lokalen Versammlungen verbunden ist, die wir ebenfalls fordern.

Auf der anderen Seite dürfen die üblichen Einstimmigkeitsregeln kein Hindernis sein. Eine verstärkte Zusammenarbeit zwischen interessierten Staaten könnte unverzüglich beginnen, weitere Mitgliedstaaten könnten sich anschließen. Diese Pionierstaaten könnten in kurzer Zeit einen Vertrag unterzeichnen, der ein echtes Budget für den Klima- und Sozialwandel schafft, ergänzt durch eine europäische Vermögenssteuer, eine Steuer auf die Gewinne multinationaler Konzerne und eine europäische Versammlung nationaler Parlamente, um diese zu diskutieren, zu entwickeln und abzustimmen.

Wenn wir mit den Ländern, die dies wünschen, voranschreiten, wird die EU ihre größten Fortschritte erzielen und den Mitgliedstaaten die Möglichkeit geben, sich den Anforderungen der historischen Periode, in der wir uns befinden, gerecht zu werden.