MESOP MIDEAST WATCH: Wie Israels neue Regeln für die Registrierung von NGOs versuchen, die internationale Hilfe zu spalten
“Wir sind auf Schritt und Tritt eingeschränkt, sei es durch bürokratische und administrative Prozesse oder durch direkte Angriffe auf uns vor Ort, wo unsere Kollegen in Rekordzahlen getötet wurden.”
Riley Funken THE NEW HUMANITARIAN 27-8-25
Die Zerstörungen in der Region Nuseirat im zentralen Gazastreifen, wo Israel beharrlich Hilfsbemühungen behindert, versucht hat, das von den Vereinten Nationen geführte System an den Rand zu drängen, und zunehmend Kontrolle über NGOs ausübt.
Neue Richtlinien für internationale Hilfsgruppen drohen, das humanitäre System in Palästina weiter zu biegen, um israelischen politischen und militärischen Zielen zu dienen, indem sie die Interessenvertretung mundtot machen und NGOs in diejenigen spalten, die bereit sind, sich an israelische Regeln zu halten, und diejenigen, die sich weigern, sagen Helfer in Gaza und im Westjordanland.
Diejenigen, die sich weigern, sich an Israels Regeln zu halten, werden zunehmend eingefroren, sagten mehrere internationale Helfer gegenüber The New Humanitarian. Die meisten sprachen unter der Bedingung der Anonymität, weil sie befürchten, dass die israelischen Behörden Vergeltungsmaßnahmen gegen Organisationen ergreifen werden, die sich zu Wort melden.
Die bevorstehende vollständige Umsetzung der Richtlinien am 9. September kommt zu einem Zeitpunkt, an dem der Hilfssektor in Palästina bereits durch die Nachricht von einem geheimen Treffen zwischen UN-Organisationen, großen humanitären Organisationen und der von den USA und Israel unterstützten Gaza Humanitarian Foundation (GHF) erschüttert wird.
Das Treffen, über das zuerst The New Humanitarian berichtete, veranlasste Philippe Lazzarini, den Leiter des UN-Hilfswerks für Palästinaflüchtlinge (UNRWA), vor einer möglichen “Spaltung der humanitären Gemeinschaft” zu warnen, wenn einige UN-Organisationen und Hilfsorganisationen dazu übergingen, parallel mit der GHF zu arbeiten – die nach Ansicht von Hilfsgruppen Israels Militärstrategie in Gaza dient und tief in mutmaßliche Kriegsverbrechen verwickelt ist.
In diesem Zusammenhang sind die neuen Richtlinien ein weiteres Instrument, das Israel einsetzt, um diese Spaltung herbeizuführen und seine Kontrolle auszuüben, so Helfer.
“Das ist ein System, das im Grunde gegen uns gestapelt ist. Es funktioniert sowohl bei der Klassifizierung guter als auch schlechter humanitärer Organisationen… [und] Organisationen einzuschüchtern und einzuschüchtern, damit sie über das sprechen, was sie sehen”, sagte ein Helfer, der an der Gaza-Hilfe arbeitet. “Teile und herrsche, das ist ihre Strategie.”
Seit Oktober 2023 nutzt Israel Visagenehmigungen und -verlängerungen, um Druck auf UN-Organisationen und Hilfsorganisationen auszuüben. In einem aktuellen Beispiel vom Juli dieses Jahres hat Israel das Visum von Jonathan Whittall, dem Leiter des UN-Koordinierungsbüros für Nothilfe (OCHA) in Jerusalem, aufgrund seiner unverblümten Befürwortung nicht verlängert. Die israelischen Behörden haben auch die UNRWA – die historisch größte und wichtigste UN-Organisation in den besetzten palästinensischen Gebieten – unerbittlich angegriffen und rechtliche Mechanismen eingesetzt, um Menschenrechtsorganisationen zu verbieten.
Nun stellt die bevorstehende Durchsetzung der neuen Richtlinien eine unmittelbare, existenzielle Bedrohung für die humanitären Bemühungen in Gaza und im Westjordanland dar, sagen Helfer.
Dies geschieht zu einer Zeit, in der die weltweit führende Autorität für Hunger erklärt hat, dass in Teilen des Gazastreifens eine “vollständig menschengemachte” Hungersnot stattfindet, und einen sofortigen Waffenstillstand gefordert hat, um einen Zustrom von Hilfsgütern zu ermöglichen, und in der die Gewalt des israelischen Militärs und der Siedler, die Vertreibung palästinensischer Gemeinden und der Siedlungsausbau im Westjordanland einen historischen Höchststand erreicht haben.
