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Syriens Assad gewinnt bei UN-Deal zur Wiederbelebung der Hilfe für den von Rebellen gehaltenen Nordwesten
Die Hilfslieferungen in den von der Opposition gehaltenen Nordwesten Syriens werden wieder aufgenommen, nachdem sich die Vereinten Nationen und die syrische Regierung plötzlich darauf geeinigt haben, die humanitäre Pipeline für sechs Monate wiederzubeleben.
Amberin Zaman AL MONITOR 9. August 2023
Die Vereinten Nationen sind bereit, wichtige Hilfslieferungen in den von der Opposition gehaltenen Nordwesten Syriens wieder aufzunehmen, nachdem die syrische Regierung und die Vereinten Nationen eine Vereinbarung zur Wiederbelebung der humanitären Pipeline für sechs Monate getroffen haben. Die überraschende Einigung, die am späten Dienstag bekannt gegeben wurde, wird weithin als Sieg für Präsident Baschar al-Assad angesehen, da er mit der Unterstützung des Kremls versucht, seinen Paria-Status abzulegen und ein Comeback auf der Weltbühne zu feiern.
Das Abkommen ermöglicht Lieferungen über die Grenzübergänge Bab al-Salama und al-Rai aus der Türkei in Gebiete, die vom türkischen Militär und seinen sunnitischen Rebellenverbündeten besetzt sind, sowie über Bab al-Hawa, so die UN.
UN-Generalsekretär Antonio Guterres begrüßte das, was sein stellvertretender Sprecher Farhan Haq als “Übereinkunft” bezeichnete, ohne Details preiszugeben.
Die UN-Lieferungen aus der Türkei über den Grenzübergang Bab al-Hawa wurden im Juli eingestellt, nachdem Russland sein Veto gegen die Verlängerung eines Mandats des UN-Sicherheitsrats für die Operation eingelegt hatte, auf die Millionen vertriebener Syrer, die in der Region Zuflucht suchen, angewiesen sind. Russland, neben dem Iran Assads wichtigster Gönner, argumentiert seit langem, dass das grenzüberschreitende Hilfsprogramm der Vereinten Nationen eine Verletzung der syrischen Souveränität darstellt und dass die Hilfe aus dem Land heraus erfolgen sollte.
Russland hat sich mit China, dem ständigen Mitglied des UN-Sicherheitsrats, zusammengetan, um drei der vier ursprünglichen Grenzübergänge aus der Türkei, Jordanien und dem Irak zu streichen, die der Rat 2014 eingerichtet hatte.
Die syrische Regierung hatte zuvor in einem Brief, den Al-Monitor zuerst einsehen konnte, angeboten, die Lieferungen zuzulassen, jedoch zu Bedingungen, die von der Weltorganisation abgelehnt wurden. Dazu gehörte, dass die UNO nicht mit “terroristischen” Rebellengruppen zusammenarbeiten darf, die den Nordwesten kontrollieren, und dass niemand anderes als der Syrisch-Arabische Rote Halbmond und das Internationale Komitee vom Roten Kreuz ermächtigt werden, die Hilfsgüter zu verteilen.
Reuters berichtete unter Berufung auf einen namentlich nicht genannten Entwicklungshelfer aus Damaskus, dass ein Brief, den Damaskus diese Woche an die Vereinten Nationen geschickt habe, “darauf hindeutet, dass es die UN-Prinzipien akzeptiert” und dass die Hilfe ohne “die neuen Bedingungen” von Damaskus fließen könne. Dies stimmte mit dem Inhalt eines Briefes des syrischen UN-Botschafters Bassam Sabbagh vom 6. August an den UN-Nothilfekoordinator Martin Griffiths überein, der von Reuters eingesehen wurde und die oben genannten Bedingungen nicht erwähnte.
Der UN-Sprecher schien die Änderung der Haltung von Damaskus zu bestätigen und sagte, dass das Abkommen es den Vereinten Nationen und ihren Partnern ermöglichen würde, grenzüberschreitende Hilfe “in einer prinzipientreuen Weise zu leisten, die eine Zusammenarbeit mit allen Parteien ermöglicht”.
Viele machen sich jedoch Sorgen über die Undurchsichtigkeit, die das Abkommen umhüllt, ebenso wie über seine Folgen. Wird es der Regierung ermöglichen, mehr Kontrolle darüber zu erlangen, wie die Hilfe verteilt wird? Ebenso wichtig ist die Frage, ob Assad einen größeren Anteil an der Hilfe erhält, die über Konfliktlinien hinweg in den Gebieten außerhalb seiner Kontrolle verteilt werden kann. Solche Fragen bleiben unbeantwortet.
