MESOP MIDEAST WATCH: Israelisch-palästinensische Konföderation ist ein Weg vorwärts für den Frieden – Meinung

Während sowohl Palästinenser als auch Israelis befürchten, dass eine Konföderation den verborgenen Agenden des anderen dienen könnte, hat eine Konföderation wichtige Vorteile

YOSSI BEILIN, 17. FEB2022 JERUSALEM POST –

Die palästinensisch-israelischen Beziehungen stecken an einem Scheideweg fest. Sie brauchen dringend einen Schub. Die Zwei-Staaten-Lösung, die Israel und Palästina auffordert, in Sicherheit, Frieden und Wohlstand nebeneinander zu leben, bleibt die logischste und vernünftigste. Es ermöglicht den Palästinensern, ihr Streben nach Freiheit, Unabhängigkeit und Eigenstaatlichkeit voranzutreiben, ohne antiisraelisch zu sein, und es ermöglicht den Israelis, ihre Sicherheit und ihr Wohlergehen zu haben, ohne anti-palästinensisch zu sein.

Was die Zwei-Staaten-Lösung erleichtern würde, ist ein konföderaler Rahmen zwischen Israel und Palästina. Die Idee ist nicht, die beiden Völker völlig zu trennen, d.h. “Scheidung”, sondern sie zu befähigen, in den beiden jeweiligen souveränen Staaten “zusammenzuleben”. Dies würde eine stärkere Zusammenarbeit und Bewegung zwischen ihnen ermöglichen.

Der erste Schritt wäre, ein dauerhaftes Abkommen auszuhandeln und einen unabhängigen palästinensischen Staat ohne den konföderalen Schirm zu errichten. Es würde ein Umsetzungszeitraum von bis zu 30 Monaten folgen. Palästina und Israel würden Seite an Seite als souveräne Staaten leben und erst am Ende der Umsetzungsphase eine Konföderation zwischen ihnen bilden, wenn sie es wollten.

Nach der Unterzeichnung des dauerhaften Abkommens wird Israel den palästinensischen Staat offiziell anerkennen und die Regierung des neuen Staates wird Israels Partner für alle Vorkehrungen zur vollständigen Umsetzung des Abkommens werden.

Wenn während der Umsetzungsphase ein oder beide Staaten beschlossen haben, die Konföderationsidee aufzugeben, werden die beiden Staaten Teile des Abkommens neu verhandeln, die sich aus der Idee der Konföderation ergeben.

Das Ziel ist nicht, einen palästinensisch-israelischen Friedensvertrag zu haben, der die beiden Parteien von Veränderungen abhält, sondern umgekehrt: den Weg zu institutionalisieren, um ihn zu ändern, und vor allem, Komponenten zur konföderalen Struktur hinzuzufügen.

Dieser Prozess sollte in das Friedensabkommen aufgenommen werden, damit sich beide Regierungen, insbesondere zu diesem Zweck, mindestens alle fünf Jahre treffen, die Erfahrungen der vergangenen Periode bewerten und neue Ideen für die Zukunft vorschlagen. Ein solcher struktureller Prozess wird die Parteien nicht daran hindern, viel häufiger über strukturelle Veränderungen zu diskutieren, sobald eine der Parteien dies vorschlägt.

Während sowohl Palästinenser als auch Israelis befürchten, dass eine Konföderation den verborgenen Agenden des anderen dienen könnte, hat eine Konföderation wichtige Vorteile.

Erstens ist das gesamte Gebiet zwischen dem Jordan und dem Mittelmeer klein. Die Teilungsgrenzen sind weitgehend künstlich. Eine durchlässige Grenze wäre sowohl für Israel als auch für Palästina von Vorteil.

Zweitens kann eine konföderale Lösung den unvermeidlichen Preis der Teilung mildern und ethnozentrische Tendenzen reduzieren. Eine Teilung, die von einer Verpflichtung zur Zusammenarbeit und Koordination begleitet wird, kann dazu beitragen, Befürchtungen zu zerstreuen, dass der Verzicht auf Souveränität oder direkte Herrschaft über einen bestimmten Teil des Landes es unzugänglich machen wird.

Drittens bietet die konföderale Lösung im Gegensatz zum Status quo und zur Einstaatenlösung einen Horizont für die langfristige Verwirklichung sowohl der zionistischen Mainstream-Vision und des Ethos als auch der palästinensischen Mainstream-Bestrebungen nach nationaler Selbstbestimmung in einem unabhängigen, souveränen Nationalstaat.

Viertens teilen Palästina und Israel ein vitales Interesse daran, verschiedene gemeinsame Themen anzugehen, darunter innere Sicherheit und Grenzverteidigung, Planung und Zoneneinteilung, öffentliche Gesundheit, Nutzung natürlicher Ressourcen, ökologische Herausforderungen, Tourismus und Strafsachen.

Fünftens würde eine konföderale Lösung Jerusalem als teilweise offene Stadt etablieren, die später erweitert werden sollte. Die Altstadt von Jerusalem könnte einige der gemeinsamen Behörden beherbergen und den Weg zu doppelter Souveränität oder anderen kreativen Lösungen über dieses sensible Gebiet ebnen.

Die Hoffnung ist, dass die Konföderation zwischen Israel und Palästina durchlässige Grenzen, Bewegungsfreiheit für Menschen und Güter, gemeinsame politische Institutionen parallel zu den Institutionen der einzelnen Staaten haben wird und die Bewohner der Konföderation das Gefühl haben werden, dass sie in einem Rahmen leben.       Wenn die Parteien beschließen, zurückzutreten, wird dies nicht unumkehrbar werden, und wenn sie sich entscheiden, schnell in Richtung einer größeren Nähe zwischen ihnen vorzugehen, wird kein Artikel im Friedensabkommen sie zurückhalten.

Dr. Yossi Beilin, ein ehemaliger israelischer Justizminister, ist Leiter des Lenkungsausschusses der Genfer Initiative und Vorsitzender von “Hillel-Israel”. Er initiierte 1992 den Oslo-Prozess, 1993-1995 das “Beilin-Abu Mazen-Abkommen” und 2001-2003 die Genfer Initiative. Dr. Saliba Sarsar ist Professorin für Politikwissenschaft an der Monmouth University und Präsidentin/CEO des Jerusalem Peace Institute. Er ist Autor von Peacebuilding in Israeli-Palestinian Relations und Mitherausgeber von Continuity and Change in Political Culture: Israel and Beyond.