MESOP MIDEAST WATCH : ISRAELS GROSSE FRAGE ! – Irans globale diplomatisch-wirtschaftliche Kampagne!

In den letzten Monaten hat der Iran eine Kampagne geführt, um sein Ansehen in Asien, Afrika und Lateinamerika in verschiedenen Ländern zu verbessern, die nicht mit dem Westen verbündet sind. Wird dies dem Iran helfen, seine internationale Isolation zu mildern und das Sanktionsregime zu lockern?

INSS Insight Nr. 1761, 5. September 2023 Sima Glanz und Yair Zukerman – ISRAEL

In den letzten Monaten hat der Iran eine diplomatische Kampagne geführt, die darauf abzielt, seine internationale Isolation und das Sanktionsregime zu durchbrechen. In diesem Rahmen strebt der Iran die Mitgliedschaft in internationalen Organisationen an, die die westliche Dominanz in Frage stellen. Es wurde bereits in die Shanghaier Organisation für Zusammenarbeit aufgenommen und eingeladen, Brasilien, Russland, Indien, China und Südafrika als Mitglied der BRICS-Staaten beizutreten. Darüber hinaus besuchten der iranische Präsident und eine Reihe von Ministern Asien, Afrika und Lateinamerika, um die politischen, militärischen und wirtschaftlichen Beziehungen zu festigen. Diese Schritte, die enge Zusammenarbeit mit Russland vor dem Hintergrund des Krieges in der Ukraine sowie die Wiederaufnahme der Beziehungen zu den Golfstaaten tragen dazu bei, dass der Iran sein Image als legitimer Staat verbessert. sie werden vom Regime – auch intern – als Entwicklungen dargestellt, die die iranische Wirtschaft verbessern und die Vereinigten Staaten herausfordern und vor allem das amerikanische Sanktionsregime untergraben werden. Bisher haben diese Bemühungen jedoch weder die katastrophale wirtschaftliche Lage in der Islamischen Republik gelindert noch die Entfremdung vieler Iraner gegenüber dem Regime verringert.

Im vergangenen Jahr hat der Iran konzertierte Anstrengungen unternommen, um seine politischen und wirtschaftlichen Beziehungen innerhalb der internationalen Gemeinschaft voranzubringen. Diese diplomatischen Bemühungen spiegeln sich darin wider, dass der Iran globalen Organisationen beigetreten ist, in denen die Vereinigten Staaten kein Mitglied sind, und dass er seine “Politik der guten Nachbarschaft” vorantreibt, von der Präsident Ebrahim Raisi sagte, dass sie darauf abziele, die Beziehungen des Iran zu seinen Nachbarn am Golf zu verbessern, und seine “Ostpolitik”, die sich auf Russland und China konzentriert.

Im Rahmen seines Beitritts zu internationalen Organisationen, von denen es hofft, dass sie eine Alternative zur von den Vereinigten Staaten und Europa geführten Weltordnung – und damit zu den direkten Wirtschaftssanktionen gegen den Iran – sein werden, hat Teheran im vergangenen Jahr große Anstrengungen unternommen, um der BRICS-Gruppe beizutreten, die Brasilien, Russland, Indien, China, und Südafrika. Zu diesem Zweck führte der Iran eine umfangreiche Lobbykampagne unter den Mitgliedern der Organisation, vor allem Russland und China. Diese beiden Länder, die eine unipolare Weltordnung unter Führung des Westens und die Verhängung von US-Sanktionen gegen den Iran grundsätzlich ablehnen, unterstützten Teherans Antrag auf Beitritt zu den BRICS-Staaten. Im Mittelpunkt des Besuchs des iranischen Außenministers Hossein Amir-Abdollahian in Südafrika und des Treffens mit seinem südafrikanischen Amtskollegen standen das Thema sowie der Ausbau der bilateralen Zusammenarbeit. Im Juli 2023 nahm der Vorsitzende des iranischen Obersten Nationalen Sicherheitsrats (SNSC), Ali Akbar Ahmadian, an einem Treffen der nationalen Sicherheitsberater der BRICS-Staaten in Johannesburg teil, bei dem er den Wunsch des Iran bekräftigte, der Gruppe beizutreten. Auf dem BRICS-Gipfel in Südafrika (22.-24. August), zu dem der Iran als Beobachter eingeladen war und bei dem er durch Präsident Raisi vertreten wurde, wurde beschlossen, im Jahr 2024 sechs Nationen in die Gruppe einzuladen: Neben dem Iran werden auch Argentinien, Ägypten, Äthiopien, Saudi-Arabien und die Vereinigten Arabischen Emirate eingeladen. China und Russland betrachten diese Organisation als realistische wirtschaftliche Alternative zum Westen und betrachten die Aufnahme von Ländern wie dem Iran und Saudi-Arabien als eine Möglichkeit, die Integration zwischen den Mitgliedstaaten, die Öl importieren und exportieren, als Teil ihrer prinzipiellen Ablehnung der Verhängung von Sanktionen zu stärken.

