MESOP MIDEAST WATCH : Von Tunis nach Kairo: Europa verlängert seine Grenze quer durch Nordafrika
- HUMZAH KHAN – Humzah Khan ist Fulbright-Forschungsstipendiatin in Tunis, Tunesien
Die jüngste Migrationspolitik der EU befasst sich mit den Offshore-Grenzkontrollen zwischen Ägypten und Tunesien, ohne dass es sinnvolle Verpflichtungen gibt, die Ursachen der Migration zu bekämpfen oder die Menschenrechte zu schützen. -April 2024 CARNEGIE ENDOWMENT
Die Europäische Union setzt alles auf die Externalisierung der Grenzen. Im März reisten die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, der italienische Ministerpräsident Georgi Meloni und vier weitere europäische Staats- und Regierungschefs nach Kairo, um ein 7,4-Milliarden-Euro-Abkommen zur Eindämmung der Migration voranzutreiben. Dies folgte auf ein ähnliches Abkommen der EU mit Mauretanien Anfang des Monats, und es gibt Berichte über ein weiteres bevorstehendes Abkommen mit Marokko.
All diese Regelungen orientieren sich am Migrationsabkommen zwischen der EU und Tunesien vom Juli 2023, dessen turbulente Umsetzung die Fallstricke der EU-Migrationsstrategie offenbart. Im Juli 2023 startete eine Delegation des “Team Europa” unter der Leitung von Meloni, von der Leyen und dem ehemaligen niederländischen Ministerpräsidenten Mark Rutte eine “strategische und globale Partnerschaft” mit dem tunesischen Präsidenten Kais Saied. Damals stand Tunesien am Rande des Bankrotts, auch weil Saied nicht über das politische Kapital verfügte, um schwierige Ausgabenreformen durchzuführen. Der EU-Rahmen enthielt neben anderen Zusagen für eine bilaterale Zusammenarbeit möglicherweise 1 Milliarde Euro an Hilfsgeldern (abhängig von der Ratifizierung eines IWF-Abkommens durch Tunesien). Kern des Rahmens waren 105 Mio. EUR für das Grenzmanagement und die Zusage Tunesiens, Migranten daran zu hindern, europäische Gewässer zu erreichen.
Das Abkommen zwischen der EU und Tunesien kam zustande, kurz nachdem Tunesien Libyen als aktivsten Ausgangspunkt für Migranten über das zentrale Mittelmeer überholt hatte. Tunesien ist zu einem Transitknotenpunkt für Migranten aus Subsahara-Afrika geworden, nachdem Libyens Milizen effektiv, aber grausam gegen Schmuggler und Migranten vorgegangen sind. Libyen wurde dabei von Italien unterstützt, dessen Regierung sich 2017 bereit erklärte, verschiedene bewaffnete Gruppen auszubilden und auszurüsten, wodurch sie nominell eine libysche Küstenwache und funktional eine Stellvertretertruppe der EU bildeten. Trotz dokumentierter Beweise für den schrecklichen Missbrauch von Migrant*innen wurde diese Vereinbarung zwischen Italien und Libyen im Februar 2023 erneuert – und die Migrant*innen wandten sich alternativen Routen zu.
Die Delegation von Team Europe begrüßte den Rahmen zwischen der EU und Tunesien vom Juli als Blaupause für das Migrationsmanagement – ein Thema, das in der europäischen Politik immer wichtiger wird. Doch der Start des Abkommens war holprig: Die EU-Gesetzgeber stellten seine Rechtmäßigkeit, das Fehlen einer menschenrechtlichen Sprache angesichts staatlicher Gewalt gegen Migranten und das, was sie als Finanzierung eines aufstrebenden Autokraten ansahen, in Frage. Als Reaktion darauf verweigerte Tunesien einer Delegation des Ausschusses für auswärtige Angelegenheiten des Europäischen Parlaments die Einreise, und dann lehnte Saied öffentlich ein separates finanzielles Unterstützungspaket in Höhe von 60 Millionen Euro ab. Saied, der nur ungern als Vasall Europas auftritt, warf der EU vor, mit einem respektlosen Almosen gegen den kooperativen Geist des Abkommens vom Juli verstoßen zu haben. Während die EU und Tunesien diesen Streit bis Dezember beilegten, geriet der umfassendere Rahmen für die Eindämmung der Migration im März 2024 erneut auf den Prüfstand, als einige europäische Parlamentarier behaupteten, die EU habe Gelder direkt an den tunesischen Präsidenten überwiesen und nicht in ein von der EU vereinbartes Projekt.
In der Zwischenzeit hat Tunesien das Abfangen von Migranten auf See verstärkt und seit letztem August automatisch Migranten aus Subsahara-Afrika an die libysche oder algerische Grenze abgeschoben. Da der EU-Rahmen Tunesien jedoch nicht dabei hilft, diese Landgrenzen zu sichern, wird erwartet, dass Migranten aus Subsahara-Afrika weiterhin durch das Land reisen werden. Das UNHCR schätzt, dass es 2024 mindestens genauso viele versuchte irreguläre Überquerungen des zentralen Mittelmeers geben wird wie 2023.
Wie in Tunesien kommt auch Ägyptens Migrationsabkommen zu einer Zeit immensen wirtschaftlichen Stresses, und Experten argumentieren, dass der ägyptische Präsident Abdel Fattah al-Sisi selbst dafür verantwortlich ist, dass er die ägyptische Wirtschaft in den Abgrund getrieben hat. Europa will die Stabilität Ägyptens sicherstellen, da es auch die Schocks der Kriege in Gaza und im Sudan abfedert. Aber Europas Externalisierungsstrategie schleust Geld in die Sicherheitsapparate der um sich schlagenden Autoritären, die es versäumt haben, die einzige nachhaltige Antwort auf irreguläre Migration zu bieten: sinnvolle lokale wirtschaftliche Chancen.
Das zentrale Mittelmeer war im Jahr 2023 mit 380 000 registrierten irregulären Grenzübertritten – dem höchsten Wert seit 2016 – sowohl die aktivste als auch die tödlichste Route in die EU. Dieses Ausmaß zeugt von der Verzweiflung der Migranten und der Anpassungsfähigkeit der Schleusernetzwerke als Reaktion auf die europäischen Maßnahmen zur Externalisierung der Grenzen. Im kommenden Jahr wird sich zeigen, ob die Migrationsdiplomatie der EU tatsächlich die Migration eindämmt oder lediglich neue Routen schafft, die schutzbedürftige Migranten weiter gefährden.
Humzah Khan ist Fulbright-Forschungsstipendiatin in Tunis, Tunesien. Folgen Sie ihm auf X bei @Humzah_k2.