MIDEAST WATCH : NACH ERMORDUNG VON 150 UNWRA MITARBEITERN MÖCHTE ISRAEL DIE UN-ORGANISATION NUN GANZ ELIMINIEREN – UNRWA und der Tag danach in Gaza

Die Streichung der Mittel für die Agentur wird nicht nur die humanitäre Krise in Gaza verschlimmern, sondern auch langfristige Auswirkungen auf die palästinensische Selbstverwaltung haben.

  • Februar 2024 CARNEGIE ENDOWMENT

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In seiner 74-jährigen Geschichte hat das Hilfswerk der Vereinten Nationen für palästinensische Flüchtlinge (UNRWA) keine schwierigere Zeit erlebt als die vergangenen vier Monate. Seit dem 7. Oktober ist die Agentur einem anhaltenden Angriff auf ihre Operationen, ihr Personal und ihre Existenz im Gazastreifen ausgesetzt. Es wurden 170 israelische Luftangriffe auf UNRWA-Einrichtungen registriert, darunter Schulen, Ausbildungszentren und Notunterkünfte, in denen mehr als eine Million vertriebene Palästinenser vorübergehend Zuflucht gesucht haben und bei denen mindestens 396 Menschen getötet und 1.379 verletzt wurden. Israelische Minister haben verhindert, dass Hilfslieferungen die UNRWA erreichen, und Israel hat wiederholt die Hilfskonvois der Organisation im Gazastreifen ins Visier genommen. Und trotz ihres Schutzes durch das humanitäre Völkerrecht wurden über 150 eigene UNRWA-Mitarbeiter in Gaza getötet und 70 Prozent der 13.000 lokalen Mitarbeiter vertrieben.

Diesen körperlichen Angriffen folgten verleumderische Angriffe, die sich letztlich als tödlicher erweisen könnten. Am 26. Januar gaben die Vereinten Nationen die Vorwürfe Israels bekannt, dass zwölf UNRWA-Mitarbeiter an dem Angriff der Hamas am 7. Oktober teilgenommen hätten. Die Agentur entließ sofort die neun noch lebenden Mitarbeiter (was gegen die eigenen Richtlinien der Vereinten Nationen verstieß) und leitete eine interne Untersuchung ein. Diese Maßnahmen reichten nicht aus, um sechzehn Länder – darunter die Vereinigten Staaten, den größten Geber der UNRWA – davon abzuhalten, bestehende oder zusätzliche Mittel auszusetzen. Doch laut einer Untersuchung von Channel 4 enthielt das sechsseitige Dossier, das Israel den wichtigsten UNRWA-Geberländern über die Vorwürfe zur Verfügung stellte, keine Beweise, um sie zu stützen. Nachrichtenagenturen haben berichtet, dass einige Staaten die Spenden ausgesetzt haben, ohne das Dossier überhaupt zu konsultieren, und sich nur auf öffentlich zugängliche Informationen verlassen haben. Israel hat der UNRWA auch selbst keine Beweise vorgelegt, wie der Generalkommissar der UNRWA, Phillipe Lazzarini, bestätigte.

Bemerkenswert ist, dass der 26. Januar auch der Tag war, an dem der Internationale Gerichtshof (IGH) Israels militärisches Verhalten in Gaza als plausibel völkermörderisch einstufte. Der ehemalige UNRWA-Administrator Lex Takkenberg deutete an, dass der Zeitpunkt der israelischen Anschuldigungen ein “absichtlicher Versuch war, das Urteil zu untergraben” und die UNRWA für ihre Rolle bei der Erstellung von Erklärungen und Berichten zu bestrafen, die die eigenen Ergebnisse des IGH beeinflussten. Israel hat seitdem behauptet, dass dreißig weitere UNRWA-Mitarbeiter an den Angriffen vom 7. Oktober beteiligt waren und dass das israelische Militär ein Netzwerk von Tunneln gefunden hat, die unter dem Hauptquartier der Organisation in Gaza verlaufen. Lazzarini reagierte auf diese jüngsten Anschuldigungen mit dem Hinweis, dass die Mitarbeiter das Hauptquartier am 12. Oktober verlassen hätten und dass die Behörde nicht in der Lage sei, die Aktivitäten im Untergrund zu überwachen.

Kurzfristig werden die Kürzungen der Mittel für die UNRWA verheerende humanitäre Auswirkungen in Gaza haben. Die Vereinten Nationen ernannten einen ehemaligen französischen Außenminister, um eine unabhängige Untersuchung der Vorwürfe Israels zu leiten. Die Geberländer könnten ihre Hilfe nach der Veröffentlichung eines Zwischenberichts im März wieder aufnehmen. Aber dann könnte es zu spät sein: Die UNRWA wird wahrscheinlich gezwungen sein, ihre Operationen bis Ende Februar einzustellen, nicht nur in Gaza, sondern im gesamten Nahen Osten. In Gaza ist, wie Takkenberg feststellte, die UNRWA “unverzichtbar”, da sie die einzige Organisation im Gazastreifen ist, die über die Infrastruktur und das Personal verfügt, um einer ganzen Bevölkerung am Rande des Hungertodes zu helfen. In diesem Sinne stellen die Suspendierungen von Spendern, wie mehrere Analysten betont haben, eine kollektive Bestrafung von Millionen palästinensischer Flüchtlinge dar. Angesichts der Anordnung des IGH, Israel solle dringende humanitäre Hilfe in Gaza leisten – was nur in Zusammenarbeit mit der UNRWA geschehen kann – könnten die Geberländer gegen die Völkermordkonvention verstoßen.

