MESOP MIDEAST WATCH : AUF DEM FINALEN  WEG ZUR BARBAREI ! – Gaza und das Ende der regelbasierten Ordnung

Was der Krieg zwischen Israel und der Hamas für die Zukunft der Menschenrechte und des Völkerrechts bedeutet

Von Agnès Callamard 15. Februar 2024 FOREIGN AFFAIRS USA

Nach mehr als vier Monaten Konflikt ist Israels Vergeltungskampagne gegen die Hamas von einem Muster von Kriegsverbrechen und Verstößen gegen das Völkerrecht geprägt. Israels erklärte Rechtfertigung für seinen Krieg in Gaza ist die Eliminierung der Hamas, die für die schrecklichen Verbrechen verantwortlich ist, die während ihres Angriffs auf Israel am 7. Oktober begangen wurden: 1.139 Menschen, hauptsächlich israelische Zivilisten, wurden getötet; Tausende weitere Verwundete; eine noch unbekannte Zahl von Frauen und Mädchen, die sexueller Gewalt ausgesetzt sind; und 240 Menschen, die als Geiseln genommen wurden, von denen viele noch immer von der Hamas festgehalten werden.

Als Reaktion darauf hat Israel die Palästinenser gewaltsam vertrieben und Bedingungen auferlegt, die Hunderttausende ohne grundlegende menschliche Bedürfnisse zurückgelassen haben. Sie hat wahllose, unverhältnismäßige und direkte Angriffe auf Zivilisten und “zivile Objekte” wie Schulen und Krankenhäuser durchgeführt. Etwa 28.000 Palästinenser wurden getötet, die meisten von ihnen Frauen und Kinder. Weite Teile des Gazastreifens wurden pulverisiert; Ein Fünftel der Infrastruktur und die meisten Häuser sind inzwischen beschädigt oder zerstört, so dass die Region weitgehend unbewohnbar ist. Israel verhängte eine verlängerte Blockade und verweigerte den Palästinensern angemessene Nahrung, Trinkwasser, Treibstoff, Internetzugang, Unterkunft und medizinische Versorgung: eine Maßnahme, die einer kollektiven Bestrafung gleichkommt. Es hält die Bewohner des Gazastreifens unter unmenschlichen und erniedrigenden Bedingungen fest, und Israel gibt zu, dass einige der Inhaftierten bereits gestorben sind. Unterdessen hat die Gewalt gegen Palästinenser durch israelische Streitkräfte und Siedler im Westjordanland deutlich zugenommen.

Die Vereinigten Staaten und viele westliche Länder haben Israel unterstützt, indem sie militärische Hilfe leisteten, sich Forderungen nach einem Waffenstillstand bei den Vereinten Nationen widersetzten, die Finanzierung des UN-Hilfswerks für palästinensische Flüchtlinge stoppten und Südafrikas Völkermordklage gegen Israel vor dem Internationalen Gerichtshof (IGH) zurückwiesen, selbst als sich das Gemetzel weiter entfaltete.

Die heutige diplomatische Komplizenschaft in der katastrophalen Menschenrechts- und humanitären Krise in Gaza ist der Höhepunkt einer jahrelangen Erosion der internationalen Rechtsstaatlichkeit und des globalen Menschenrechtssystems. Dieser Zerfall begann ernsthaft nach dem 11. September, als die Vereinigten Staaten ihren “Krieg gegen den Terror” begannen, eine Kampagne, die die Vorstellung normalisierte, dass bei der Verfolgung von “Terroristen” alles erlaubt sei. Um seinen Krieg in Gaza fortzusetzen, leiht sich Israel Ethos, Strategie und Taktik aus diesem Rahmen, und zwar mit Unterstützung der Vereinigten Staaten.

Es ist, als wären die schwerwiegenden moralischen Lehren des Holocaust, des Zweiten Weltkriegs, so gut wie vergessen worden, und mit ihnen der Kern des jahrzehntealten “Nie wieder“-Prinzips: seine absolute Universalität, die Vorstellung, dass es uns alle oder keinen von uns schützt. Dieser Zerfall, der sich in der Zerstörung des Gazastreifens und der Reaktion des Westens darauf so deutlich zeigt, signalisiert das Ende der regelbasierten Ordnung und den Beginn einer neuen Ära.

