MESOP MIDEAST WATCH HINTERGRUND : Der irakische Parlamentspräsident wurde abgesetzt. Wie geht es mit dem Land weiter?
Von Abbas Kadhim 17-11-23 ATLANTIC COUNCIL / MENA SOURCE
Der Oberste Gerichtshof des Irak hat am 14. November einen neuen Präzedenzfall geschaffen, indem er Mohamed al-Halbousi die Mitgliedschaft im Repräsentantenrat entzogen hat. Der daraus resultierende Vorfall – ausgelöst durch Vorwürfe der Fälschung, des Machtmissbrauchs und der Verletzung seines Amtseids – beendete seine Rolle als Präsident der irakischen Legislative. Dies ist ein sehr bedeutendes Urteil für Halbousi, der kein öffentliches Amt oder Regierungsamt bekleiden kann, solange dieses Urteil gilt. Sie hat auch erhebliche Folgen für den fragilen politischen Prozess im Irak, der auf einem empfindlichen ethnisch-konfessionellen Gleichgewicht beruht.
Die Absetzung Halbousis aus dem höchsten Amt der sunnitischen Minderheit bringt alte Vorwürfe der Marginalisierung des zweitgrößten Teils der irakischen Bevölkerung zurück. Dieser Vorwurf wird jedes Mal erhoben, wenn ein Politiker einer Minderheit seines Amtes enthoben wird, selbst wenn sein Fehlverhalten offensichtlich und vor Gericht zweifelsfrei bewiesen ist. Der Vorwurf der Marginalisierung hat diesen Politikern und anderen Führern, die sich dem irakischen politischen System widersetzen, oft geholfen, die Flammen ethnisch-sektiererischer Missstände anzufachen. Dies hat zu Gewalt und Instabilität geführt und letztlich ein geeignetes Umfeld für Aufstände und Terrorismus geschaffen. Halbousi erinnerte seine Gegner in seiner Reaktion auf das Urteil an dieses Risiko und bezog sich dabei auf “einige, die auf eine Destabilisierung [des Irak] hinarbeiten”.
Parlamentspräsident Halbousi wurde 2014 als Vertreter der Provinz West-Anbar in den Repräsentantenrat gewählt und trat 2017 von seinem Amt als Gouverneur von Anbar zurück. Bei den Parlamentswahlen 2018 gewann er einen Sitz und wurde zum vierten Präsidenten des irakischen AdR gewählt. Im Jahr 2022 war er der erste Vertreter, der zweimal zum AdR-Präsidenten gewählt wurde.
In der irakischen Politik verkörperte Halbousi eine neue Generation sunnitischer Führung, die einen realistischen Ansatz in der irakischen Politik verfolgte. Diese Abkehr vom konfrontativen Stil früherer Führer zielte darauf ab, die wiederkehrenden Konflikte und schmerzhaften Folgen zu vermeiden, die die mehrheitlich sunnitischen Provinzen geplagt haben: den Aufstand von 2003; die katastrophale Invasion des Islamischen Staates im Irak und der Invasion von al-Sham (ISIS) im Jahr 2014; und der anschließende Krieg zur Befreiung des Irak, der 2017 endete. Halbousi und der von ihm gegründete politische Block Taqaddum konzentrierten sich auf die nationale interkonfessionelle Zusammenarbeit, den lokalen Wiederaufbau und Dienstleistungen.
Die aktuelle Krise geht auf Mai 2022 zurück, als Halbousi eines der Mitglieder seines Blocks, Laith al-Dulaimi, aus dem AdR entfernte, weil Dulaimi seinen Rücktritt aus dem Parlament eingereicht habe. Dulaimi bestritt die Behauptung und brachte seinen Fall vor den Obersten Gerichtshof des Irak, wo er Halbousi der Fälschung und des Machtmissbrauchs beschuldigte. Er behauptete, Halbousi habe ihn und andere Mitglieder seines Blocks gezwungen, während der letzten Legislaturperiode undatierte Rücktrittserklärungen zu unterzeichnen, um ihre zukünftige Zusammenarbeit sicherzustellen. Dulaimi wurde nach der Beilegung seiner Differenzen mit Halbousi wieder in sein Amt als AdR eingesetzt, doch Dulaimi entzog ihm im Januar zum zweiten Mal die Mitgliedschaft.
Unter Berufung auf mehrere Rechtsverstöße von Halbousi wurde in der Entscheidung des Obersten Gerichtshofs vom 14. November sowohl Dulaimi als auch Halbousi die Mitgliedschaft entzogen. Letzterer führte unmittelbar nach der Ankündigung seiner Amtsenthebung den Vorsitz in der AdR-Sitzung und erklärte vom Rednerstuhl aus, dass “es Leute gibt, die versuchen, die Stabilität des Landes und die Zersplitterung seiner politischen und sozialen Komponenten zu erschüttern”. Er fuhr fort, das Urteil des Gerichts als “seltsam” zu bezeichnen. An seine Kollegen und das irakische Publikum gewandt, betonte Halbousi, dass er und seine Partei “aus einer Gemeinschaft stammen, die sich bis 2014 gegen den politischen Prozess ausgesprochen hat. Diese vielschichtige Opposition trug dazu bei, dass ein Drittel des irakischen Territoriums in die Hände des IS fiel.