Der Beitritt des Iran zu den BRICS-Staaten ist daher eine wichtige Errungenschaft für die Islamische Republik, da er es ihr ermöglicht, zumindest teilweise von einer Alternative zu den Sanktionen zu profitieren, auch wenn dies keinen gangbaren Weg darstellt, sie zu umgehen. Es scheint wahrscheinlich, dass die anderen BRICS-Neuankömmlinge mit einer Linie fortfahren werden, die zwischen politischer Partnerschaft und wirtschaftlicher Partnerschaft unterscheidet. Auch einige der Mitgliedsländer und solche, die in Zukunft beitreten könnten, haben auf eine Zusammenarbeit mit dem Iran in Wirtschaftsfragen verzichtet – gerade wegen der Sanktionen, die der Westen gegen ihn verhängt hat. In jedem Fall wird die Aufnahme in die BRICS-Staaten es dem Iran ermöglichen, zu versuchen, die westliche Dominanz herauszufordern, wie bereits das Treffen zwischen Präsident Raisi und dem Präsidenten Chinas während des jüngsten Gipfels gezeigt hat. In ähnlicher Weise hofft der Iran, dass die Nutzung der neuen Bank der BRICS-Staaten – der Neuen Entwicklungsbank – es ihm ermöglichen wird, das europäische SWIFT-Bankenclearingsystem zu umgehen, das unter den Sanktionen den Iran ausschließt.

Die Aufnahme in die BRICS-Staaten folgt auf die Aufnahme Irans in die Shanghaier Organisation für Zusammenarbeit (SCO) im Juli 2023, nachdem er jahrelang als Beobachterstaat teilgenommen und im September 2022 ein Memorandum of Commitment unterzeichnet hatte. Die SOZ, zu deren ständigen Mitgliedern China, Russland, Usbekistan, Tadschikistan, Kasachstan, Kirgisistan, Indien, Pakistan und jetzt auch der Iran gehören, ist eine Organisation, die Vertrauen und Zusammenarbeit in den Bereichen Sicherheit, Wirtschaft und Kultur fördern will. Die Mitgliedschaft in der SCO wird dem Iran vor allem Möglichkeiten bieten, seine wirtschaftlichen Interessen durchzusetzen, und er hat bereits einen Vorschlag für einen gemeinsamen Seeverteidigungsmechanismus vorgelegt, den er den Verteidigungsministern der Mitgliedstaaten auf ihrem Gipfel in Indien im April 2023 vorgelegt hat.

Gleichzeitig hat der Iran in den vergangenen Monaten eine breit angelegte diplomatische Kampagne in Asien, Afrika und Lateinamerika geführt. Nach der Stärkung der Beziehungen durch die “Good Neighbor Policy” mit den Golfstaaten – und insbesondere nach der Wiederaufnahme der diplomatischen Beziehungen zu Saudi-Arabien und den Vereinigten Arabischen Emiraten – versucht der Iran nun, eine mögliche wirtschaftliche Zusammenarbeit voranzutreiben, die trotz der anhaltenden US-Sanktionen geschmiedet werden könnte. Die Vereinigten Arabischen Emirate luden den Iran zur jährlichen Middle East Rail-Konferenz ein, die in Abu Dhabi stattfand, und im Mai traf sich der iranische Außenminister mit seinem omanischen Amtskollegen, um den Zugang iranischer Unternehmen zu Handelszonen am Golf zu erörtern.

Im Rahmen der iranischen diplomatischen Bemühungen gegenüber afrikanischen Staaten besuchte Präsident Raisi im Juli Kenia, Uganda und Simbabwe, das erste Mal seit 2012, dass ein iranischer Präsident Afrika besuchte. Raisi nannte es “eine Mission, die strategische Tiefe des Iran zu erweitern”. Die Kampagne entsprach den Interessen der Länder, die er besuchte, insbesondere im wirtschaftlichen Bereich. Dutzende von Absichtserklärungen wurden in den Bereichen Kommunikation, Fischerei, Landwirtschaft und Medizin unterzeichnet.

Zuvor hatte der iranische Außenminister Anfang Juni den Sudan besucht, wo er mit seinem sudanesischen Amtskollegen Gespräche über die Möglichkeit einer Wiederaufnahme der diplomatischen Beziehungen führte, die 2016 nach einem Angriff auf die saudische Botschaft in Teheran abgebrochen worden waren. Anschließend trafen sich die beiden Außenminister auf dem Gipfel der Blockfreien Staaten in Aserbaidschan, wo sie über die Wiederherstellung der diplomatischen Beziehungen “so schnell wie möglich” sprachen. Die Annäherung zwischen dem Iran und dem Sudan begann mit dem Sturz des sudanesischen Staatschefs Omar al-Bashir und verstärkte sich nach der Wiederaufnahme der offiziellen Beziehungen zwischen Saudi-Arabien und dem Iran im März 2023. Eine engere Beziehung zum Sudan könnte dem Iran einen Stützpunkt am Roten Meer verschaffen, was für die Bedeutung, die er dem Horn von Afrika beimisst, von Bedeutung ist. Gleichzeitig gab es unter Vermittlung des Irak und Jordaniens Kontakte zwischen dem Iran und Ägypten, um die Möglichkeit einer Verbesserung ihrer bilateralen Beziehungen zu prüfen. Bisher gab es keine nennenswerten Fortschritte.

