MESOP MIDEAST WATCH: ISRAELI INTEL – Schwierigkeiten bei den Verhandlungen mit dem Iran: Implikationen für Israel

Während die Atomgespräche in Wien in eine Sackgasse geraten sind und die Chancen auf eine Einigung zu schwinden scheinen, beschleunigt der Iran sein Atomprogramm weiter. Einem Bericht zufolge wäre es innerhalb eines Monats in der Lage, genügend Uran auf ein waffenfähiges Niveau anzureichern, das für drei Bomben ausreichen würde. In dieser komplexen Situation muss Israel – und in voller Zusammenarbeit mit den Vereinigten Staaten – unverzüglich eine neue Strategie gegenüber dem Iran formulieren.

INSS Insight Nr. 1642, 14. September 2022 Sima Glanz ISRAEL

Die Verhandlungen zwischen den Vereinigten Staaten und dem Iran über die Erneuerung des Atomabkommens sind auf ernsthafte Schwierigkeiten gestoßen, nachdem sich die Vereinigten Staaten und die europäischen Partner der Forderung des Iran widersetzt haben, dass die IAEO die offenen Akten über das iranische Atomprogramm vor der Umsetzung des Abkommens (120 Tage nach der Unterzeichnung) schließen soll. Gleichzeitig beschleunigt der Iran das Programm weiter, einschließlich der Anreicherung von Uran durch Kaskaden fortschrittlicher Zentrifugen. Drei Szenarien sind möglich: eine Lösung der Krise und das Erreichen einer Einigung; anhaltende Stagnation, d.h. Gespräche mit geringer Intensität; oder das Scheitern der Verhandlungen. Das schlimmste Szenario für Israel ist eine Fortsetzung der aktuellen Situation, in der der Iran in kurzer Zeit genug spaltbares Material für eine waffenfähige Anreicherung für mehrere Atomanlagen anhäufen könnte, während die Versuchung eines nuklearen Ausbruchs zunimmt. Daher sollte Israel sofort eine neue Strategie in Bezug auf den Iran formulieren. Die Regierung sollte einen diskreten Dialog mit der US-Regierung führen und sich auf Vorschläge konzentrieren, die darauf abzielen, Israels militärische und strategische Bedürfnisse voranzutreiben, einschließlich der Konsolidierung der verdeckten und effektiven Zusammenarbeit mit den Ländern der Region unter der Schirmherrschaft der Vereinigten Staaten.

Die Vereinigten Staaten und der Iran streiten weiterhin über die gegenseitigen Verpflichtungen, die eine Rückkehr zum Atomabkommen auf der Grundlage des Dokuments ermöglichen würden, das den Seiten vor einigen Wochen von der Europäischen Union vorgelegt wurde. Die US-Regierung erklärte, dass die Reaktion des Iran nicht ermutigend sei, und eine von Frankreich, Großbritannien und Deutschland am 10. September 2022 veröffentlichte Erklärung behauptete, dass “diese jüngste Forderung ernsthafte Zweifel an den Absichten und dem Engagement des Iran für ein erfolgreiches Ergebnis des JCPoA aufkommen lässt”. Der Kern der Meinungsverschiedenheit ist die iranische Forderung, die Untersuchungen der Internationalen Atomenergiebehörde vor dem Datum der Wiederumsetzung des Abkommens (120 Tage nach der Unterzeichnung) einzustellen. Die Regierung und die europäischen Verhandlungspartner haben betont, dass die Rückkehr zum Nuklearabkommen nicht davon abhängig gemacht werden kann, dass die IAEO-Untersuchungen, die nicht mit dem Atomabkommen zusammenhängen, eingestellt werden; Im Gegensatz dazu erklärte der iranische Präsident Ebrahim Raisi, dass “ohne die offenen Untersuchungen der IAEO eine Rückkehr zum Atomabkommen bedeutungslos ist”. IAEO-Generaldirektor Rafael Grossi erklärte seinerseits, dass er die Ermittlungen erst einstellen werde, wenn der Iran zufriedenstellende Erklärungen für die an drei nicht gemeldeten Standorten gefundenen Beweise vorgelegt habe.

