Ein Plan für den Frieden in Gaza

Die Reformen, die es der PLO ermöglichen könnten, die Führung zu übernehmen und die Palästinensische Autonomiebehörde zu regieren

Von Salam Fayyad FOREIGN AFFAIRS US – 27. Oktober 2023

In den letzten zehn Jahren war klar, dass der “Friedensprozess” zwischen Israelis und Palästinensern vor langer Zeit zu kaum mehr als einer ausgedehnten Übung geworden ist, um die Sache  auf die lange Bank zu schieben. Dennoch hat in den letzten Jahren das Fehlen anhaltender Gewalt in großem Maßstab die Illusion von Stabilität erzeugt. Doch selbst diejenigen, die sich nicht in Selbstzufriedenheit wiegen ließen, waren schockiert über den Ausbruch des verheerenden Krieges, der seit dem Angriff der Hamas auf Südisrael am 7. Oktober tobt.

In den vergangenen drei Wochen gab es einen Verlust an Menschenleben in erschreckendem Ausmaß. Für Israel ist es der verheerendste zivile Blutzoll in den 75 Jahren seines Bestehens. Und in den ersten 15 Tagen dieses Krieges wurden mehr Palästinenser getötet als während der zweiten Intifada, die mehr als fünf Jahre dauerte, und alle Gewaltausbrüche seither zusammen. Schlimmer noch, es scheint wahrscheinlich, dass noch viele Tausende von palästinensischen Zivilisten umkommen werden, wenn Israel sein erklärtes (wenn auch unerreichbares) Ziel verfolgt, die Hamas zu eliminieren. Das gleiche Ergebnis würde sich auch aus dem weniger ehrgeizigen Ziel ergeben, die Infrastruktur der Hamas auszulöschen.

Unter diesen Bedingungen muss es an erster Stelle stehen, den Sprung in den Abgrund zu stoppen. Zu diesem Zweck muss die Hamas die israelischen Zivilisten, die sie festhält, bedingungslos freilassen. Die kürzliche Freilassung einiger Gefangener war ein Schritt nach vorn, und es ist realistisch zu erwarten, dass noch mehr freigelassen werden.

Aber Israel scheint derzeit nicht in der Stimmung zu sein, über einen Waffenstillstand zu reden – und zumindest bisher war die Biden-Regierung nicht bereit, die Israelis dazu zu drängen, diese Option in Betracht zu ziehen. Stattdessen haben die Vereinigten Staaten Israel lediglich gedrängt, eine Bodeninvasion in Gaza zu verschieben, bis mehr Geiseln freigelassen werden. Der Beginn einer solchen Operation würde ein beispielloses Gemetzel anrichten, das Risiko eines größeren regionalen Konflikts vergrößern und möglicherweise die Regierungen in einer Reihe arabischer Länder bedrohen, die angesichts von Massenprotesten destabilisiert werden könnten. Eine israelische Invasion des Gazastreifens würde auch die Palästinensische Autonomiebehörde (PA) weiter gefährden, die bereits verwundbar ist, da die Wut im Westjordanland wächst. Vor dem Hintergrund dieser Überlegungen war es schwer, die Verachtung, die israelische Beamte dem UN-Generalsekretär für seine jüngste Forderung nach einem sofortigen Waffenstillstand entgegenbrachten, um das zu beenden, was er als “episches Leid” in Gaza bezeichnete, als etwas anderes als rücksichtslose Gefährdung und Kriegstreiberei zu betrachten.

Es bleibt eine gewisse Hoffnung, dass die Freilassung israelischer Zivilisten in Gefangenschaft der arabischen und internationalen Diplomatie genügend Raum verschaffen könnte, um eine schnelle Antwort auf die Frage zu finden, was am “Tag danach” passieren wird – das heißt, wer nach der laufenden israelischen Operation regieren wird. Eine Idee, die von der Betrachtung ausgeschlossen werden muss, ist, den Palästinensern irgendein bestimmtes Arrangement aufzuzwingen, nachdem man sie zur Unterwerfung gezwungen hat. Ebenfalls ohne große Überlegung auszuschließen ist die Vorstellung, dass die PA in ihrer jetzigen Zusammensetzung wieder ihren Zuständigkeitsbereich über den Gazastreifen ausüben würde.

Zum einen ist es zweifelhaft, ob die PA in ihrer derzeitigen Zusammensetzung bereit wäre, die Verantwortung für die Regierung des Gazastreifens zu übernehmen, nachdem eine tödliche und zerstörerische israelische Offensive ihren Lauf genommen hat. Selbst wenn die PA diese Rolle anstrebte, wäre sie nicht in der Lage, sie zu erfüllen, zumal ihre ohnehin schon geschmälerte Legitimität unter dem Druck des andauernden Krieges schnell schwindet.

Aber eine ordnungsgemäß umgestaltete PA könnte die beste Option für “den Tag danach” und darüber hinaus bieten, indem sie einen Übergang für die Schaffung einer regionalen und international unterstützten Anstrengung zur Beendigung der israelischen Besatzung innerhalb eines Rahmens bietet, der die strukturellen Schwächen, die den Friedensprozess in den letzten drei Jahrzehnten belastet haben, glaubwürdig anspricht.