Lateinamerika ist ein weiterer Bereich, in dem der Iran erhebliche Anstrengungen unternommen hat, um seinen Einfluss auszuweiten. Die Islamische Republik versucht, die wirtschaftlichen und militärischen Beziehungen zu Ländern wie Venezuela voranzutreiben, die im Konflikt mit den Vereinigten Staaten stehen. In Begleitung seiner Minister für Öl, Verteidigung, auswärtige Angelegenheiten und Gesundheit besuchte Präsident Raisi im Juli Venezuela, Nicaragua und Kuba. Während seines Aufenthalts in Caracas verbrachte Raisi viel Zeit damit, die Partnerschaft mit dem Regime von Nicolás Maduro zu stärken, und im Rahmen eines 20-jährigen Kooperationsabkommens zwischen den beiden Ländern wurden 25 Absichtserklärungen unterzeichnet, die Bereiche wie Energie, Handel, industrielle Entwicklung und Kultur bis hin zu wissenschaftlicher Forschung abdecken. Sowohl Venezuela als auch der Iran kämpfen mit westlichen Sanktionen, so dass das südamerikanische Land ein fruchtbarer Boden für die Zusammenarbeit in den Bereichen Ölexporte und Ersatzteile ist. Die beiden Nationen gründeten ein gemeinsames Seetransportunternehmen und bauten die Zusammenarbeit in mehreren anderen Bereichen aus, darunter Innovation und Telekommunikation. Während seiner Aufenthalte in Nicaragua und Kuba unterzeichnete Raisi Abkommen in den Bereichen Gesundheitswesen, Bildung, Diplomatie, Kommunikation und Recht. Der Iran erklärte sich bereit, Bolivien seine unbemannten Luftfahrzeuge zu schicken, um im Kampf gegen den Drogenschmuggel zu helfen und seine Grenzen zu schützen.

Auch im Fernen Osten zeigt sich die diplomatische Tätigkeit des Iran. Wie das japanische Außenministerium mitteilte, fand im August ein Treffen der Außenminister beider Länder statt – das erste Treffen dieser Art seit vielen Jahren, bei dem es um die Fortsetzung der Zusammenarbeit in den Bereichen Medizin, Umwelt und Verringerung der Gefahr von Naturkatastrophen sowie um die Atomfrage und den Krieg in der Ukraine ging. Raisi besuchte im Mai Indonesien, wo er auch ein Handelsabkommen mit Präsident Joko Widodo unterzeichnete.

Zusammenfassend lässt sich sagen, dass die Regierung Raisi ein intensives Jahr an der diplomatischen Front hinter sich hat, entsprechend ihrer klar formulierten Politik der Verbesserung der Beziehungen – sowohl im engsten Kreis der Nachbarländer des Iran als auch mit dem “Globalen Süden” und dem Osten. Anders als in der Vergangenheit sind die Golfstaaten zusammen mit den Staaten Afrikas und Lateinamerikas offener für die Idee, mit dem Iran “Geschäfte zu machen” und ihn als legitimen diplomatischen und wirtschaftlichen Partner zu akzeptieren. Auf deklarativer Ebene hat dieser Prozess das Ansehen des Iran auf der internationalen Bühne gestärkt und dazu beigetragen, seine internationale Isolation zu durchbrechen. Diese Entwicklung ist Teil der Veränderungen der bestehenden Weltordnung, angeführt von China und Russland, die im Konflikt mit den USA stehen und eine Weltordnung fördern wollen, die nicht unipolar ist und in der Washington weniger Einfluss hat. In der Praxis ist es jedoch zweifelhaft, ob diese Schritte dazu beigetragen haben, die katastrophale wirtschaftliche Lage in der Islamischen Republik zu lindern, sicherlich nicht kurzfristig, auch weil einige der beteiligten Länder immer noch an den US-Sanktionen festhalten und es in jedem Fall aufgrund der Bürokratie des Landes viel Zeit in Anspruch nimmt, bis ein Abkommen mit dem Iran abgeschlossen ist. Es scheint derzeit auch unwahrscheinlich, dass sich die neue internationale Offenheit gegenüber dem Iran in besseren Beziehungen zwischen dem Regime und der Öffentlichkeit niederschlagen wird, solange die Regierung dem iranischen Volk weiterhin seine Bürgerrechte verweigert und weiterhin unpopuläre Gesetze durchsetzt, wie z.B. das Gesetz, das Frauen das Tragen des Hijab vorschreibt.

Die Meinungen, die in den INSS-Veröffentlichungen geäußert werden, sind allein die der Autoren.

Sima Glanz

Sima Shine ist derzeit Leiterin des Iran-Programms am Institute for National Security Studies (INSS). D