MESOP MIDEAST WATCH: Der palästinensische Gipfel in el-Alamein: Ein Versuch, die Untergrabung der Palästinensischen Autonomiebehörde zu stoppen

Die meisten palästinensischen Fraktionen, einschließlich der Hamas, nahmen an einem Gipfeltreffen teil, das kürzlich von Abu Mazen in Ägypten einberufen wurde. Die Staats- und Regierungschefs folgten dem Aufruf des Vorsitzenden der Palästinensischen Autonomiebehörde zur Teilnahme, obwohl allen klar war, dass der Gipfel nicht mit einer Versöhnung zwischen den verschiedenen Organisationen enden würde. Wenn ja, was war der Zweck des Gipfels und welche Bedeutung hat er für Israel?

INSS Insight Nr. 1750, 20. August 2023 Yohanan Tzoreff – INSTITUTE FOR NATIONAL WECURITY STUDIES ISRAEL

An dem von Abu Mazen einberufenen Gipfeltreffen der palästinensischen Fraktionen in al-Alamein (Ägypten) nahmen der Leiter des Politbüros der Hamas und die Führer der meisten anderen Fraktionen teil. Sie wurde im Vorfeld mit der Hamas abgestimmt, die nach Abschluss der Veranstaltung den freundschaftlichen Geist und die Neigung zur Einigung lobte, die während der gesamten Veranstaltung vorherrschten. In seinen Schlussbemerkungen kündigte Abu Mazen die Einrichtung eines Nachfolgekomitees an, um Vereinbarungen über eine für alle akzeptable Versöhnungsformel zu erzielen, obwohl eine solche Formel innerhalb der einzelnen Organisationen nicht erreicht wurde und es unklar ist, ob eine solche Absicht in Richtung eines Konsenses besteht. Der Gipfel war im Wesentlichen ein Versuch, die Erosion der Relevanz der palästinensischen Frage zu stoppen, insbesondere angesichts der Politik der derzeitigen israelischen Regierung im Westjordanland und der von den Vereinigten Staaten geförderten regionalen Schritte gegenüber Israel und Saudi-Arabien. Die Missachtung der erneuerten Beziehungen zwischen den Organisationen durch die israelische Regierung als Reaktion auf die regionalen Schritte könnte einen hohen Tribut fordern.

Am 30. Juli 2023 trafen sich Vertreter der Fatah, der Hamas und anderer palästinensischer Fraktionen in der ägyptischen Stadt el-Alamein westlich von Alexandria, um über die derzeitige Schwäche der Palästinenser zu diskutieren, die so weit geht, dass die palästinensische Frage Gefahr läuft, auf der regionalen und internationalen Tagesordnung noch weiter an den Rand gedrängt zu werden. Die Besonderheit des Gipfels bestand darin, dass er von Abu Mazen geleitet, geleitet und abgeschlossen wurde und im Gegensatz zu anderen Zusammenkünften desselben Forums nur einen Tag dauerte. In seinen Schlussbemerkungen kündigte Abu Mazen die Einrichtung eines gemeinsamen Komitees aller palästinensischen Fraktionen an, dessen Aufgabe es sein soll, Vereinbarungen als Grundlage für Versöhnung und panpalästinensische Einheit zu formulieren, wie es wahrscheinlich zuvor mit der Hamas vereinbart worden war. Ismail Haniyya, Leiter des Politbüros der Hamas, betonte, dass die Atmosphäre auf der Konferenz angenehm und freundschaftlich war. Andere hochrangige Hamas-Führer sowie Angehörige anderer Fraktionen äußerten die gleiche Meinung. Die Tatsache, dass drei Organisationen nicht an der Konferenz teilnahmen – nämlich die Volksfront – das Generalkommando as-Sa’iqa und der Islamische Dschihad, der sie als Reaktion auf die Verhaftung ihrer Aktivisten durch die Palästinensische Autonomiebehörde boykottierte – hinderte die Hamas nicht daran, daran teilzunehmen. Vielmehr war ihre Beteiligung unter anderem auf ihr Engagement für Ägypten zurückzuführen, und ihre Führer forderten lediglich die Freilassung von Gefangenen. Dem Treffen gingen umfangreiche diplomatische Vorbereitungen seitens Ägyptens und hochrangiger Fatah-Führer voraus, zu denen auch die Unterstützung arabischer Staaten wie Katar, Jordanien, Saudi-Arabien und Algerien, asiatischer Länder, einschließlich China, sowie der Türkei und Russlands gehörte. Die Unterstützung des Gipfels durch diese Länder überzeugte die Fraktionen zur Teilnahme und verschaffte der enttäuschenden amerikanischen Legitimität ein gewisses Maß an alternativer Legitimität.

