MESOP MIDEAST WATCH: Warum schließen sich arabische Bürger (selten) der Protestbewegung gegen die vorgeschlagene Justizreform an?

Es wird erwartet, dass die vorgeschlagenen Änderungen des israelischen Justizsystems negative Auswirkungen auf die arabische Bevölkerung des Landes haben werden. Nichtsdestotrotz hat sich die arabische Öffentlichkeit größtenteils von den wöchentlichen Protesten distanziert, und die arabische Führung hat sich nicht im Detail mit dem Thema befasst, das die jüdische Öffentlichkeit Israels zum Handeln bewegt hat. Warum ist das so, und könnte sich dieser Trend ändern? INSS Insight Nr. 1703, 3. April 2023 INSTITUTE FÜR NATIONAL SECURITY STUDIES – ISRAEL

Mohammed S. Wattad  – Ephraim Lavie  – Mora Deitch  Meir Elran

Seit dem Ausbruch der breit angelegten, beispiellosen öffentlichen Proteste, die durch die von der Regierung vorgeschlagene Justizreform ausgelöst wurden, hat die arabische Öffentlichkeit jede aktive oder massenhafte Beteiligung an den Ereignissen vermieden. Dies ist ein bemerkenswertes Phänomen, denn die arabischen Bürger Israels, die ein Fünftel der Bevölkerung des Landes ausmachen, könnten durchaus die ersten sein, die individuell und kollektiv negativ betroffen sind, wenn die Justizreform in Kraft tritt. Die gelegentlichen Aufrufe einiger arabischer Führer, sich an den Protesten zu beteiligen, wurden im Allgemeinen mit Apathie aufgenommen. Dies stellt ein signifikantes vorherrschendes Gefühl der arabischen Gleichgültigkeit, wenn nicht gar Entfremdung gegenüber den bestimmenden Ereignissen dar, die im ganzen Land im Gange sind und die daher als praktisch exklusive jüdische Agenda dargestellt wurden. Die Hauptfrage ist, inwieweit dieses Phänomen einen Rückzug der arabischen Öffentlichkeit in Israel und seiner Führer von den Trends der sozialen, wirtschaftlichen und politischen Integration darstellt, die es in den letzten Jahren charakterisiert haben.

Bisher hat sich die große Mehrheit der arabischen Öffentlichkeit von den Massenprotesten gegen die von der Regierung vorgeschlagene Justizreform distanziert – ungeachtet der Bedeutung der vorgeschlagenen Änderungen für den Status der Araber in Israel und der tiefen Besorgnis in der arabischen Öffentlichkeit über eine mögliche Verschlechterung ihres Status als Folge. In einer Umfrage des Israel Democracy Institute Ende Februar äußerten 87 Prozent der arabischen Bürger die Befürchtung, dass ihre Rechte gefährdet sein könnten, sollten die von der Regierung vorgeschlagenen Gesetzesänderungen genehmigt werden.

Führende arabische Parteien haben gelegentlich ihren Einwand gegen die gerichtliche Initiative der Regierung zum Ausdruck gebracht und sogar die arabischen Bürger aufgerufen, sich an den Protesten zu beteiligen. Einige haben selbst an Demonstrationen teilgenommen. Der Vorsitzende der Gemeinsamen Arabischen Liste, MK Ayman Odeh, hat kürzlich seinen Aufruf an die arabische Öffentlichkeit verstärkt, sich an den Protesten zu beteiligen, und nahm am 11. März an einer Demonstration in Tel Aviv teil, wo er erklärte, dass “wir weiterhin mit voller Kraft arbeiten werden, um unsere Öffentlichkeit zu den wichtigen Demonstrationen zu bringen”. Bei einer Demonstration in Wadi Ara am 17. März behauptete er, dass das Interesse der arabischen Öffentlichkeit den Erfolg des Protests gegen die Regierung erfordere und daher ein integraler Bestandteil des Kampfes sein müsse. Bei anderen Gelegenheiten erklärten die Knessetmitglieder Ayman Odeh und Dr. Ahmed Tibi (Vorsitzender der Arabischen Ta’al-Partei), dass die Teilnahme arabischer Bürger an den Demonstrationen notwendig sei, um den Status des Obersten Gerichtshofs zu erhalten, der im Laufe der Jahre den Ausschluss arabischer Parteien von der Teilnahme an den Parlamentswahlen verhindert hat. Der Vorsitzende der arabischen Ra’am-Partei, MK Mansour Abbas, hat zu einem Dialog unter der Schirmherrschaft des Präsidenten aufgerufen und gleichzeitig die Fortsetzung der Proteste gefordert.