Längerfristig könnte Israels Anti-UNRWA-Offensive darüber hinaus schwerwiegende Folgen für die Regierung des Gazastreifens im “Tag danach”-Szenario haben. Mit seinen Bildungs- und Berufsausbildungsprogrammen, Gesundheits- und Sozialdienstzentren, Programmen zur Verbesserung der Infrastruktur und Notfallreaktionskapazitäten betreibt die UNRWA in ihren gesamten Einsatzgebieten das, was manche als “Quasi-Regierung” bezeichnen. Allein in Gaza verwaltete die Organisation vor dem Krieg 183 Schulen, in denen fast 300.000 palästinensische Kinder betreut wurden, und der örtliche Direktor der UNRWA war als “Gouverneur” von Gaza bekannt. Israel stützt sich stark auf die UNRWA und unterhält eine enge Koordination mit ihr, da die Organisation staatliche Dienstleistungen in den besetzten palästinensischen Gebieten (OPT) erbringt, für die Israel als Besatzungsmacht ansonsten selbst verantwortlich wäre. Tatsächlich war es während eines routinemäßigen monatlichen Treffens zwischen Lazzarini und einem israelischen Spitzendiplomaten, dass die Anschuldigungen gegen die Mitarbeiter der UNRWA zum ersten Mal auftauchten, und jedes Jahr teilt die UNRWA Israel eine Liste aller ihrer Mitarbeiter in den besetzten Gebieten mit. Das ist der Grund, warum einige israelische Militärführer misstrauisch gegenüber den Bemühungen ihrer Regierung waren, die UNRWA ohne eine brauchbare Alternative zu entlasten und zu schließen. (Ironischerweise deutete ein hochrangiger israelischer Beamter kürzlich an, dass der Geheimdienst dazu beigetragen habe, Israels Krieg zu erleichtern, weil ohne ihn die daraus resultierende humanitäre Katastrophe “Israel zwingen würde, seine Kämpfe gegen die Hamas einzustellen”.)

Aber über die Bereitstellung von Dienstleistungen hinaus spielt die UNRWA eine politisch bedeutsame Rolle – als internationale Organisation, die die Palästinenser seit ihrer Gründung im Jahr 1949 selbst gestaltet und betrieben haben. In den Anfangsjahren der UNRWA zwangen palästinensische Flüchtlinge das Hilfswerk, die Umsiedlungsprogramme aufzugeben und seine Mittel in die Bildung umzulenken. Wie die Historikerin Anne Irfan argumentiert, entwickelten sich UNRWA-Schulen zu Schlüsselräumen für die Entwicklung und Weitergabe des palästinensischen Nationalismus – während Lehrpläne und UNRWA-Registrierungskarten palästinensischen Flüchtlingen in der Diaspora als Symbole ihrer gemeinsamen Erfahrung dienten. Mehr als 99 Prozent der Mitarbeiter der Agentur sind in ihren Einsatzgebieten ansässig, und die meisten sind palästinensische Flüchtlinge. Und natürlich steht die UNRWA seit langem für das internationale Bekenntnis zum palästinensischen Rückkehrrecht, wie es in der UN-Resolution 194 verankert ist. In Irfans Worten sollte die UNRWA als “hybrides Gremium, nicht als Top-Down-Institution” verstanden werden, die als unverblümter Vertreter der palästinensischen Flüchtlinge auf der internationalen Bühne gedient hat.

Aufgrund der politischen Funktion der UNRWA – nicht nur als Quasi-Regierung, sondern auch als quasi-palästinensische Regierung – ist die UNRWA ins Fadenkreuz israelischer Politiker geraten, und das schon lange bevor die jüngsten Vorwürfe auftauchten. Die israelische Regierung hat die UNRWA nun beschuldigt, eine “Hamas-Tarnorganisation” zu sein, was impliziert, dass sie trotz der Warnungen der israelischen Militärführung vollständig aufgelöst werden sollte. Anfang dieses Monats sagte Premierminister Benjamin Netanjahu vor einer Delegation von UN-Botschaftern, dass “die Mission der UNRWA beendet werden muss”, während Außenminister Israel Katz seine Absicht deutlich machte, dass die UNRWA “am Tag danach nicht mehr dabei sein wird”. In gewisser Hinsicht haben Netanjahu und Katz recht: Jedes Szenario, das nur einen Tag danach eintritt – sowohl für den aktuellen Krieg als auch für den gesamten israelisch-palästinensischen Konflikt – würde die Schaffung eines palästinensischen Staates und/oder die Rückkehr palästinensischer Flüchtlinge in ihre Heimat vorsehen, Resolutionen, die die Mission der UNRWA beenden würden. Aber die israelische Regierung und die jüdisch-israelische Öffentlichkeit sind vielleicht weiter als je zuvor davon entfernt, eine dieser Bedingungen zu akzeptieren. Was Netanjahu und Katz wahrscheinlich meinen, ist, dass sie glauben, dass die UNRWA als Manifestation der palästinensischen Identität und Selbstverwaltung nicht weiter existieren kann. Sie sehen auch keine Notwendigkeit, einen Ersatz zu finden: Während das israelische Militär Millionen von Palästinensern nach Rafah quetscht und die Bedingungen für eine “freiwillige Migration” aus Gaza schafft, wird es immer offensichtlicher, dass Israels Vision für Gaza eine ist, in der nicht nur die UNRWA gegangen ist, sondern auch alle Palästinenser.

Jonathan Adler ist stellvertretender englischer Redakteur von Sada und Hurford Fellow am Carnegie Endowment for International Peace. Seine Artikel wurden unter anderem im New Lines Magazine, +972, und Middle East Eye veröffentlicht. Folgen Sie ihm auf X @JRAdler4.

Carnegie nimmt keine institutionellen Positionen zu Fragen der öffentlichen Ordnung ein;