Im Rahmen der Konferenz versuchte Abu Mazen, ein gemeinsames innerpalästinensisches Verständnis zu erreichen, das dazu beitragen würde, die offensichtliche Erosion der Legitimität der Palästinensischen Autonomiebehörde aufzuhalten und es der Palästinensischen Autonomiebehörde zu erleichtern, die beispiellosen Herausforderungen zu bewältigen, mit denen sie derzeit konfrontiert ist. Aus wirtschaftlicher Sicht nähert sich die Palästinensische Autonomiebehörde der Insolvenz und des Bankrotts. Sie hat in dieser Hinsicht viel Kritik einstecken müssen, auch aus den eigenen Reihen. Der größte Teil der Kritik wirft der Palästinensischen Autonomiebehörde vor, nicht mehr das gesamte palästinensische Volk zu repräsentieren und tatsächlich mit Israel zusammenzuarbeiten. Nichtsdestotrotz wiederholte Abu Mazen während und nach dem Gipfel die Anforderungen, die andere palästinensische Organisationen erfüllen müssen, um der PLO beizutreten: die Anerkennung aller früheren Verpflichtungen und internationalen Resolutionen, die sie akzeptiert hat, sowie die Zustimmung zu den Prinzipien der gemeinsamen Sache, der Regierung, des Gesetzes und der Waffen. Mit anderen Worten: Abu Mazen hat nicht auf seine Bedingungen für eine Versöhnung verzichtet. Ismail Haniyya hingegen zeigte keine Anzeichen einer Bereitschaft der Hamas, solche Forderungen zu akzeptieren.

Die Ereignisse im Juli – Abu Mazens Besuch im Flüchtlingslager Dschenin nach dem israelischen Einmarsch (Operation Haus und Garten), die Wiederaufnahme der palästinensischen Bemühungen, Ordnung in der Region Dschenin zu schaffen, Abu Mazens Besuch in der Türkei, das Treffen zwischen Dschibril Radschub und Hamas-Führer Saleh al-Aruri in Istanbul am Vorabend des Besuchs – scheinen eng mit Abu Mazens Aufruf an die Fraktionen verbunden zu sein, sich in Ägypten zu versammeln. Anders als in der Vergangenheit nahmen an dem Gipfel nicht die Chefs des ägyptischen Militärgeheimdienstes teil, und es fehlte an übergreifender ägyptischer Unterstützung. Das Bindeglied zwischen all diesen Ereignissen ist die Notwendigkeit, eine innerpalästinensische gemeinsame Basis zu schaffen, die die Legitimität der Palästinensischen Autonomiebehörde als Führung stärkt, die in der Lage ist, die beispiellosen Herausforderungen zu bewältigen, vor denen sie steht. Zu diesen Herausforderungen gehören einerseits die Maßnahmen der israelischen Regierung, die zu einem Wendepunkt in den israelisch-palästinensischen Beziehungen geworden sind, und andererseits die Formulierung eines breit angelegten, von den Vereinigten Staaten geführten Schritts in der Region, der eine mögliche Normalisierung zwischen Israel und Saudi-Arabien einschließt.