Persönlichkeiten des öffentlichen Lebens und der Wissenschaft, Aktivisten in zivilgesellschaftlichen Organisationen sowie arabische und jüdische Publizisten fordern die arabische Öffentlichkeit weiterhin auf, an den Demonstrationen teilzunehmen und sogar zu den Protestführern zu gehören, um die Brandmarkung des Protests als linkes jüdisches Phänomen zu beenden. Gemeinsame arabisch-jüdische zivilgesellschaftliche Organisationen haben auch dazu aufgerufen, gemeinsame arabisch-jüdische Demonstrationen in arabischen Städten und Dörfern abzuhalten. In jüngerer Zeit gab es Protestkundgebungen von Arabern in Kfar Manda und Wadi Ara. Darüber hinaus hat eine Kampagne, die Anfang März von den Abraham-Initiativen und anderen Organisationen gestartet wurde, die arabische Öffentlichkeit in Israel aufgerufen, sich dem Protest anzuschließen, damit sie nicht ihrer Grundrechte beraubt wird. Eine weitere Initiative von Abraham Initiatives förderte ein Treffen zwischen prominenten arabischen Persönlichkeiten des öffentlichen Lebens und dem Präsidenten, um die Bedeutung der Haltung gegenüber der arabischen Öffentlichkeit zu betonen, insbesondere in dieser Zeit – zum Teil mit der offensichtlichen Gelegenheit, an der Konsolidierung der breiten Übereinstimmung in der Öffentlichkeit über die Merkmale des politischen Regimes des Landes teilzunehmen.

Dennoch. Das Gesamtbild bleibt: Die arabische Öffentlichkeit wird aus der Protestbewegung herausgenommen und verzichtet darauf, sich aktiv an den Demonstrationen zu beteiligen. Es scheint, dass mangelndes Vertrauen in staatliche Institutionen weiterhin die Denkweise der arabischen Öffentlichkeit prägt und sie daran hindert, an den Protesten teilzunehmen. Es kann mehrere weitere konkrete Gründe geben, einschließlich des innenpolitischen Schwerpunkts der Proteste, zu denen das Ende der Besatzung und die Diskriminierung gegen sie gehören. Dies könnte den arabischen Sektor ermutigen, sich von den Protesten zu distanzieren. Die Tatsache, dass Präsident Herzog in seiner ersten Rede über die Justizreform (12. Februar 2023) die arabische Minderheit nicht erwähnte, wurde als weiterer Beweis dafür gewertet, dass die von der Regierung vorgeschlagenen Justizänderungen und der öffentliche Protest dagegen eine innerjüdische Angelegenheit sind. Diese Sichtweise wurde durch die Tendenz von Protestführern und Demonstrationsorganisatoren verstärkt, die arabische Beteiligung zu minimieren, das Zeigen palästinensischer Flaggen zu verhindern und jeden Hinweis auf den israelisch-palästinensischen Konflikt zu unterbinden. Für die arabische Öffentlichkeit spiegelt dies die Botschaft wider, dass die Organisatoren der Proteste nicht wirklich daran interessiert sind, Araber bei den Demonstrationen an ihrer Seite zu sehen.

Die Bürgerrechte der Araber in Israel, vor allem das Recht auf Gleichheit, haben bisher keinen unerschütterlichen rechtlichen und gerichtlichen Schutz genossen, weder durch reguläre oder Grundgesetze, noch in vollem Umfang durch Urteile des Obersten Gerichtshofs. Die Initiative der gegenwärtigen Regierung könnte, wenn sie umgesetzt wird, den Status der arabischen Bevölkerung weiter verschlechtern. Nichtsdestotrotz ist es von allen Regierungsbehörden der Oberste Gerichtshof, der die individuellen Rechte der Araber in Israel geschützt hat – wenn auch nicht bis zum Äußersten. Laut den Umfragen des INSS National Security Index ist das Vertrauen der arabischen Öffentlichkeit in Israel in den Obersten Gerichtshof seit 2017 deutlich gesunken (als 75 Prozent ein hohes Maß an Vertrauen empfanden) und im Jahr 42 auf einen Tiefstand von 2022 Prozent gesunken. Dies kann auf die Wahrnehmung zurückgeführt werden, dass der Oberste Gerichtshof die Rechte des arabischen Sektors Israels nicht angemessen schützt, insbesondere wenn es um ihre kollektiven Rechte als nationale Minderheit geht. Infolgedessen sind die arabischen Bürger enttäuscht über die Leistung des Obersten Gerichtshofs, als er beispielsweise einstimmig das Grundgesetz verabschiedete: Israel als Nationalstaat des jüdischen Volkes. Hinzu kommt, dass die arabische Vertretung im Justizsystem relativ gering ist: Araber machten 8 nur 4,2019 Prozent aller Richter aus, und nur einer der 15 Richter des Obersten Gerichtshofs ist ein Araber.

