MESOP MIDEAST WATCH: Folter oder Lebensrettung: Der angebliche Missbrauch palästinensischer Gefangener durch Shin Bet

Seit 2001 gab es 1.300 Folteranzeigen, aber kaum strafrechtliche Ermittlungen. Trotz der Verschleerung der Ermittlungen gab es immer noch keine einzige Anklage.Von YONAH JEREMY BOB   – OKT 30, 2021

Der Mechanismus des Landes zur Untersuchung des angeblichen Missbrauchs palästinensischer Gefangener durch Shin Bet (Israel Security Agency) hat sich seit 2014 mehrfach verändert. Doch ist es bei einer dieser Änderungen gelungen, eine substanzielle Verschiebung vorzunehmen, um Menschenrechtsbedenken anzugehen?

Hier sind einige Statistiken darüber, wie oft Israel Folterbeschwerden untersucht.

Seit 2001 gab es 1.300 Folteranzeigen, aber in den meisten der letzten 20 Jahre gab es kaum strafrechtliche Ermittlungen. In den letzten Jahren gab es endlich ein paar ernsthafte Tiefenuntersuchungen, die für einige Schlagzeilen sorgten. Es gibt jedoch immer noch keine einzige Anklage.

Darüber hinaus gab es laut einer Antwort des Justizministeriums an das Öffentliche Komitee gegen Folter in Israel (PCATI) ab 2020 noch zwei Fälle seit 2014, fünf aus dem Jahr 2015, 25 aus 2016, 21 aus 2017 und viele mehr in den letzten Jahren. Das Ministerium teilte mit, dass zum Zeitpunkt der Drucklegung nur noch ein Fall aus dem Jahr 2015, einer aus dem Jahr 2016, zwei aus dem Jahr 2018 und fünf aus dem Jahr 2019 übrig geblieben seien, die alle darauf warten, dass die Staatsanwaltschaft entscheidet, nachdem die entsprechenden Ermittlungen bereits abgeschlossen waren.

PCATI selbst hat gesagt, dass es noch rund 55 Fälle offen hat, von denen einige Jahre zurückreichen (das Justizministerium sagt, dass es nur Aufzeichnungen für sechs solcher Fälle hat, die alle auf Entscheidungen der Staatsanwaltschaft warten, und dass es bis 2021 insgesamt knapp 50 Fälle anhängig hat).

Das Magazin hat erfahren, dass seit letzter Woche alle Fälle von 2014 behandelt wurden, zwei von 2015 übrig geblieben sind und die Rückstausfälle von 2016 stark reduziert wurden.

PCATI war die wichtigste Menschenrechtsgruppe, die das Thema im Laufe der Jahre verfolgt hat, und glaubt immer noch, dass die meisten Änderungen viel zu begrenzt waren und sich auf die Präsentation und nicht auf die Substanz beziehen.

“Obwohl wir im letzten Jahr eine verfahrenstechnische Verbesserung in Bezug auf die Leistung der Einheit sehen, die den Shin Bet untersucht, wie z.B. die schnelle Befragung und Sammlung von Zeugenaussagen [von Beschwerdeführern] nach einreichung einer Beschwerde, haben wir keine wesentliche Änderung in der Arbeitsweise der Einheit gesehen”, erklärte PCATI-Anwalt Efrat Bergman-Sapir. “Jeder Fall, fast ausnahmslos, wird auf der bloßen Grundlage einer vorläufigen Überprüfung abgeschlossen, was bedeutet, dass Shin Bet-Vernehmungsbeamte, die an Folter beteiligt sind, Immunität vom Staat behalten und die Opfer ohne jede Form von Gerechtigkeit oder rechtlicher Erleichterung zurückgelassen werden.”

Reformwellen

Die vorherigen Revolutionen begannen mit der Verlegung der Aufsichtseinheit für angebliche Shin Bet-Verstöße (The Inspector For Complaints Against Shin Bet Interrogators) von Gefangenenrechten aus der Sicherheitsbehörde in das Justizministerium im Jahr 2014. Es gab eine neue Leiterin der Einheit, Jana Modgavrishvili, eine ehemalige IDF-Staatsanwältin.

Diese Änderung – der Wechsel ins Justizministerium und die Ernennung eines Referatsleiters, der nicht vom Shin Bet stammt – entstand aus mehreren Wellen der Kritik an der Selbstkontrolle der Agentur. Es gab die Landau-Kommission von 1987, die enthüllte, dass die Agentur palästinensische Gefangene gefoltert und darüber gelogen hatte.

1999 verbot der Oberste Gerichtshof Folter und ließ die Tür für “moderaten physischen Druck” in sonderfällen offen, um einen bevorstehenden Terroranschlag zu verhindern. Sowohl die Landau-Kommission als auch das wegweisende Urteil des Obersten Gerichtshofs reduzierten eklatante Formen der Folter, aber PCATI hat behauptet, dass Schlupflöcher bestehen blieben.