So oder so: “Dies ist ein 100-prozentiger Sieg für das Regime, weil es ihm ermöglicht, mehrere Ziele zu erreichen”, sagte Haid Haid, ein Berater des Programms für den Nahen Osten und Nordafrika bei Chatham House. “Es trägt dazu bei, das Image des Regimes zu verbessern, indem es sagt: ‘Ich bin bereit, den Ball zu spielen und Hilfslieferungen zu sichern, wenn die UNO dies nicht tut'”, so Haid. Dies wiederum macht es den Mitgliedern der Arabischen Liga, die Syrien kürzlich wieder in ihren Schoß genommen hat, leichter, ein weiteres Engagement mit Damaskus zu rechtfertigen.
In der Vergangenheit sei die Regierung “nicht einmal Teil des Entscheidungsprozesses” gewesen, sagte Haid. “Jetzt ist es zum Hauptakteur geworden, und jeder zukünftige Deal müsste das Regime einbeziehen.” Der UN-Sicherheitsrat ist faktisch ins Abseits gedrängt worden. “Es ist unklar, wie man zum Lösungsprozess zurückkehren kann, da Russland jetzt sagen kann: ‘Seht her, ihr könnt das mit dem Regime machen'”, fügte Haid hinzu. “Das ist ein Präzedenzfall.”
Aron Lund, Fellow am Schwedischen Institut für Internationale Angelegenheiten und am Zentrum für Syrische Studien, stimmt zu, dass das Abkommen Assad wahrscheinlich gestärkt haben wird. “Wenn Damaskus seine Karten gut spielt, haben sie das grenzüberschreitende Mandat der Vereinten Nationen endgültig zerstört. Zumindest kurzfristig wird die Hilfsaktion nun wieder aufgenommen. Langfristig scheint es ein ernsthafter Schub für Assads Einfluss zu sein”, sagte Lund.
Wäre Bab al-Hawa abgeriegelt geblieben, hätte dies der Autorität von Hayat Tahrir al-Sham (HTS), der mächtigsten der sunnitischen Rebellengruppen in Nordsyrien, einen schweren Schlag versetzt. Der Al-Qaida-Ableger, der von den Vereinten Nationen, den Vereinigten Staaten und der Türkei als terroristische Organisation eingestuft wird, kontrolliert einen Großteil der Provinz Idlib, in der Bab al-Hawa sitzt. Nach Angaben der französischen humanitären Organisation Ärzte ohne Grenzen leben in der Provinz mehr als 4,5 Millionen Menschen, und die überwältigende Mehrheit befindet sich in miserablen Bedingungen.
Fabrice Balanche, außerordentlicher Professor und Forschungsdirektor an der Universität Lyon II, der den Syrien-Konflikt genau beobachtet, spekulierte, dass die Einigung vom Dienstag auf eine Entspannung zwischen der Türkei und der Assad-Regierung hindeuten könnte. Ankara hat versucht, sich mit Damaskus zu normalisieren, nachdem es jahrelang sunnitische Rebellen beherbergt und bewaffnet hat, die erfolglos für seinen Sturz gekämpft haben. “Assad weigert sich, HTS Hilfe zukommen zu lassen, und würde dies nur im Austausch für große Gegengewinne tun”, sagte Balanche.
In einem Interview, das heute von Sky News Arabia ausgestrahlt werden soll, sagte Assad, er werde sich nicht mit dem türkischen Präsidenten Recep Tayyip Erdogan zu dessen Bedingungen treffen. Assad beharrt darauf, dass die Türkei als Vorbedingung für eine Normalisierung alle ihre Truppen aus seinem Land abziehen muss.
“Erdogans Ziel bei seinem Treffen mit mir ist es, die türkische Besatzung in Syrien zu legitimieren”, sagte Assad in dem Interview am Mittwoch. “Warum sollten ich und Erdogan uns treffen? Erfrischungsgetränke zu trinken?”
Dennoch ist es vielleicht verfrüht, zu dem Schluss zu kommen, dass Damaskus in vollem Umfang vom neuen Status quo profitieren wird.
Lund weist beispielsweise darauf hin, dass der Kuhhandel im UN-Sicherheitsrat über die Ausweitung des Mandats der grenzüberschreitenden Hilfe auf Nordwestsyrien es Russland ermöglicht habe, Bedingungen wie die Gewährung von mehr Wiederaufbauhilfe für die von der Regierung gehaltenen Gebiete zu stellen. “Ich bin mir nicht sicher, ob Damaskus und Moskau das gut geplant haben. Jeder begibt sich jetzt auf unbekanntes Terrain”, beobachtete Lund. Und wie immer sind es die einfachen Syrer, die von mehr als 12 Jahren Krieg erschöpft sind, die weiterhin den Preis dafür zahlen.