Gleichzeitig treibt der Iran sein Atomprogramm weiter voran. In den letzten Tagen begann sie, Uran in der zweiten von drei Kaskaden fortschrittlicher Zentrifugen (IR-6), die in einer unterirdischen Anlage in Natanz installiert wurden, auf ein Niveau von 5 Prozent anzureichern. Diese ergänzen die Anreicherung auf 60 Prozent, die im vergangenen Jahr mit fortschrittlichen Zentrifugen in der oberen Anlage in Natanz begann und im vergangenen Monat eine zweite Kaskade von IR-6-Zentrifugen in der unterirdischen Anlage in Fordow in Betrieb genommen wurde. Der jüngste Bericht der IAEO (vom 7. September), der vor der Sitzung des Gouverneursrats veröffentlicht wurde, besagt, dass der Iran 55,6 Kilogramm Uran besitzt, das auf 60 Prozent angereichert ist – eine Menge, die für eine Bombe ausreicht. Laut einem Bericht des Institute for Science and National Security (ISIS) in Washington, das den Fortschritt des iranischen Atomprogramms verfolgt, könnte der Iran mit seinem derzeitigen Vorrat eine ausreichende Menge an Uran für drei Bomben innerhalb eines Monats und fünf Bomben innerhalb von vier Monaten auf Waffenniveau anreichern. Diesem Bericht zufolge sammelt der Iran wichtige Erfahrungen, die für eine Entscheidung über einen nuklearen Ausbruch in Bezug auf die direkte Anreicherung auf ein hohes Niveau relevant sind, während Zwischenstufen übersprungen werden. Darüber hinaus wurde die Aufsicht der IAEO vor Ort stark reduziert, und Teherans mangelnde Bereitschaft, auf die offenen Fragen der Agentur zu antworten, macht es schwierig, eine mögliche Abzweigung von angereichertem Material zu verfolgen. Der Sprecher der Atomenergieorganisation des Iran griff den jüngsten IAEO-Bericht an und sagte, dass es sich um eine Wiederholung früherer Ereignisse handelt, die von politischen Interessen aufgrund des internationalen Drucks, hauptsächlich aus Israel, getrieben werden.

Die Frage der IAEO-Untersuchungen ist ein grundlegender Zankapfel. Dies, zusammen mit der damit verbundenen Publizität, macht es für die Vereinigten Staaten und den Iran sehr schwierig, sich auf die vage Formulierung zu einigen, wie sie im ersten europäischen Entwurf erschien, der den Abschluss des Abkommens und den Beginn seiner Umsetzung ermöglichen sollte, während die Resolution auf später verschoben wurde. Es ist schwer vorstellbar, wie die polarisierten Positionen Washingtons und Teherans in dieser Frage überbrückt werden können, aber es scheint, dass zum gegenwärtigen Zeitpunkt alle beteiligten Parteien – die Vereinigten Staaten, der Iran und die europäischen Länder – nicht den Zusammenbruch der Verhandlungen erklären wollen. Aus Sicht der US-Regierung bleibt das Interesse das, was es war – eine diplomatische Lösung zu erreichen, die den iranischen Fortschritt seines Atomprogramms eindämmen wird. Es ist auch den Vereinigten Staaten klar, dass die Alternativen sehr problematisch sind. In den kommenden Monaten wird sich die Biden-Regierung stark mit den Kongresswahlen (8. November 2022) beschäftigen. Daher ist es durchaus möglich, dass die Regierung daran interessiert ist, die Behandlung des Themas auf die Zeit nach den Wahlen zu verschieben, insbesondere wenn sie derzeit auch mit zunehmendem Widerstand von Gesetzgebern innerhalb der Demokratischen Partei konfrontiert ist.