DAS ZEITALTER DER UNIVERSALITÄT

Universalität, das Prinzip, dass wir alle, ohne Ausnahme, gleichermaßen mit Menschenrechten ausgestattet sind, unabhängig davon, wer wir sind oder wo wir leben, ist das Herzstück des internationalen Menschenrechtssystems. Sie war die Grundlage für die Völkermordkonvention und die Allgemeine Erklärung der Menschenrechte, die beide 1948 verabschiedet wurden, und sie hat im Laufe der Jahre immer wieder neue Mittel der Rechenschaftspflicht hervorgebracht, darunter den 2002 gegründeten Internationalen Strafgerichtshof. Seit Jahrzehnten trägt diese rechtliche Infrastruktur dazu bei, dass Staaten ihren Menschenrechtsverpflichtungen nachkommen. Sie hat Menschenrechtsbewegungen weltweit geprägt und die größten Menschenrechtserrungenschaften des 20. Jahrhunderts untermauert.

Ein Kritiker dieses Systems könnte argumentieren, dass die Staaten immer nur Lippenbekenntnisse zur Universalität abgelegt haben. Das 20. Jahrhundert ist reich an Beispielen für das Versagen bei der Wahrung der gleichen Würde aller: die Gewalt gegen diejenigen, die sich für die Entkolonialisierung einsetzen, der Vietnamkrieg, die Völkermorde in Kambodscha und Ruanda, die Kriege, die auf den Zerfall Jugoslawiens folgten, und vieles mehr. All diese Ereignisse zeugen von einem internationalen System, das mehr auf systemischer Ungleichheit und Diskriminierung als auf Universalität beruht. Mit gutem Grund könnte man behaupten, dass die Universalität nie auf die Palästinenser angewandt wurde, die, wie es der palästinensisch-amerikanische Gelehrte Edward Said ausdrückte, stattdessen seit 1948 “die Opfer der Opfer, die Flüchtlinge der Flüchtlinge” sind.

Doch das Schicksal der Universalität liegt nicht in den Händen derer, die sie verraten. Vielmehr beruht ihre Kraft als immerwährendes ehrgeiziges Projekt für die Menschheit in erster Linie auf ihrer ständigen Verkündigung und in ihrer beharrlichen Verteidigung. Im Laufe des 20. Jahrhunderts erlitt das Prinzip der Universalität unzählige Rückschläge, aber die übergeordnete Richtung ging dahin, es zu proklamieren, zu bekräftigen und zu verteidigen. Das änderte sich jedoch in den ersten Jahren des 21. Jahrhunderts, als nach den tragischen Ereignissen von 9/11 der “Krieg gegen den Terror” entfesselt wurde.

AUSZIEHEN DER HANDSCHUHE

In den letzten 20 Jahren wurden die Doktrin und die Methoden des “Kriegs gegen den Terror” von Regierungen auf der ganzen Welt übernommen oder nachgeahmt. Sie wurden eingesetzt, um die Reichweite und den Umfang staatlicher “Selbstverteidigungsmaßnahmen” zu erweitern und mit den geringsten Einschränkungen alle Personen oder Behörden zu jagen, von denen angenommen wird, dass sie die lose definierte, aber weit verbreitete Bezeichnung “terroristische Bedrohung” rechtfertigen.

Die außerordentliche Zahl der Tötungen von Zivilisten in Gaza, die sowohl im Namen der Selbstverteidigung als auch im Kampf gegen den Terrorismus begangen wurden, ist eine logische Konsequenz dieses Rahmens, der das Völkerrecht und damit auch das Prinzip der Universalität pervertiert und fast demontiert hat.

Amerikanische Luftangriffe in Afghanistan, Irak, Pakistan, Somalia und Syrien führten zu massenhaften zivilen Opfern. Das US-Militär behauptete ausnahmslos, es habe die notwendigen Schritte unternommen, um die Zivilbevölkerung zu schützen. Aber sie gab kaum eine Erklärung dafür, wie genau sie Zivilisten von Kämpfern unterschied und warum so viele Zivilisten getötet worden waren, wenn sie richtig unterschieden wurde.

Es ist, als ob die schwerwiegenden moralischen Lehren des Holocaust, des Zweiten Weltkriegs, so gut wie vergessen wären.