Obwohl es keinen offiziellen Regierungsleitfaden dafür gibt, was die Grenze des Obersten Gerichtshofs überschreitet, würde eine sorgfältige Untersuchung der öffentlich bekannten Praxis sowie informationen, die das Magazin erhalten hat, daraus schließen, dass Folgendes wahrscheinlich als legal angesehen wird:

• Schlafentzug, wenn er unter dem Deckmantel eines Non-Stop-Verhörs durchgeführt wird, das strategisch mit ausgedehnten “Pausen” unterbrochen wird
• Gefangene auf eine Weise an ihre Stühle zu fesseln, die
  unangenehm, aber nicht akut schmerzhaft sein mag • Drohungen, die Familienmitglieder der Gefangenen zu verhaften
• Exposition gegenüber einer unangenehmen, aber nicht schmerzhaften
  Umgebung, unabhängig davon, ob sie mit Lärm, Temperatur oder Hygiene zusammenhängt • Geringes Aufrauen von Gefangenen “als Reaktion” auf Ausbrüche

Der Turkel-Kommission von 2013, die Israels Apparat für die Überwachung von Vorwürfen gegen die IDF und Shin Bet bewertete, gelang es, die Regierung davon zu überzeugen, die Sonden aus dem Shin Bet zu verlegen, um die Unabhängigkeit zu erreichen.

Modgavrishvili wurde von PCATI für seine guten Absichten gelobt, Fälle effizienter abzuschließen.

Regierungsbeamte haben jedoch seitdem eingeräumt, dass es weiterhin zu starken Verzögerungen gekommen ist, teilweise aufgrund der Unterfinanzierung der Einheit. Ein Mangel an Ermittlern führt dazu, dass sich die Fälle langsam bewegen. Da Modgavrishvili diese Schwierigkeit bereits vor dem UN-Menschenrechtsausschuss öffentlich diskutiert hat, sieht das Versäumnis des Staates, mehr Ressourcen bereitzustellen, eher nach einer bewussten Entscheidung als nach einem Versehen aus.

Darüber hinaus hatte die Aufsichtseinheit von September 2018 bis August 2019 keinen Direktor. Erst nach einem Jahr ersetzte Guy Asher, der zuvor beim Shin Bet arbeitete, Modgavrishvili.

Es gab Bedenken von Menschenrechtskritikern, einen Ex-Shin Bet-Agenten als Leiter einer Einheit zu haben, die für die Untersuchung seiner ehemaligen Kollegen verantwortlich ist. Aber Asher verbrachte 12 Jahre als Ermittler in der Polizeiermittlungsabteilung, bevor er seine derzeitige Rolle übernahm, was bedeutet, dass er für einen großen Zeitraum aus dem Shin Bet entfernt wurde.

Nach mehr als zwei Jahren im Amt hat PCATI gesagt, dass Asher schnell auf Folterbeschwerden reagiert hat. Das Magazin hat erfahren, dass im letzten Jahr unter Asher Shin Bet-Vernehmungsbeamte von der Einheit mehrere hundert Mal befragt wurden.

Eine weitere Verbesserung besteht darin, dass, wenn es früher Jahre dauerte, Zeugenaussagen von Beschwerdeführern zu sammeln, jetzt Zeugenaussagen innerhalb von drei bis fünf Tagen nach Erhalt einer Beschwerde gesammelt werden. Ashers Personal wurde nur um einen Ermittler plus sich selbst aufgestockt, aber seine Ansicht wäre, dass er die Arbeitsweise seiner Einheit geändert hat, um Fälle effizienter zu behandeln, und dass kein zusätzliches Personal benötigt wird.

Auf der anderen Seite kritisiert PCATI Asher vor allem dafür, dass er alle Fälle kurzerhand abweist.

Vorläufige Sonden

Das Magazin erhielt Zugang zu einigen Fällen, die der Anwalt des Justizministeriums, Shlomi Abramson, der viele Fälle entscheidet, nachdem er Beweise von Ashers Abteilung erhalten hat, geschlossen hat.

In einem Fall gab das Ministerium zu, dass der Mund eines Gefangenen durch einen minderwertigen Schlag ins Gesicht blutig geschlagen worden war, bestritt jedoch die Darstellung des Gefangenen, dass er mit einem stumpfen Gegenstand geschlagen worden sei. Das Ministerium räumte ein, dass der Familie des Gefangenen mit Verhaftung gedroht worden war, rechtfertigte die Drohung jedoch damit, dass die Familie unabhängig voneinander terroristischer Aktivitäten verdächtigt wurde. Darüber hinaus stellte das Ministerium fest, dass der Gefangene seine Frau während der Inhaftierung traf und von einem Arzt bewertet, aufgeräumt und für zusätzliche Befragungen genehmigt wurde. Es wies vorwürfe zurück, dass der Gefangene in eine missbräuchliche und schmerzhafte Sitzposition gebracht worden sei.