Teheran sieht die aktuelle Situation auch als die beste aller Möglichkeiten, da sie es dem Iran ermöglicht, sein Atomprogramm weiter voranzutreiben, ohne neuen Druck auf ihn auszuüben. Daher erklärte der iranische Außenminister, dass die Verhandlungen fortgesetzt werden, führte Gespräche mit seinen Amtskollegen in Oman und Katar zu diesem Thema und übte sogar indirekten Druck auf die europäischen Partner für Gespräche aus, während er andeutete, dass der Iran in der Lage sein würde, seinen Bedarf an Erdgas zu decken, wenn die Sanktionen gegen den Iran aufgehoben würden. Die europäischen Partner ihrerseits beschäftigen sich hauptsächlich mit der Krise um die Ukraine und mit innenwirtschaftlichen Fragen und sind ebenfalls nicht bestrebt, die Verhandlungen für beendet zu erklären, was sie zwingen würde, sich einer möglichen Verschlechterung zu stellen. Die beiden zusätzlichen Partner im Atomabkommen, Russland und China, die sich in einer Art “Flitterwochen” in ihren Beziehungen zum Iran befinden, sind nicht besorgt über die Fortschritte des Iran in dem Programm und sind nicht an einem Erfolg für die Biden-Regierung interessiert. Ebenso ist Russland auch nicht daran interessiert, dass zusätzliches Erdgas in den Markt fließt.

Vor diesem Hintergrund sind drei Szenarien möglich:

1. Eine Lösung der Krise und das Zustandekommen einer Einigung
2. Anhaltende Stagnation – Gespräche mit geringer Intensität
3. Scheitern der Verhandlungen und Ankündigung des Scheiterns der Bemühungen um die Rückkehr zum Atomabkommen

Eine Einigung zu erzielen, scheint derzeit problematisch und beeindruckend, aber die Seiten erklären weiterhin, dass sie sie erreichen wollen. Wenn das Abkommen dennoch erneuert und umgesetzt wird, werden die wichtigsten Errungenschaften weniger angereichertes Uran im Besitz des Iran, ein reduzierter Anreicherungsgrad, ein Einfrieren des Prozesses der Installation fortschrittlicher Zentrifugen – was den Iran in der Tat etwa ein halbes Jahr von der Fähigkeit zum nuklearen Ausbruch entfernt hält – und eine erneute vollständige Überwachung des Atomprogramms durch die IAEO sein. Auf der anderen Seite kann die große Menge an Wissen, die im Iran angesammelt wurde, nicht ausgelöscht werden, die fortschrittlichen Zentrifugen werden im Iran bleiben, und in Zukunft wird der Iran in der Lage sein, innerhalb kurzer Zeit zur Anreicherung zurückzukehren, während er die Freigabe von Hunderten von Millionen Dollar an eingefrorenen Geldern außerhalb seines Territoriums und der Gewinne aus Öl- und Gasexporten genießt.

Eine anhaltende Stagnation, wenn auch unter dem Deckmantel von Verhandlungen, die zu einer Einigung führen könnten, ist das schlimmste Szenario für Israel. In dieser Situation, während die gegen den Iran verhängten Sanktionen bestehen bleiben, kann der Iran den Fortschritt seines Atomprogramms fortsetzen und vielleicht sogar beschleunigen, während er weiterhin erklärt, dass er, wenn eine Einigung erzielt wird, in der Lage wäre, den Fortschritt des Programms rückgängig zu machen. In diesem Szenario könnte der Iran innerhalb kurzer Zeit die Anhäufung von ausreichend spaltbarem Material für die waffenfähige Anreicherung für mehrere Atomanlagen erreichen, und von dort aus wird erwartet, dass die Versuchung eines nuklearen Ausbruchs zunimmt.