In den letzten Monaten wuchs in der Palästinensischen Autonomiebehörde die Besorgnis über den von der israelischen Regierung ausgeübten Druck, der ihrem Ansehen aufgrund der beschleunigten Annexionspolitik im Westjordanland – einschließlich der Änderung des Entflechtungsgesetzes im nördlichen Westjordanland und der Errichtung illegaler Siedlungen ohne Gegenmaßnahmen der IDF – einen fast irreparablen Schaden zugefügt hat. als im Einklang mit dem “Entscheidungsplan” des Ministers im Verteidigungsministerium, Bezalel Smotrich, ausgelegt; die Politik des nationalen Sicherheitsministers Itamar Ben-Gvir, die als aggressiv und feindselig wahrgenommen wird; Rhetorik wie die “Ausrottung von Huwara”; und Fragen, die von hochrangigen Ministern der Regierung aufgeworfen wurden, nach der Rechtfertigung für die bloße Existenz der Palästinensischen Autonomiebehörde oder einer palästinensischen Vertretung. All dies unterstreicht die Notwendigkeit, die öffentliche Legitimität der Palästinensischen Autonomiebehörde zu stärken. Die Betonung der interorganisatorischen Einheit auf einem Gipfel, an dem die Führer der wichtigsten Organisationen teilnahmen, sollte die Erwartungen der palästinensischen Öffentlichkeit erfüllen und gleichzeitig die dringend benötigte Legitimität der Palästinensischen Autonomiebehörde wiederherstellen.

Was die Hamas betrifft, so waren ihre Beteiligung und die Teilnahme ihrer obersten Führung an der Konferenz an der Seite von Abu Mazen ein Hinweis auf die gemeinsamen Interessen, die sie mit der Fatah sowie mit Abu Mazen selbst angesichts der sich abzeichnenden Realität teilt. Die Hamas, die sich bemüht, eine Alternative zur Fatah-Führung innerhalb der Palästinensischen Autonomiebehörde zu werden, betrachtet die Palästinensische Autonomiebehörde derzeit als ein Organ, das erhalten werden muss, da sie eine offizielle und legitime palästinensische Präsenz auf palästinensischem Gebiet verankert. Die Hamas hat kein Interesse daran, die Palästinensische Autonomiebehörde zu stürzen und zu einer direkten Konfrontation mit Israel ohne Vertretung zurückzukehren, wie in den Tagen vor dem Oslo-Abkommen. Die Stärkung der Position der Hamas, indem sie unter anderem klarstellt, dass sie der Fatah gleichgestellt ist, würde ihr helfen, zwischen den verschiedenen Widerstandsorganisationen unter ihrem Einfluss zu manövrieren, um die Intensität des gewaltsamen Widerstands zu kontrollieren oder ihn sogar vollständig einzudämmen, je nach den Umständen.

Parallel dazu führt die US-Administration intensive Verhandlungen mit Saudi-Arabien mit dem Ziel, die regionale Koalition gegen den Iran zu stärken und den amerikanischen Einfluss im Nahen Osten neu zu stabilisieren und in diesem Rahmen eine israelisch-saudische Normalisierung zu erreichen. In einem Normalisierungsabkommen mit Saudi-Arabien würde Israel wahrscheinlich von der US-Regierung aufgefordert werden, von weiteren einseitigen Schritten im Westjordanland abzusehen, die die Aussichten auf eine zukünftige Einigung mit den Palästinensern auf der Grundlage der Zwei-Staaten-Lösung gefährden könnten; jegliche Annexionsbestrebungen und die Errichtung von Siedlungen und illegalen Außenposten zu unterlassen; und sogar schrittweise Gebiete der Zone C an die Palästinensische Autonomiebehörde zu übergeben (wie in den Oslo-Verträgen festgelegt). Eine positive israelische Reaktion auf den Druck der USA in dieser Hinsicht würde die israelisch-palästinensische Arena in ihren Kontext vor der Präsentation des Trump-Plans zurückbringen und sogar das Ansehen der Palästinensischen Autonomiebehörde stärken. Die Palästinenser sind nicht Teil des von der Regierung angeführten Schrittes, was zum Teil auf die geschwächte nationale und internationale Legitimität der Palästinensischen Autonomiebehörde zurückzuführen ist. Es scheint jedoch, dass der Versuch, interorganisatorische Einheit zu demonstrieren, den Parteien in der Region und darüber hinaus eine Botschaft der nationalen Repräsentation vermitteln sollte, die nicht zu übersehen ist.