Halbousi kündigte auch seine Absicht an, verfassungsrechtliche Maßnahmen zu ergreifen, um dem Urteil entgegenzutreten, was er auf den Druck von außen auf das Gericht zurückführte. In seiner Pressekonferenz vom 15. November wies Halbousi die Entscheidung des Obersten Gerichtshofs zurück und argumentierte, dass die irakische Verfassung dem Gericht die Befugnis einräume, über die Anschuldigungen gegen den Präsidenten der Republik, den Premierminister und die Minister zu entscheiden, aber nicht die Befugnis, die Anschuldigungen gegen den Präsidenten des AdR oder seine Mitglieder zu untersuchen, noch die Befugnis, sie ihres Amtes zu entheben. Halbousi äußerte sich nicht zu den Vorwürfen gegen ihn und bestritt kein Fehlverhalten.
Die Folgen dieser Entscheidung, die zwingend und nicht anfechtbar ist, sind noch nicht ersichtlich. Was jedoch passiert ist, ist der Rücktritt von drei Ministern, die ihre Kabinettssitze mit Halbousis Unterstützung gewonnen hatten: der Minister für Kultur, Tourismus und Altertümer, Ahmed Fakak Al-Badrani; Minister für Planung, Muhammad Tamim; und Industrieminister Khaled Battal (der Planungsminister ist auch stellvertretender Premierminister).
Im AdR hat Halbousis Taqaddum-Block seine Absicht erklärt, den Vorsitz im Ausschuss niederzulegen und sich der Stimme zu enthalten. Sollte es jedoch zu einem weitgehenden Rücktritt von Halbousis politischem Block im Parlament kommen, wäre dies die zweitgrößte innerkonfessionelle Verschiebung des politischen Gleichgewichts seit dem Massenaustritt des Sadr-Blocks im Juni 2022, der zu politischen Unruhen innerhalb der Schiiten führte. Die Sadristen und Taqaddum gingen bei den Wahlen 2021 als Vorwahlsieger ihrer jeweiligen konfessionellen Wählerschaft hervor.
Der Zeitpunkt dieser Entwicklung ist besonders entscheidend, da der Irak, wie der Rest der Region, in den eskalierenden Krieg zwischen Israel und der Hamas verwickelt ist. Darüber hinaus befindet sich das Land mitten in einem Wahlkampf zur Wiedereinführung von Provinzräten. Diese Räte lösten sich 2019 auf, nachdem das Parlament dafür gestimmt hatte, ihre Operationen einzustellen, da der Irak nicht in der Lage war, inmitten des Krieges gegen den IS umfassende Provinzwahlen abzuhalten.
Eine wichtige Entwicklung, die es zu beobachten gilt, ist die Position von Halbousis sunnitischen Verbündeten im Azm-Block, angeführt von Khamis al-Khanjar, der die kollektive sunnitische Koalition anführt, zu der Azm und Taqaddum gehören. Wenn sie die schiitischen Rivalen des schiitischen Klerikers Muktada al-Sadr imitieren und die von Taqaddum frei gewordenen Positionen besetzen, wird eine ähnliche innerkonfessionelle Zersplitterung wie die innerschiitische und innerkurdische Zersplitterung unter den Sunniten zu beobachten sein. Dieses Szenario wird zu erbittert umkämpften Provinzwahlen im ganzen Irak führen – ganz zu schweigen von den bedrohlichen Folgen für die Regierung von Premierminister Mohammed Shia al-Sudani, der sich bisher nicht zur Absetzung Halbousis geäußert hat.
Die sudanesische Regierung versprach, sich innerhalb eines Jahres nach Beginn seiner Amtszeit, die am 27. Oktober 2022 begann, auf vorgezogene Parlamentswahlen vorzubereiten, um die Folgen der Massenrücktritte der Sadristen aus dem Parlament abzumildern. Die relative politische Stabilität und die Zustimmung Sadrs zur Fortsetzung der derzeitigen Regierung haben die sudanesische Regierung jedoch ermutigt, vorerst weiterzumachen und stattdessen Provinzwahlen abzuhalten. Nichtsdestotrotz wird es schwierig, die Fortsetzung der Regierungsführung zu rechtfertigen, wenn man bedenkt, dass die größten schiitischen und sunnitischen Gewinner bei den Parlamentswahlen 2021 nicht in einer Schlüsselrolle vertreten sind.
Dr. Abbas Kadhim ist Direktor der Irak-Initiative des Atlantic Council. Folgen Sie ihm auf X: @DrAbbasKadhim.