MESOP MIDEAST WATCH: Eine neue Regierung im Irak: Die Bedeutung für Teheran und das iranische Lager

Nach einem Jahr interner Konflikte und Machtkämpfe ist die politische Lähmung im Irak vorerst beendet, mit der Bildung einer Regierung – sehr zur Zufriedenheit Teherans – unter Führung des pro-iranischen Lagers. Dennoch ist das Chaos im geteilten schiitischen Staat noch lange nicht vorbei. Was steht im Zentrum des Konflikts, der die Schiiten im Irak spaltet, und wird er durch die Leistung des Iran und seiner Unterstützer bei der Regierungsbildung entschieden?

INSS Insight Nr. 1659, 15. November 2022 Yaron Schneider Raz Zimmt ISRAEL

Nach einem Jahr des politischen Umbruchs, das von internen Konflikten unter den Schiiten im Irak geprägt war, ist der Erfolg des pro-iranischen schiitischen Lagers bei der Bildung einer Regierung ohne den Hauptrivalen des Lagers, Muqtada Sadr, eine Quelle der Genugtuung für pro-iranische Parteien und Milizen im Irak sowie für das iranische Regime. Doch so wie der Weg zur Regierungsbildung mit Hürden und politischen und wirtschaftlichen Problemen gespickt war, die noch nicht gelöst sind, ist die Realität der neuen Regierung herausfordernd und birgt das Potenzial für eine erneute Eskalation des innerirakischen Konflikts.

Mehr als ein Jahr nach den Parlamentswahlen im Irak endete die Saga der Regierungsbildung Ende Oktober, ohne den Sieger der Wahlen, den schiitischen Führer Muqtada Sadr. Bei den Wahlen vom 10. Oktober 2021 wurde Sadr Vorsitzender der größten Fraktion im Parlament und kündigte dementsprechend seine Absicht an, eine Regierung zu bilden, die auf einer parlamentarischen Mehrheit basieren würde, ohne das pro-iranische Lager. Dies stand im Gegensatz zu den in der Vergangenheit gebildeten Regierungen, in denen die Zusammensetzung der Minister auf einer breiten Übereinstimmung aller Parteien im Parlament, einschließlich derjenigen, die dem Iran nahestehen, beruhte.

Die politischen Umwälzungen im Irak, die zur Bildung einer Regierung durch Anhänger des Iran führten, die bei den Parlamentswahlen nicht die Mehrheit der Sitze gewannen, sind das Ergebnis einer Reihe impulsiver Entscheidungen von Sadr. Nachdem es Sadr viele Monate lang nicht gelungen war, eine Regierung zu bilden, die nicht auf die Unterstützung der pro-iranischen schiitischen Fraktionen (vereint im sogenannten Koordinierungsrahmen) angewiesen war, befahl er im Juni unerwartet allen Mitgliedern seiner Fraktion, sich aus dem Parlament zurückzuziehen. Anschließend rief er sogar seine Anhänger auf, auf den Straßen zu protestieren, was zu einer gewaltsamen Konfrontation in der Grünen Zone in Bagdad eskalierte, wo sich Regierungsgebäude und der Präsidentenpalast befinden. Dieser Tag Ende August war der Höhepunkt der Demonstrationen und Zusammenstöße zwischen Sadr-Anhängern und dem rivalisierenden schiitischen Lager, bei denen es Berichte über Schusswechsel zwischen Milizenaktivisten auf beiden Seiten gab. In weniger als einem Tag wurden Dutzende Menschen getötet, bis Sadr seinen Anhängern befahl, die Grüne Zone zu verlassen, und damit die Veranstaltung beendete. Gleichzeitig wurden die Sitze der zurückgetretenen Sadr-Loyalisten entsprechend den Wahlergebnissen in den verschiedenen Wahlkreisen von den nächsten besetzt, und der Koordinierungsrahmen wurde mit der Regierungsbildung beauftragt.

Nach Gesprächen und Beratungen mit den Führern der Parlamentsfraktionen und insbesondere den Führern der kurdischen Parteien, die in der Frage der Identität des Präsidenten gespalten waren, wurde ein Kompromiss erzielt. Nach dem Kompromiss, der durch eine Parlamentsabstimmung angenommen wurde, wäre der kurdische Politiker Abdul Latif Rashid der nächste Präsident des Irak. Unmittelbar nach seiner Ernennung vertraute der neue Präsident die Regierungsbildung dem Kandidaten für den Koordinierungsrahmen, Mohammed Shia’ al-Sudani, an. In einem Versuch, Sadr zu beschwichtigen, der nach dem Rücktritt von Mitgliedern seiner Fraktion die Vorverlegung von Parlamentswahlen forderte, kündigte al-Sudani an, dass seine Regierung sich darauf vorbereiten werde, innerhalb eines Jahres Wahlen abzuhalten. In einer Abstimmung wenige Tage später wurde das von al-Sudani vorgeschlagene Kabinett bestätigt. Verteidigungsminister ist Thabat el-Abassi, der eine Koalition sunnitischer Parteien im Parlament vertritt. Al-Sudani ernannte General Abd al-Amir al-Shammari, der zuvor als stellvertretender Kommandeur der gemeinsamen Operationen der irakischen Sicherheitskräfte diente, zum Innenminister. Später kündigte al-Sudani an, dass er vorübergehend das direkte Kommando über den Nationalen Nachrichtendienst übernehmen werde, nachdem er die vom vorherigen Premierminister Mustafa al-Kadhimi ernannte Person an der Spitze entlassen hatte.