“Wir sind auf Schritt und Tritt eingeschränkt, sei es durch bürokratische und administrative Prozesse oder durch direkte Angriffe auf uns vor Ort, wo unsere Kollegen in Rekordzahlen getötet wurden”, sagte Bushra Khalidi, politische Leiterin von Oxfam in Palästina, über die Richtlinien. “Dies ist ein weiterer Meilenstein, den wir bei der Einschränkung des humanitären Raums erreicht haben.”
Die Drohung mit der Abmeldung
Israel hat im März dieses Jahres die neuen Richtlinien verabschiedet, die die Registrierung internationaler NGOs regeln, die mit Palästinensern zusammenarbeiten. Humanitäre Helfer haben schon vor ihrem Inkrafttreten vor ihren möglichen Auswirkungen gewarnt, aber Helfer sagten, einige hätten gehofft, einen Weg zu finden, die anstößigsten Teile der Regeln zu umgehen.
Die Richtlinien legen vage Einschränkungen für NGOs fest, einschließlich des Verbots, jemanden zu beschäftigen oder offiziell mit jemandem in Verbindung zu stehen, der in den letzten sieben Jahren zum Boykott Israels aufgerufen hat, sowie für jeden, der nach Ansicht der Regierung “Delegitimierungskampagnen” gegen Israel fördert oder seine Unterstützung für die Verfolgung israelischer Soldaten zum Ausdruck gebracht hat.
Eine große Sorge für viele Gruppen ist die Forderung der israelischen Regierung nach den Namen und umfangreichen persönlichen Daten von Mitarbeitern, einschließlich palästinensischer Mitarbeiter.
COGAT, die israelische Militärabteilung, die für die Koordination mit humanitären Helfern zuständig ist, sagte, die Registrierungsregeln zielten darauf ab, “das Eindringen terroristischer Elemente in den Hilfsmechanismus” zu verhindern.
Aber diese Daten an dieselben Behörden weiterzugeben, die wiederholt Helfer ins Visier genommen, geschützte humanitäre Einrichtungen bombardiert und eine Militärkampagne geführt haben, bei der mehr als 500 Helfer getötet wurden, wäre ein inakzeptables Risiko, sagten Helfer gegenüber The New Humanitarian.
“Wir stellen einer Konfliktpartei, die humanitäre Helfer in Rekordzahlen getötet hat, keine Personallisten zur Verfügung. Das wäre ein Verstoß gegen unsere Fürsorgepflicht gegenüber unseren Mitarbeitern in Gaza”, sagte Khalidi von Oxfam.
Die Richtlinien geben den israelischen Behörden weitreichende Durchsetzungsmechanismen an die Hand, einschließlich des Verbots von Organisationen, die sich nicht an die Vorschriften halten. Diejenigen, die nicht nach den neuen Regeln registriert sind, dürfen seit Juli keine Hilfsgüter mehr nach Gaza schicken.
Any hope of finding workarounds now appears unlikely. Some organisations have tried to comply with the registration process to the extent possible, but say they are legally barred from providing certain information – particularly about staff members – by privacy laws.
Groups that are refusing to comply – or who have only partially complied – are now staring down possible de-registration by 9 September, when Israeli authorities are expected to announce registration decisions.
“That will all be gone”
It is currently unclear how many groups will be de-registered on 9 September, but aid workers said it will undoubtedly have an impact on the response in Gaza – already hobbled by persistent Israeli obstruction and efforts to sideline the UN-led humanitarian system.
Deregistered organisations may be able to continue to do work in Gaza that doesn’t require bringing in goods – but the regulations will have other significant effects, including blocking the entry of staff and medical workers associated with banned organisations.
Obwohl die Richtlinien für internationale NGOs gelten, werden lokale Gruppen wahrscheinlich auch ihre Finanzierung und Unterstützung verlieren, wenn Partner vertrieben werden, sagten Helfer gegenüber The New Humanitarian. “Das wirkliche Problem liegt vor Ort, auf den Straßen, in den Städten… Die Suppenküchen, die Essenspaketlieferungen, die Gesundheitskliniken, all das Zeug – das sind alles NGOs, die das tun”, sagte ein zweiter Helfer, der anonym bleiben wollte. “Das wird alles weg sein. Das wird nur ein paar Wochen dauern.”
“Eines der Kriterien betrifft die Delegitimierung Israels… Bedeutet das, dass, wenn ich nach dem neuen System registriert bin, wenn ich versuche, Hilfe nach Gaza zu bringen und sie ohne triftigen Grund verzögert oder blockiert wird, dann kann ich meinen Spendern nichts davon erzählen?”
Es ist auch unklar, ob die israelischen Behörden weiterhin mit nicht registrierten Hilfsgruppen sprechen werden, um ihre Standorte und Bewegungen zu entschärfen.
