MESOP MIDEAST WATCH : LAST EXIT IRAN ! ? – Der Iran könnte die letzte Station für eine Normalisierung zwischen Saudi-Arabien und Israel sein
In mehreren Hauptstädten werden die Verhandlungen fortgesetzt, um die zahlreichen Hindernisse für die Aufnahme diplomatischer Beziehungen zu beseitigen.
Wochenrückblick @AlMonitor Andrew Parasiliti 29. September 2023
Letzte Woche sagte der saudische Kronprinz und Premierminister Mohammad bin Salman Al Saud, bekannt als MBS, gegenüber Fox News, dass “wir jeden Tag näher kommen” an die Normalisierung der Beziehungen zu Israel, aber es hänge letztendlich von einem Durchbruch mit den Palästinensern ab.
Weitgehend unerwähnt bleibt, dass ein vollständiger Frieden mit Israel wahrscheinlich auch von einem Durchbruch mit dem Iran abhängt, der über die von China vermittelte iranisch-saudische Annäherung hinausgeht, die Anfang dieses Jahres erreicht wurde.
Erster Halt: Ramallah
Beginnen wir mit der palästinensischen Frage. Letzte Woche, beim ersten derartigen Besuch eines saudischen Beamten seit mindestens 1967, besuchte der saudische Botschafter in Palästina und Generalkonsul in der Stadt Jerusalem, Nayef bin Bandar al-Sudairi, Ramallah und bekräftigte das saudische Engagement für einen palästinensischen Staat, wie Daoud Kuttab in seinem lesenswerten Al-Monitor Palestine Newsletter berichtete.
Der Besuch fällt in eine Zeit der Diplomatie zwischen Washington, Riad und Ramallah. In enger Zusammenarbeit mit der Biden-Regierung hat MBS angeboten, die Hilfe für Palästinenserpräsident Mahmud Abbas wieder aufzunehmen, wenn die Palästinensische Autonomiebehörde (PA) gegen radikale bewaffnete Gruppen im Westjordanland vorgehen kann. Die Palästinensische Autonomiebehörde ist im Gegenzug bereit, die Normalisierung zu unterstützen, wenn Israel die Kontrolle über einige Städte im Westjordanland aufgibt und die Siedlungen abbaut.
Dies sind alles die richtigen Schritte, die ein willkommenes Gefühl der Dringlichkeit angesichts der sich verschlechternden Situation für die Palästinenser im Westjordanland und im Gazastreifen widerspiegeln. Der potenzielle saudische Rettungsanker kommt zu einem Zeitpunkt, an dem Abbas eine Verjüngungskur der palästinensischen Führer einleitet, um eine jüngere Generation zu integrieren, aber seine Unbeliebtheit bleibt so hoch wie eh und je. Es könnte zu wenig und zu spät sein für Abbas’ immer knapper werdenden Einfluss auf das Westjordanland, insbesondere Nablus und Jenin, die neuen Zentren des Widerstands. Die Forderung an die Palästinensische Autonomiebehörde, hart gegen die radikalisierten bewaffneten Gruppen vorzugehen, würde angesichts ihres mangelnden Vertrauens in viele Palästinenser ihren Preis haben.
Nächster Halt: Tel Aviv
Und das bringt uns zu Israel, wo jeder kleine Schritt in Richtung einer Zwei-Staaten-Lösung wahrscheinlich in eine Sackgasse geraten wird. Ben Caspit schreibt heute: “Die geforderten israelischen Zugeständnisse an die Palästinenser sind für viele Mitglieder der Mehrparteienkoalition [des israelischen Premierministers Benjamin] Netanjahu, die einseitige Maßnahmen gefordert und auch durchgeführt haben, um ein für alle Mal jede Aussicht auf einen unabhängigen palästinensischen Staat zu begraben, ein Ding der Unmöglichkeit.”
Die einzige Problemumgehung, wie Caspit erklärt, besteht darin, dass die saudische Forderung hinter der palästinensischen Staatlichkeit zurückbleibt oder wenn Benny Gantz, der ehemalige Verteidigungsminister und derzeitige Vorsitzende der Oppositionspartei Nationale Einheit, irgendwie in eine umgestaltete israelische Koalitionsregierung gelockt werden kann. Ersteres wäre angesichts der bisherigen Erwartungen, einschließlich zahlreicher saudischer Erklärungen, eine Enttäuschung, und letzteres ein Beinahe-Wunder, wenn Washington es schaffen könnte.
Letzter Halt: Teheran
Der saudische Ansatz zur Normalisierung war wegen des Iran immer mit einer Absicherung verbunden. Riads Forderungen an die USA – Unterstützung für ihr Atomprogramm, einen Verteidigungsvertrag und die allerbesten Waffensysteme – sind alle auf den Iran ausgerichtet.
Beginnen wir mit dem saudischen Atomprogramm. Letzte Woche kündigte Riad an, dass es der Internationalen Atomenergiebehörde (IAEO) einen breiteren Zugang zu seinen Anlagen gewähren werde, wie Jack Dutton berichtet, was seinem Angebot an amerikanischer nuklearer Unterstützung Auftrieb verleiht.