EIN WEG IN DIE ZUKUNFT

Die PA wurde 1994 als Übergangsregierung im Westjordanland und im Gazastreifen im Rahmen des Oslo-Abkommens gegründet, das die Palästinensische Befreiungsorganisation im Namen des palästinensischen Volkes unterzeichnet hatte. Doch die PA und die PLO litten bald unter einer Erosion ihrer Legitimität, die durch das Scheitern des Oslo-Rahmens hervorgerufen wurde, um sein Versprechen eines palästinensischen Staates auf dem Gebiet einzulösen, das Israel 1967 erobert hatte und seitdem besetzt hält. Die fortschreitende Desillusionierung über die Realisierbarkeit dieses Ziels und die damit einhergehende Zunahme der Unterstützung für den bewaffneten Widerstand, wie sie von der Hamas und anderen politischen Bewegungen vertreten wurde, die sich von Anfang an gegen den Oslo-Rahmen ausgesprochen haben, haben zu dieser Erosion beigetragen und die anhaltende Gültigkeit des Anspruchs der PLO, die einzige legitime Vertretung des palästinensischen Volkes zu sein, in Frage gestellt. In Verbindung mit der chronischen Misswirtschaft der Autonomiebehörde hat der Ausschluss eines breiten Spektrums palästinensischer politischer Fraktionen und politischer Orientierungen dazu geführt, dass die PLO und die PA bei den Palästinensern nur sehr wenig Ansehen haben.

Sowohl die PLO als auch die PA hätten schon vor langer Zeit reformiert und umgestaltet werden müssen, und die Dringlichkeit dieser Aufgabe war noch nie so groß wie heute. Der erste Schritt muss die sofortige und bedingungslose Ausweitung der PLO auf alle wichtigen Fraktionen und politischen Kräfte sein, einschließlich der Hamas und des Palästinensischen Islamischen Dschihad. Bei den letzten Parlamentswahlen in den Palästinensergebieten im Jahr 2006 gewann die Hamas die absolute Mehrheit, und obwohl seitdem keine derartigen Wahlen mehr stattgefunden haben, zeigen Umfragen, dass die Hamas weiterhin beträchtliche öffentliche Unterstützung genießt. Darüber hinaus ist es unmöglich vorstellbar, wie sich die PLO glaubwürdig zur Gewaltlosigkeit bekennen kann, wenn die Hamas und Fraktionen mit ähnlicher Ausrichtung nicht vertreten sind.

Die PLO könnte erweitert werden, ohne dass sie die Erfordernisse des Friedensprozesses aufgeben müsste. Dieser Prozess müsste jedoch grundlegend geändert werden, um die Ursachen für sein Versagen in den letzten drei Jahrzehnten anzugehen. Zuallererst müsste Israel das Recht der Palästinenser auf einen souveränen Staat auf dem Territorium, das Israel seit 1967 besetzt hält, formell anerkennen. Damit würde Israel lediglich den Kern der Anerkennung des “Rechts Israels auf Existenz in Frieden und Sicherheit” durch die PLO erwidern, das 1993 in der Erklärung des Osloer Abkommens zur gegenseitigen Anerkennung verankert war. Bis eine solche Anerkennung gesichert ist, könnte die erweiterte PLO eine Plattform annehmen, eine Plattform, die das gesamte Spektrum der palästinensischen Ansichten darüber widerspiegelt, was eine akzeptable Lösung ausmacht, und gleichzeitig den Weg zu einer verhandelten Zwei-Staaten-Lösung aufrechterhält.

Schließlich würde die PA in Übereinstimmung mit ihrem Grundgesetz durch eine Regierung, der die erweiterte PLO zugestimmt hat, während einer mehrjährigen Übergangsperiode die volle Kontrolle über die Verwaltung der Angelegenheiten des palästinensischen Volkes im Westjordanland und im Gazastreifen übernehmen. Während dieser Periode würden alle Absprachen zwischen Israel und der PA und alle israelischen und PA-Operationen durch ein eisernes gegenseitiges Bekenntnis zur Gewaltlosigkeit untermauert werden. Am Ende dieser Phase würde die Palästinensische Autonomiebehörde nationale Wahlen zu einem Datum abhalten, das zu Beginn des Übergangs vereinbart wurde.

Ähnliche Reformen habe ich erstmals 2014 im Bereich Außenpolitik vorgeschlagen. Seitdem haben interne Zwistigkeiten und Fraktionsdenken zweifellos ihre Überlegungen behindert, geschweige denn ihre Annahme. Aber angesichts des Ernstes der aktuellen Lage könnte ihre Zeit endlich gekommen sein – wenn auch natürlich zu spät für die Tausenden, die bereits umgekommen sind. Aber mit der Ermutigung und Unterstützung der arabischen Länder könnte dieser Plan einen glaubwürdigen Weg nach vorn bieten. Was auch immer seine Schwächen oder Komplikationen sein mögen, es wäre sicherlich den Optionen vorzuziehen, die Israel jetzt offensichtlich in Betracht zieht, die alle zu mehr Gewalt und Blutvergießen führen werden, ohne dass es eine Chance auf einen dauerhaften Frieden geben wird.