Obwohl Helfer wiederholt gesagt haben, dass das System der Konfliktbeseitigung bestenfalls keine Sicherheit garantiert – und im schlimmsten Fall von den israelischen Behörden wie eine Zielliste behandelt wird –, bietet es theoretisch ein gewisses Maß an Beruhigung. “Das ist das Hauptanliegen – die Sicherheit des Personals. Was ist, wenn unsere Räumlichkeiten von den Israelis nicht mehr anerkannt werden?”, fragte der Ersthelfer.
Selbst wenn sich Organisationen registrieren lassen, sind die Regeln offen für die Auslegung durch ein Gremium von Beamten, das vom Ministerium für Diaspora-Angelegenheiten und die Bekämpfung des Antisemitismus beaufsichtigt wird.
“Eines der Kriterien betrifft die Delegitimierung Israels… Bedeutet das, dass, wenn ich nach dem neuen System registriert bin, wenn ich versuche, Hilfe nach Gaza zu bringen und sie ohne triftigen Grund verzögert oder blockiert wird, dann kann ich meinen Spendern nichts davon erzählen?” Fragte Khalidi.
Die Drohung, die Registrierung wegen Verstoßes gegen unklare Beschränkungen zu löschen, wird nach Angaben von Helfern eine abschreckende Wirkung auf die Interessenvertretung und die Berichterstattung über das humanitäre Völkerrecht und Menschenrechtsverletzungen haben. Insgesamt, so sagten sie, zielen die neuen Richtlinien darauf ab, die gleichen Beschränkungen wie in Gaza auf das Westjordanland auszudehnen.
“Es reduziert die Zivilgesellschaft darauf, nur Nahrungsmittel zu verteilen, was allem widerspricht, woran wir als humanitäre Helfer und Entwicklungsorganisationen glauben”, sagte Khalidi.
Ein Anstoß zur Demontage und zum Austausch
In den letzten 22 Monaten haben die israelischen Behörden in Gaza bei jeder Gelegenheit versucht, zu diktieren, wo und wann humanitäre Helfer arbeiten dürfen. Diese Aktionen standen oft im Einklang mit politischen und militärischen Zielen – im Norden des Gazastreifens zum Beispiel fielen die systematische Zerstörung der Gesundheitsinfrastruktur und die gezielte Tötung von Menschen, die Nahrungsmittelhilfe lieferten, mit den Bemühungen der israelischen Behörden zusammen, Menschen in den Süden zu vertreiben.
Vor kurzem haben die israelischen Behörden plötzlich ein striktes Verbot für die Einreise von Zelten nach Gaza aufgehoben und erklärt, dass einige davon erlaubt sein würden – aber nur im Süden, wo sie auch darauf abzielen, Zivilisten zu konzentrieren, die in einem neuen militärischen Vorstoß zur Übernahme der Kontrolle über Gaza-Stadt gewaltsam vertrieben wurden. Es ist jedoch unklar, ob seit der Ankündigung Zelte zugelassen wurden.
Mehrere Helfer brachten Zugangsbeschränkungen mit der Annexion von palästinensischem Land im Westjordanland in Verbindung – die Unterbrechung von Dienstleistungen als eine Möglichkeit, Menschen gewaltsam zu vertreiben: “Sie haben keine Angst davor, diese Art von Methoden in Gaza anzuwenden und den Menschen humanitäre Hilfe vorzuenthalten, um sie zu vertreiben – also sehe ich nicht, warum sie diese Methoden nicht im Westjordanland wiederholen würden.” “, sagte ein dritter Helfer, der anonym bleiben wollte.
Sollten die israelischen Behörden mit den von einflussreichen Regierungsmitgliedern vorangetriebenen Plänen fortfahren, große Teile des Westjordanlandes formell zu annektieren, würden die neuen Richtlinien humanitäre Helfer dazu zwingen, auch dort eine offizielle Genehmigung einzuholen.
Die israelischen Behörden wollen die neuen Richtlinien auch auf das besetzte Ost-Jerusalem anwenden, wo Schulen, die von lokalen NGOs in Partnerschaft mit internationalen NGOs betrieben werden, gezwungen wären, zu schließen, ebenso wie andere von INGO betriebene Dienste wie die rechtliche Unterstützung von Menschen, die von der Zerstörung ihrer Häuser bedroht sind.
Israelische Streitkräfte haben bereits Schulen gestürmt und geschlossen, die dort von der UNRWA betrieben werden, die im vergangenen Jahr in Israel verboten wurde.
Die Kombination dieser Schritte würde im Wesentlichen den Zugang zu Bildung in Ostjerusalem vernichten, sagte Khalidi.