Hatte diese Konferenz eine andere Bedeutung als andere Zusammenkünfte zwischen den Organisationen, die keine Fortschritte in Richtung Einheit brachten? In der Tat sollte der Gipfel nicht als ein Schritt in Richtung Versöhnung betrachtet werden, sondern vielmehr als eine Demonstration der Annäherung und Koordination zwischen Fatah und Hamas. Die Organisationen sind sich bewusst, dass die ideologischen Kluften, die eine Versöhnung verhindern, zwar nicht überbrückt werden können, aber sie müssen einen Weg finden, um mit den drängenden Fragen des Augenblicks umzugehen, die die palästinensische Frage auf regionaler und internationaler Ebene zunichte machen könnten. Daher trafen sie eine gemeinsame Entscheidung, offenbar unter ägyptischem Druck, um der Öffentlichkeit eine positive Botschaft zu vermitteln. Die erzielten Vereinbarungen betreffen eher die Bewältigung der Spaltung innerhalb der palästinensischen Arena als einen Mechanismus zu ihrer Lösung.

Auf jeden Fall, und gerade angesichts der sich weiter verschlechternden Situation, kann Abu Mazen immer noch einen Erfolg für sich beanspruchen. Er leitete, leitete und beendete die Konferenz, rief die anderen Organisationen zur Teilnahme auf und weigerte sich, Gefangene freizulassen, während alle Organisationen, einschließlich der Hamas, seine Führung akzeptierten. Vermutlich hätte der Gipfel nicht die Unterstützung der Staaten erhalten, wenn es nicht die offensichtliche Zusammenarbeit mit der Hamas gegeben hätte. Es entsteht der Eindruck, dass Vereinbarungen und Vereinbarungen zwischen Fatah und Hamas ausreichen, um alle palästinensischen Fraktionen zu binden.

Eine Demonstration der Einheit und die Annahme eines gewaltlosen Widerstands, die, wie die palästinensischen Medien berichteten, von Abu Mazen aus Haniyeh bei ihrem Treffen in Istanbul gefordert wurde, würde es dem Präsidenten der Palästinensischen Autonomiebehörde erleichtern, die US-Regierung davon zu überzeugen, ihren Druck auf Israel zu erhöhen, das kein Interesse an einer Verständigung mit den Palästinensern hat. Was Israel betrifft, so ist die Lektion, dass ähnlich wie in der Trump-Ära Drohungen, die als sehr ernst für die palästinensische Sache wahrgenommen werden, eher zu einer Annäherung als zu einer Entfremdung zwischen den verschiedenen rivalisierenden Fraktionen führen. Eine mögliche Verbindung zwischen den Schritten in der israelisch-palästinensischen Arena und der Initiative zur Normalisierung zwischen Israel und Saudi-Arabien und insbesondere den Schritten, die Israel als Reaktion auf die Forderung der USA unternommen hat, das Ende möglicher künftiger Fortschritte in Richtung der Zweistaatenlösung zu verhindern, könnte in der Tat die Integrität der israelischen Regierung bedrohen. Wenn man jedoch die Entwicklungen innerhalb der palästinensischen Arena und insbesondere die erneuerten Beziehungen zwischen den führenden Organisationen als Reaktion auf die regionalen Bewegungen außer Acht lässt, könnte dies einen viel höheren Tribut fordern.

Die Meinungen, die in den INSS-Veröffentlichungen geäußert werden, sind allein die der Autoren.

Yohanan Tzoreff

Yohanan Tzoreff ist Senior Researcher am Institute for National Security Studies. S