Es schien, dass Shin Bet-Vernehmungsbeamte in der Nähe der israelischen Linie für das Verhör von Gefangenen gesäumt hatten – aber sie nicht überschritten hatten.

Angesichts der großen Menge der abgeschlossenen Fälle scheint die Position von Ashers Einheit und des Ministeriums zu sein, dass viele der Beschwerden darauf abzielen, dass der Prozess unangenehm ist: angeschrien oder verflucht zu werden oder Insekten im Verhörbereich zu haben. Während diese Vorwürfe überprüft werden, sind sie nicht kriminell.

Kriminelle Sonden

Einige zusätzliche Erkenntnisse können gewonnen werden, wenn man sich einige der untersuchten Fälle genauer ansieht.
Im Januar schloss Generalstaatsanwalt Avichai Mandelblit eine Untersuchung gegen Shin Bet-Vernehmungsbeamte ab, die angeblich einen Palästinenser gefoltert hatten, der beschuldigt wurde, 2019 die 17-jährige Rina Shnerb ermordet zu haben. Laut einer Aussage von Shin Bet bereitete Samer Arbid den Sprengsatz vor und zündete ihn, als er sah, wie sich die Familie Shnerb der Ein Bubin-Quelle in der Nähe der Siedlung Dolev näherte.

Arbid, Walid Hanatshe, Abed el-Razeq Faraj, Yzaen Majames und Kasem Shibli wurden im Dezember 2019 angeklagt. Der Fall war bemerkenswert, da es nur eine von zwei vollständigen strafrechtlichen Ermittlungen gegen die Sicherheitsbehörde in den letzten Jahren war – weil der Palästinenser Arbid fast an seinem Verhör gestorben wäre und wegen des Aufruhrs, der durch Shnerbs Mord verursacht wurde.

Mandelblit sagte, dass der Fall aufgrund des Fehlens von Beweisen abgeschlossen wurde. Die ungewöhnliche legalistische Sprache des Generalstaatsanwalts schien ein Hinweis darauf zu sein, dass einige (wenn auch nicht alle) der Anschuldigungen darüber, wie der Shin Bet Arbid verhörte, wahr gewesen sein könnten. Gleichzeitig sagte Mandelblit, dass diese harten Taktiken kein Verbrechen darstellten, da es nach israelischem Recht eine Verteidigung dafür gibt, “moderaten physischen Druck” auszuüben, um einen bevorstehenden Angriff im Stil einer “tickenden Bombe” zu verhindern. Der Shin Bet sagte, dass sein Verhör von Arbid Leben gerettet habe, weil es dazu führte, Materialien zu finden, die für zusätzliche Angriffe hätten verwendet werden können.

Der Prozess gegen Arbid und den Rest seiner mutmaßlichen Terrorzelle wurde im Januar 2020 im judäischen Militärgericht im Camp Ofer eröffnet. Der Anwalt der Shnerb-Familie und ehemalige Chefankläger der IDF Im Westjordanland, Oberstleutnant (res.) Maurice Hirsch, sagte jedoch, die Gerichte erlaubten den Palästinensern zu Unrecht, den Fall über Debatten hinauszuzögern, ob Beweise im Zusammenhang mit Arbid durch die harte Behandlung, die er erhielt, verdorben sind. Trotz dieser Behauptung ging der Prozess ab Juni dieses Jahres immer noch in einem eiszeitlichen Tempo voran, mit der einzigen ernsthaften Bewegung gegen einen sekundären Komplizen, der einem Plädoyer zustimmte.

Mitte Dezember 2019 gab der Shin Bet bekannt, dass er eine 50-köpfige Terrorzelle aufgedeckt hatte, von der angenommen wird, dass sie hinter einer Reihe tödlicher Angriffe in der Region steckt. Laut ihrer Erklärung plante die Zelle, in naher Zukunft weitere Angriffe durchzuführen. Viele der Waffen wurden während einer gemeinsamen Razzia von IDF und israelischer Polizei in einem Haus eines verwandten Von Arbid gefunden.

PCATI und yuval Shany, Dekan der Hebrew University Law School, haben dem Shin Bet vorgeworfen, eine sehr enge und seltene Ausnahme für “tickende Bomben” zu missbrauchen, weil er “moderaten physischen Druck” auf Gefangene ausgeübt hat, um “Angelexpeditionen” zu unternehmen, um illegale Waffen zu finden, auch wenn kein spezifischer neuer Terroranschlag geplant oder vermutet wird. Shany hat argumentiert, dass der Oberste Gerichtshof weggeschaut hat, um dem Shin Bet zu erlauben, die Ausnahme auszuweiten.