Der neue Premierminister Mohammad al-Sudani, 52, hatte in den letzten zwei Jahrzehnten leitende Positionen im öffentlichen Sektor inne – zunächst in der Kommunalverwaltung, als Gouverneur des an den Iran grenzenden Distrikts Maysan und später als Minister in den Regierungen von Nuri al-Maliki und Haider al-Abadi. In den Außenbeziehungen ist die Kontinuität in der Politik der Aufrechterhaltung diplomatischer Beziehungen zu verschiedenen Parteien und sogar Gegnern im Irak offensichtlich, wie al-Sudanis Gespräche mit dem Außenminister der Vereinigten Staaten und den Botschaftern Saudi-Arabiens und Irans im Irak kurz nach seinem Amtsantritt zeigten.

Bislang verzichtet der neue Premier darauf, sich explizit auf die Aktivitäten der pro-iranischen Milizen zu beziehen, die nicht mit der Regierung abgestimmt sind. In den Grundzügen seiner Regierung begnügte er sich mit einer allgemeinen Erklärung, die am Rande zu Sicherheitsfragen erscheint, wonach die Regierung versuchen wird, dem Phänomen der Waffen, über die es keine staatliche Kontrolle gibt, ein Ende zu setzen. Dies ist eine bedeutende Änderung in Bezug auf al-Kadhimis Politik, die in den grundlegenden Richtlinien der Regierung die Notwendigkeit unterstrich, alle Waffen im Land in den Händen ihrer Sicherheitsinstitutionen zu konzentrieren; er arbeitete sogar daran, das Gesetz gegen die pro-iranischen Milizen durchzusetzen, obwohl er dieses Ziel nicht erreichte.

Die Tatsache, dass al-Sudani ein Vertrauter von Nuri al-Maliki, Sadrs erbittertem Gegner, ist, und der beträchtliche Einfluss der pro-iranischen Milizen auf die Entscheidungen seiner Regierung (wie die Ernennung eines mit ihnen eng verbundenen Journalisten zum Leiter des Informationsbüros in der Regierung) haben gezeigt, dass sich der derzeitige Premierminister sowohl mit als auch für die Milizen nicht wohler fühlt als sein Vorgänger. Diese Angelegenheit trübt die Beziehung der Regierung zu Muqtada Sadr und seiner Bewegung. Die Vorbereitung vorgezogener Wahlen könnte auch den innerschiitischen Konflikt verschärfen, da der Koordinierungsrahmen auf dem Weg zu diesen Wahlen eine Änderung des Wahlgesetzes plant, um die Chancen des pro-iranischen Lagers bei den nächsten Wahlen zu erhöhen – was zu einem weiteren Konflikt mit Sadr und seinen Anhängern führen könnte.

Nach den Ergebnissen der Parlamentswahlen und vor der Einsetzung der neuen Regierung gab es im Iran Befürchtungen, dass seine Position und sein Einfluss im Irak in Frage gestellt werden könnten. Darüber hinaus sorgten die heftigen Konflikte, die unter den Schiiten ausbrachen, in Teheran für Besorgnis über den Verlust der Stabilität in seinem Hinterhof. Angesichts dieser Besorgnis versuchte der Iran, zwischen den schiitischen politischen Strömungen zu vermitteln und eine stabile Regierung zu bilden, die seine Interessen im Irak, einschließlich seiner vitalen wirtschaftlichen Interessen, sichern würde. Dabei spielte der Kommandeur der Quds-Truppe der Revolutionsgarden, Esmail Qaani, eine zentrale Rolle. Im vergangenen Jahr hat Qaani eine Reihe von Besuchen im Irak unternommen, bei denen er sich mit Vertretern der schiitischen Fraktionen, darunter Sadr, sowie mit Vertretern der kurdischen Parteien im Nordirak getroffen hat. Im Februar 2022 berichteten irakische Quellen, dass Qaani während seines Treffens mit Sadr eine Botschaft des iranischen Obersten Führers Ali Khamenei an ihn weiterleitete, in der er die Wahrung der Einheit des schiitischen politischen Lagers unter allen Bedingungen forderte. Sadr weigerte sich jedoch weiterhin, eine Regierung unter Beteiligung der irannahen Milizen zu bilden.