Sollte das traditionelle humanitäre System zusammenbrechen – oder sich vereinnahmen lassen –, so prognostizieren mehrere Helfer, würden die hinterlassene Lücke von Organisationen nach dem Vorbild der GHF gefüllt werden, deren militarisierte Verteilungsstellen mit US-Sicherheitsfirmen besetzt sind und explizit israelischen Interessen dienen.
Sie bezeichneten die Regeln für die Registrierung von NGOs als Teil eines allgemeinen Vorstoßes Israels, humanitäre Helfer zugunsten pseudohumanitärer Gruppen wie GHF auszuschließen, die nach den Launen der staatlichen Politik agieren.
“Sie werden nicht prinzipientreu sein. Sie werden keine Lobbyarbeit betreiben. Sie werden nicht unparteiisch sein. Sie werden nicht über das sprechen, was sie sehen”, sagte der dritte Helfer.
Ablenken und spalten
Helfer, deren Organisationen sich nicht an die neuen Regeln gehalten haben, sagten, sie gingen davon aus, dass sie abgemeldet werden, und machten Notfallpläne – obwohl sie sich weigerten, öffentlich darüber zu sprechen, was diese beinhalten würden.
Die neuen Richtlinien geben den abgemeldeten Gruppen zwei Monate Zeit, bevor sie durchsetzungsmaßnahmen ergreifen – theoretisch wird eine mögliche Frist bis zum 9. November gesetzt.
Die israelischen Behörden sagten jedoch im August, dass drei NGOs bereits wegen Nichteinhaltung anderer Teile der Richtlinien abgemeldet worden seien: Rahma Worldwide, Catholic Relief Services und Gaza Direct Aid.
Mehrere Helfer sagten gegenüber The New Humanitary, dass Rahma abgemeldet wurde, aber es war unklar, ob das Gleiche für die katholischen Hilfsdienste gilt. Es ist auch unklar, ob Gaza Direct Aid – eine kleine, von Freiwilligen geführte Operation – jemals registriert wurde. Die beiden erstgenannten Organisationen und die Pressestelle der israelischen Regierung reagierten nicht auf Bitten um Stellungnahme. Gaza Direct Aid antwortete auf Nachrichten, beantwortete aber keine Fragen zu ihrer Registrierung.
“Ich wäre sehr überrascht, wenn sie 20 der größten NGOs auf einen Schlag rausschmeißen würden. So arbeiten sie normalerweise nicht”, sagte der dritte Helfer. “Normalerweise machen sie einfach die Sache mit dem Frosch und dem kochenden Wasser, wo es eine kleine Sache ist, und die Leute werden empört, aber dann vergessen sie es, und dann ist diese Sache plötzlich normal, und sie machen es noch einmal, und dann machen sie es noch einmal.”
Die Helfer, die mit The New Humanitarian sprachen, sagten, sie seien verwirrt über die Entscheidungen. “Was wir im Allgemeinen feststellen, ist, dass die ganze Sache einfach sehr willkürlich und launisch ist”, sagte der zweite Helfer. Diese scheinbare Zufälligkeit sei ein Merkmal der israelischen Regierungspolitik bei humanitären Einsätzen, fügten sie hinzu: “Es ist das, womit sie im Moment durchkommen können – und wenn sie damit nicht durchkommen, ziehen sie sich für drei, sechs, zwölf Monate zurück, und dann versuchen sie es erneut auf eine andere Weise.”
Diese Unsicherheit scheint darauf ausgelegt zu sein, die Organisationen zu spalten und ein Gefühl der Angst zu erzeugen, sagten die Helfer gegenüber The New Humanitarian.
Gerüchte, dass eine bestimmte NGO zugelassen wurde, werfen die Frage auf, was sie getan hat, um ihre Registrierung zu erhalten. “Es sät auch Misstrauen, Ressentiments und Angst in der Branche”, sagte der Ersthelfer.
“Wir sind stärker, wenn wir zusammenhalten”, fuhren sie fort. “Was uns Sorgen macht, ist, dass es auch zu Spaltungen innerhalb des Sektors kommen wird.”
Dieselbe Strategie hat den israelischen Behörden geholfen, mit zunehmenden Einschränkungen für humanitäre Helfer davonzukommen. “Die Realität ist, dass die Organisationen Angst hatten; Die politischen Entscheidungsträger haben nicht genug getan, um dies zu verhindern. Und jetzt ist es einfach außer Kontrolle”, sagte der Helfer. “Wir haben Menschen in Gaza, die an Hunger sterben, und gleichzeitig sind wir gezwungen, Diplomaten zu jagen, die sagen: ‘Bitte schickt einen Brief an die israelische Regierung, in dem ihr gesagt wird, dass sie diese Politik nicht umsetzen sollen.’ … Es ist so lächerlich. Lassen Sie uns einfach Leben retten.”
Herausgegeben von Eric Reidy.