Der andere Fall, der untersucht wurde, wurde im April abgeschlossen, was zum Rücktritt eines Shin Bet-Agenten führte, obwohl niemand angeklagt wurde.

Diese strafrechtliche Untersuchung überprüfte, ob der Shin Bet und die IDF bei ihrer invasiven Durchsuchung einer palästinensischen Frau im Jahr 2015 Verbrechen begangen haben, wobei die strafrechtliche Untersuchung 2017 eröffnet wurde. Es scheint, dass der Grund, warum eine strafrechtliche Untersuchung in diesem Fall unvermeidlich war, darin bestand, dass sich die Aussagen von IDF-Offizieren von den Shin Bet darüber unterschieden, was getan wurde und warum.

Mit anderen Worten, die einzigen beiden Fälle, die strafrechtlich untersucht wurden, betrafen entweder einen Palästinenser, der ins Krankenhaus eingeliefert wurde und dem Tod nahe war, oder als es offene Widersprüche zwischen IDF- und Shin Bet-Beamten gab.

Obwohl die Entscheidung im vergangenen April – fast zwei Jahre nach Ashers Amtszeit – erging, war er nicht in den Fall involviert, weil seine Einheit unter Modgavrishvili ihre Empfehlungen einige Monate vor seinem Amtsübertritt an das Justizministerium weitergeleitet hatte.

Während die Diskrepanzen in der Erzählung nie gelöst wurden, besteht Konsens darüber, dass Shin Bet-Beamte den Kommandeur der IDF-Brigade kontaktierten, der eine Sanitäterin und eine Angestellte des Unternehmens anhetierte, um eine vaginale und anale Suche nach einer SIM-Karte durchzuführen, von der sie vermuteten, dass sie sie im Namen der Hamas versteckte. Ein Teil der Grundlage für die Anfrage waren frühere Erfahrungen, bei denen der Shin Bet und die IDF solche Geheimdienstdokumente gefunden hatten, die in der Unterwäsche palästinensischer Frauen versteckt waren. Tatsächlich hatte sie die SIM-Karte in ihrem Zimmer versteckt, wo sie sie später fanden.

Ein Aspekt des Problems mit der Suche war, abgesehen von der Invasivität, dass die SIM-Karte Standardinformationen darstellte und nicht benötigt wurde, um einen bestimmten “tickenden Bombe” bevorstehenden Angriff zu stoppen. Man könnte darüber diskutieren, ob eine solche invasive Suche legal sein könnte, um Leben zu retten, aber das war hier nicht der Fall. Ein Shin Bet-Beamter soll einen Bericht fabriziert haben, dass es ein Missverständnis darüber gab, ob die Durchsuchung “nur” in der Unterwäsche der palästinensischen Frau oder noch invasiver sein sollte.

Der IDF-Kommandeur und die beiden jüngeren Soldatinnen behaupteten, sie folgten nur Befehlen, von denen sie annahmen, dass sie legal waren, da die Anfrage vom Shin Bet kam.

Nach Angaben des Justizministeriums bedeuteten die sachlichen Streitigkeiten, dass es schwierig sein würde, eine kriminelle Absicht gegen einen der fünf Angeklagten nachzuweisen, obwohl sich alle einig waren, dass die invasive Durchsuchung rechtswidrig war. Wenn die Ermittler und Anwälte, die den Shin Bet untersuchen, in diesem Fall keine Anklage erheben könnten, wann würden sie das tun?
Es gibt keine klare Antwort, aber Ashers Einheit und das Justizministerium betonen, dass nur weil ein Fall nicht zu einer Anklage führt, dies nicht bedeutet, dass es keine Konsequenzen gibt. Tatsächlich empfiehlt Ashers Einheit häufig weitreichende Änderungen, um die Schutzmaßnahmen für Gefangene zu verbessern, und schlägt manchmal Disziplinarmaßnahmen gegen Shin Bet-Beamte vor.

Leider erstellt das Justizministerium keine Statistiken darüber, wie oft Shin Bet-Beamte zurechtgewiesen werden oder wann die Agentur Änderungen auf der Grundlage von Empfehlungen von Ashers Einheit vornnicht. Wenn solche Statistiken veröffentlicht würden, würde es den Fall des Staates im Vergleich zu den von PCATI erstellten Statistiken besser darstellen.

Während sowohl Modgavrishvili als auch Asher einige persönliche Lob von PCATI erhielten, scheint es, dass die grundlegende Behauptung, dass der Shin Bet palästinensische Gefangene bis zu einem gewissen Grad ohne Konsequenzen foltern kann, bestehen bleibt.