Erwartungsgemäß hat sich das iranische Regime beeilt, die Bildung der von al-Sudani angeführten Regierung zu begrüßen und wird voraussichtlich bestrebt sein, seinen Einfluss auf diese Regierung zu nutzen, um ihre langfristigen Ziele im Irak voranzutreiben – ungeachtet der Ergebnisse der Parlamentswahlen und der scharfen Meinungsverschiedenheiten im schiitischen Lager, die weitere Belege für die Herausforderungen im Iran lieferten. Die gezielte Tötung des Kommandeurs der Quds-Truppe, Qasem Soleimani, und des Chefs der pro-iranischen schiitischen Milizen, Abu Mahdi al-Muhandis, im Januar 2020 versetzte der Fähigkeit des Iran, seine strategischen Ziele im Irak voranzutreiben, einen schweren Schlag. Ihr Tod veranlasste den Iran nicht, seine primären Ziele im Irak aufzugeben, aber er zwang die Revolutionsgarden und die Quds Force unter Qaanis Führung, ihre Aktivitäten an die sich ändernden Umstände anzupassen. Die Tötung von al-Muhandis hat auch die Fähigkeit des Iran, seine Kontrolle über die schiitischen Milizen im Irak aufrechtzuerhalten, etwas beeinträchtigt. Zudem musste sich der Iran mit den Folgen der Politik des scheidenden Premierministers auseinandersetzen. Seit seiner Wahl war es offensichtlich, dass al-Kadhimi entschlossen war, zu verhindern, dass sein Land zu einem Konfliktschauplatz zwischen dem Iran und den Vereinigten Staaten wird, die Beziehungen seines Landes zur US-Regierung aufrechtzuerhalten und den Einfluss der schiitischen Milizen zu begrenzen, insbesondere derjenigen, die dem Iran treu ergeben sind, was er als potenzielle Destabilisierung des Landes ansah. Angesichts der Komplexität der politischen Arena im Irak und insbesondere der tiefen Spaltung im schiitischen Lager versucht der Iran, einen schmalen Grat zu gehen und gleichzeitig Pragmatismus und Vorsicht zu zeigen, um seine Beziehungen zur Zentralregierung in Bagdad und zu den von ihr unterstützten schiitischen Milizen aufrechtzuerhalten.

Sadrs Scheitern in der aktuellen Runde des internen Kampfes im schiitischen Lager ist ein weiterer Beweis für die Fähigkeit der von Teheran unterstützten pro-iranischen Milizen, ihre Interessen zu sichern, und für den Einfluss, den das iranische Regime derzeit auf politische Prozesse und Entscheidungszentren im benachbarten Irak hat. Dies gilt trotz der wachsenden öffentlichen Kritik daran, dass diese Milizen zu einem Machtzentrum geworden sind, das mit der Zentralregierung und der iranischen Einmischung im Allgemeinen konkurriert. Gerade angesichts der eskalierenden Herausforderungen im In- und Ausland, vor allem der eskalierenden Wirtschaftskrise, der anhaltenden Proteste im Inland und der anhaltenden Konfrontation mit den USA ohne Atomabkommen, misst der Iran seinem Einfluss im Irak eine noch größere Bedeutung bei und ist entschlossen, ihn für lange Zeit zu erhalten.

Der Erfolg der neuen Regierung bei der Aufrechterhaltung der Stabilität bis zu vorgezogenen Wahlen und insbesondere bei der Verabschiedung der Änderung des Wahlgesetzes und der Abhaltung der Wahlen zum geplanten Termin, wie von al-Sudani versprochen, hängt von der Zustimmung (oder zumindest dem Fehlen einer aktiven Opposition) seitens Sadr ab – und das ist alles andere als garantiert. Seine Basis in der Bevölkerung und die Miliz, die ihn unterstützt, geben ihm ein Schadenspotenzial, das genutzt werden könnte, um die Schritte der neuen Regierung zu untergraben. Darüber hinaus sind auch nachdem der Kampf um den Premierminister zugunsten des pro-iranischen Lagers entschieden wurde, die grundlegenden politischen Probleme, die zur Spaltung unter den Schiiten im Irak geführt haben, noch nicht gelöst – angeführt von der Korruption der Regierung und der Einmischung des Iran und der Milizen, die seine Unterstützung in der irakischen Politik unterstützen. Es wird erwartet, dass diese Fragen weiterhin im Mittelpunkt von Debatten, Spannungen und vielleicht sogar weiteren Zusammenstößen zwischen den rivalisierenden schiitischen Kräften stehen werden.