Während das Scheitern der Verhandlungen und das öffentliche Eingeständnis Washingtons und der europäischen Länder, dass die Gespräche gescheitert sind, von den Gegnern des Abkommens als großer Erfolg angesehen würden, ist es zweifelhaft, ob einer von ihnen eine wirksame Antwort auf die anhaltenden Fortschritte des Iran bei der Anhäufung von hochgradig angereichertem Uran oder auf die weitere Entwicklung und Weiterentwicklung der anderen Fähigkeiten im Atomprogramm hat. Die US-Regierung erklärte, dass sie sich auch auf die Möglichkeit vorbereitet, dass es notwendig sein wird, Alternativen umzusetzen, um nicht zum Abkommen zurückzukehren, aber es scheint, dass sie abgesehen von allgemeinen Erklärungen keinen organisierten Plan für den Umgang mit dem Iran hat, wenn die Gespräche scheitern. Darüber hinaus wird die Biden-Regierung auch nach den Zwischenwahlen weiterhin mit der Notwendigkeit fertig werden, eine lange Reihe von innenpolitischen Problemen (Wirtschaft, zunehmende soziale Polarisierung und mehr) anzugehen, und mit externen Herausforderungen, die amerikanische Interessen bedrohen, vor allem die Konkurrenz mit China und der Krieg in der Ukraine.

Lapid (auf Hebräisch): ”Wir haben volle Handlungsfreiheit, um zu verhindern, dass der Iran nuklear wird”, September 2022

Diese ernste Realität erfordert, dass Israel sofort eine neue Strategie in Bezug auf den Iran formuliert. Während Israel eine Rückkehr zum Abkommen ablehnt, hat es bisher keine nachhaltige strategische Alternative zur Bewältigung dieser Situation vorgelegt. Es ist zweifelhaft, ob die Reaktion des internationalen Systems und insbesondere der Vereinigten Staaten auf das Scheitern der Gespräche den Bestrebungen Israels entsprechen wird, die hauptsächlich eine signifikante Verschärfung der Sanktionen und die Entwicklung einer “glaubwürdigen militärischen Option” sind, um dem Iran ein “längeres und stärkeres” Abkommen aufzuzwingen. In den Vereinigten Staaten scheint es eine überwältigende parteiübergreifende Übereinstimmung darüber zu geben, nicht in “unnötige” Kriege, insbesondere im Nahen Osten, einzugreifen, und darüber hinaus werden derzeit Ressourcen für die Folgen des Krieges in der Ukraine und die Bereitschaft gegenüber China bereitgestellt. Unter diesen Umständen ist die Wahrscheinlichkeit, eine effektive Koalition gegen den Iran aufzubauen, gering, solange Teheran sich hauptsächlich auf die Entwicklung der Anreicherung konzentriert und es keinen eindeutigen Beweis dafür gibt, dass es auf eine Atomwaffe hinarbeitet.

Unter der Annahme, dass das Szenario eines baldigen Abkommens weniger wahrscheinlich ist als die beiden anderen Szenarien, wäre es für Israel am besten, einen diskreten Dialog mit der US-Regierung zu führen und seine Bemühungen auf die Weiterentwicklung von Vorschlägen zu konzentrieren, deren Zweck nicht darin besteht, die begrenzten Aussichten auf Fortschritte auf dem Weg zu einem Abkommen zu beeinträchtigen, sondern vielmehr darin besteht, seine militärischen und strategischen Bedürfnisse voranzutreiben. einschließlich der Konsolidierung eines Rahmens für eine verdeckte und effektive Zusammenarbeit mit den Ländern der Region unter der Schirmherrschaft der Vereinigten Staaten. Tatsächlich wird das Nichterreichen eines Abkommens den Iran wahrscheinlich ermutigen, aggressive Maßnahmen gegen seine Nachbarn einzuleiten, wobei der Schwerpunkt auf der US-Präsenz in der Region liegt, die der Iran heftig ablehnt. Israel muss sich daran erinnern, dass, selbst wenn die Biden-Regierung bei den Zwischenwahlen keine Mehrheit in beiden Häusern des Kongresses gewinnt, es noch zwei weitere Jahre seiner Präsidentschaft gibt, und Israels Fähigkeit, eine gute Beziehung zum Präsidenten in Bezug auf die Bandbreite der politisch-militärischen Themen auf der Tagesordnung aufrechtzuerhalten, ist von größter Bedeutung.

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