Dennoch ist das Vertrauen der israelischen Araber in den Obersten Gerichtshof im Vergleich zu anderen Regierungsinstitutionen immer noch relativ hoch. In der Tat gab es mehrere wichtige Urteile des Obersten Gerichtshofs, wie in den 1950er Jahren im Fall Kol Ha’Am, der die Meinungsfreiheit der arabischen Zeitung al-Itttihad schützte. Es folgten eine Reihe weiterer Urteile, die die bürgerlichen und politischen Rechte der arabischen Minderheit weiter schützten. Zu den bemerkenswertesten gehörte der Fall von Samir Ka’adan, der eine gleichmäßige Verteilung von Land in kommunalen Siedlungen forderte; das Urteil im Fall der Organisation Adalah in Bezug auf die Beschilderung in arabischer Sprache in gemischten Städten; und das Urteil im Fall Mohammed Bakri zur künstlerischen Meinungsfreiheit. Erwähnenswert ist auch das Urteil des Obersten Gerichtshofs, die Zustimmung zu Entscheidungen des Zentralen Wahlkomitees zu widerrufen oder zu verweigern, um die Teilnahme arabischer Parteien oder arabischer Kandidaten an Knesset-Wahlen zu verbieten.

Die gerichtliche Initiative der gegenwärtigen Regierung gibt Anlass zu erheblicher Befürchtung, dass sie der arabischen Öffentlichkeit schweren Schaden zufügen und ihr Ansehen so weit gefährden könnte, dass die Tore des Gerichts für Menschenrechtsorganisationen buchstäblich geschlossen werden. Eine Gesetzgebung im Geiste der vorgeschlagenen Justizreform würde es der Regierung ermöglichen, eine diskriminierende Politik gegen die arabische Öffentlichkeit ohne angemessene gerichtliche Aufsicht und Zurückhaltung zu fördern. Insbesondere sollte eine diskriminierende Politik in der Gesetzgebung verankert werden, kann sie sich nicht nur auf den Vorwurf der “Unzumutbarkeit” berufen, und sie könnte nur durch eine einstimmige Entscheidung aller Richter des Obersten Gerichtshofs abgeschafft werden. Selbst dann hätten die Gesetzgeber, die vollständig von der Regierung kontrolliert werden, die Möglichkeit, sich über das Urteil des Gerichtshofs hinwegzusetzen oder es gar erst zu blockieren, indem sie ein diskriminierendes Gesetz als “Grundgesetz” bezeichnen. Dies betrifft sowohl die individuellen Rechte als auch die kollektiven Rechte, wie das Recht, die arabische Sprache im öffentlichen Raum zu verwenden, oder die Ausübung des verfassungsmäßigen politischen Rechts, gewählt zu werden; Beachten Sie, dass der Knesset bereits ein Gesetzentwurf vorgelegt wurde, der dieses Recht einschränkt.

Zusammenfassend lässt sich sagen, dass die gegenwärtige Situation komplex ist und vielfältige Risiken für die israelische Demokratie birgt, insbesondere im Hinblick auf die Rechte der arabischen Öffentlichkeit. Auf der einen Seite ist die Angst vor den negativen Auswirkungen der Regierungsinitiative auf die Justiz groß. Auf der anderen Seite ist es offensichtlich, dass die arabischen Bürger bisher davon Abstand genommen haben, gegen diese Gefahr für die israelische Demokratie zu protestieren, die sie als wehrlose Minderheit positionieren könnte. In diesem Zusammenhang erscheint die passive und distanzierte Haltung der arabischen politischen Führung, einschließlich der des arabischen Obersten Follow-up-Komitees, ziemlich auffällig.

So schwierig es zum jetzigen Zeitpunkt auch sein mag, abzuschätzen, ob und wie sich der Protest in der arabischen Gesellschaft entwickeln wird, scheint die distanzierte und schwache arabische Unterstützung zu bedeuten, dass die arabische Bevölkerung noch weit davon entfernt ist, zu erkennen, dass das “Zaunsitzen” ihren grundlegenden Interessen zuwiderläuft und sich sogar als schädlich für ihre Sache als große Minderheit im Land erweisen könnte. Die Teilnahme an dem Protest wäre ein Beweis dafür, dass die arabischen Bürger Israels dem Konzept der Integration in das wirtschaftliche, soziale und politische Gefüge der israelischen Gesellschaft, das sie seit langem prägt, nicht den Rücken kehren. Eine massive und aktive arabische Beteiligung am kollektiven Protest würde der Protestbewegung nicht nur eine weitere Schicht hinzufügen, sondern auch die Integration der arabischen Öffentlichkeit in die israelische Gesellschaft und das gesamte Leben stärken. Im Gegensatz dazu kann die fortgesetzte Vermeidung der Teilnahme an den öffentlichen Protesten darauf hindeuten, dass die arabische Öffentlichkeit und ihre Führer ihre Integration in den Staat Israel aufgeben.

Die in den Veröffentlichungen des INSS geäußerten Meinungen sind allein die der Autoren.