Die saudischen Schritte bleiben immer noch hinter dem Zusatzprotokoll der IAEO zurück – was in Kombination mit dem Wunsch des Königreichs nach einer eigenen Urananreicherungskapazität die Zustimmung des Kongresses zu einem saudischen Atomabkommen erschweren würde. Riad will sein Atomabkommen mit den Vereinigten Staaten abschließen, ist aber bereit, seine Geschäfte anderswo zu machen, notfalls vielleicht auch China.
Bei Riads Angebot für die Kernenergie, einschließlich der eigenen Urananreicherung, geht es nicht nur um die Entwicklung einer neuen alternativen Energiequelle. Der Iran steht im Mittelpunkt des saudischen Kalküls. Wenn der Iran die Bombe bekomme, dann müsse Saudi-Arabien eine bekommen, sagte MBS gegenüber Fox News. Die Implikation ist auch, dass, wenn der Iran sein “Recht auf Anreicherung” hat und sich nicht an das Zusatzprotokoll hält, Saudi-Arabien nicht an einen anderen Standard gebunden werden sollte.
MBS muss auch beurteilen, welches Maß an US-Sicherheitsgarantien ausreicht, wenn die Beziehungen zum Iran nach Süden gehen. Der ausgeklügelte iranische Drohnenangriff auf Aramco vor zwei Jahren, im September 2021, konnte nicht anders, als die saudischen Berechnungen zurückzusetzen. Die Regierung von Donald Trump unternahm trotz einer langjährigen US-Politik, die als Carter-Doktrin bekannt ist, nichts, um notfalls militärische Gewalt anzuwenden, um ihre nationalen Interessen in der Region zu verteidigen. Die Aussicht auf Saudi-Arabien als “wichtigen Nicht-NATO-Verbündeten” wäre ein Schritt nach oben, aber wahrscheinlich nicht das in Riad vorgesehene Engagement.
Irans Raketen- und Drohnenkapazitäten, die bereits beachtlich sind, werden bald ausgeweitet. Im Oktober werden sich die Vertragsparteien des Joint Comprehensive Plan of Action (JCPOA) um den “Übergangstag” herum treffen, an dem die Sanktionen gegen den Import und Export von Raketen- und Drohnentechnologie durch den Iran aufgehoben werden, vorausgesetzt, keine der JCPOA-Parteien (höchstwahrscheinlich das Vereinigte Königreich) führt Snapback-Sanktionen ein.
Die USA und Saudi-Arabien haben Anfang des Monats eine gemeinsame Militärübung zur Drohnenabwehr durchgeführt, wie Jared Szuba berichtet.
Der Iran begrüßt nun die Annäherung an Saudi-Arabien in seinen Medien und politischen Erklärungen, aber das Königreich will mehr Taten, um die Worte zu ergänzen. Der Besuch der Huthi-Führer in Saudi-Arabien in der vergangenen Woche war dank Teheran ein wichtiger Schritt in der Diplomatie, um den Jemen-Krieg zu beenden.
Das vielleicht aufschlussreichste und ermutigendste Zeichen für Saudi-Arabien ist, dass der oberste Führer des Iran, Ayatollah Ali Khamenei, direkte Atomgespräche zwischen den USA und dem Iran zulassen wird, wie Amwaj zuerst berichtete. Die Aussicht auf Gespräche zwischen den USA und dem Iran könnte die regionalen Tendenzen zur Deeskalation ergänzen. Es besteht ein großes Vertrauensdefizit zwischen den Parteien; Der vertrauensbildende Prozess wird Zeit brauchen.
Groß rauskommen
Die Biden-Regierung setzt im Nahen Osten auf eine Normalisierung zwischen Saudi-Arabien und Israel und eine Art Atomabkommen mit dem Iran. Nach einem holprigen Start in den Beziehungen zu Saudi-Arabien erkannte US-Präsident Joe Biden, dass eine enge Partnerschaft mit dem Königreich erforderlich ist, um groß zu werden – wie die Normalisierung zwischen Israel und Saudi-Arabien, die Unterstützung einer Zwei-Staaten-Lösung, die Beendigung des Krieges im Jemen und die Abschreckung des Iran; Es gibt keine Problemumgehung.
Trotz der eindeutigen Dringlichkeit und des Zuges in Richtung Normalisierung sind die Hürden für einen vollständigen Frieden zwischen Israel und Saudi-Arabien enorm, sowohl in Bezug auf die palästinensische Frage als auch auf die saudischen Forderungen an die Vereinigten Staaten.
Dies sind alles Gespräche, die es dennoch wert sind, geführt zu werden, da sie die Region in Richtung Diplomatie und Integration bewegen. Wenn, und das ist ein großes Wenn, Netanjahu das Notwendige mit den Palästinensern tun kann, wird das fehlende und letzte Stück der Iran sein. Und am Ende wird MBS die Garantien der USA gegen die Risiken des Iran abwägen, wenn es um die Forderung nach einer Normalisierung geht.