In den letzten 20 Jahren haben Regierungen auf der ganzen Welt ähnliche Methoden eingeführt. In Syrien haben Russlands unerbittliche Bombardierungen der zivilen Infrastruktur zu Tausenden von Todesopfern geführt. Doch in Fällen, die von Amnesty International dokumentiert wurden, behaupteten die russischen Behörden, dass ihre Streitkräfte “terroristische” Ziele angriffen, selbst wenn sie Krankenhäuser, Schulen und Märkte zerstörten. Der Einmarsch Russlands in die Ukraine im Jahr 2022 wurde auch mit fadenscheinigen Verweisen auf Selbstverteidigung und Ausnahmen vom Gewaltverbot gerechtfertigt. Seine wahllosen Angriffe haben zu Tausenden von zivilen Opfern geführt, und es häufen sich die Beweise für Verbrechen gegen das Völkerrecht wie Folter, Deportation und Zwangsumsiedlung, sexuelle Gewalt und rechtswidrige Tötungen. Auch China hat sich auf den “Kampf gegen den Terrorismus” berufen, um sein weit verbreitetes Vorgehen gegen Uiguren, Kasachen und andere überwiegend muslimische ethnische Minderheiten in Xinjiang zu rechtfertigen, das zu Verbrechen gegen die Menschlichkeit führte.

Israels massive Bombardierung des Gazastreifens hat Wurzeln, die tiefer in die Geschichte reichen als der lang andauernde “Krieg gegen den Terror”, einschließlich der Vertreibung von etwa 750.000 Palästinensern aus ihren Häusern im Jahr 1948, die als Nakba oder Katastrophe bekannt wurde. Aber es ist auch eine durch und durch Manifestation der Erosion des Völkerrechts im 21. Jahrhundert, in der wenig bis gar keine der Beschränkungen des Systems nach dem Zweiten Weltkrieg respektiert wurden: nicht die in der UN-Charta, in den internationalen Menschenrechtsnormen oder sogar in der Völkermordkonvention, wie Südafrika argumentiert.

WO IST DER AUFSCHREI?

Unmittelbar nach dem 7. Oktober verurteilten westliche Regierungen die Verbrechen der Hamas und drückten ihre bedingungslose Unterstützung für Israel aus, eine verständliche und vorhersehbare Reaktion auf den Horror, der der Bevölkerung eines engen Verbündeten zugefügt wurde. Aber sie hätten ihre Rhetorik ändern sollen, als klar wurde, was schnell der Fall war, dass Israels Bombardierung des Gazastreifens Tausende von Zivilisten tötete. Alle Regierungen, insbesondere diejenigen, die Einfluss auf Israel haben, hätten Israels rechtswidrige Handlungen unmissverständlich und öffentlich verurteilen und einen Waffenstillstand, die Rückkehr aller Geiseln und die Rechenschaftspflicht für Kriegsverbrechen und andere Verstöße auf beiden Seiten fordern müssen.

Es ist nicht passiert. In den ersten zwei Monaten des Krieges hat die Biden-Regierung den Verlust von Menschenleben in Gaza weitgehend heruntergespielt. Sie hat es versäumt, Israels unerbittliche Bombardements und die verheerende Belagerung anzuprangern. Sie erkannte den Kontext des israelisch-palästinensischen Konflikts, einschließlich der 56 Jahre israelischer militärischer Besatzung, nicht an und übernahm stattdessen Israels Anti-Terror-Framing.

Und als der Krieg weiterging, verteidigte die Biden-Regierung Israels Taktik. Er plapperte einige der unbestätigten und später zurückgewiesenen Behauptungen Israels über die Gräueltaten der Hamas nach. Obwohl die Vereinigten Staaten schließlich immer lauter wurden, wenn es um den Schutz palästinensischer Zivilisten ging, haben sie sich geweigert, wichtige Schritte, die dazu beitragen würden, ihr Leben zu retten, öffentlich zu unterstützen. Stattdessen legten die Vereinigten Staaten bei den Vereinten Nationen ihr Veto gegen Resolutionen des Sicherheitsrats ein, die eine humanitäre Pause des Krieges forderten. Erst am 22. Dezember erlaubte sie dem Sicherheitsrat, durch seine Enthaltung eine Kompromissresolution zu verabschieden, in der “dringende Schritte gefordert werden, um sofort einen sicheren, ungehinderten und erweiterten humanitären Zugang” nach Gaza zu ermöglichen und “die Bedingungen für eine dauerhafte Einstellung der Feindseligkeiten” zu schaffen. Es hat nie öffentlich daran gedacht, seine Waffenlieferungen an Israel einzustellen.

Innerhalb weniger Tage nach dem Urteil des IGH und seinen Forderungen nach vorläufigen Maßnahmen zur Verhinderung eines Völkermords in Gaza haben die Vereinigten Staaten und eine Reihe anderer westlicher Regierungen die Finanzierung des UN-Hilfswerks eingestellt, das den Menschen in Gaza eine Lebensader bietet. Diese Entscheidung ignoriert nicht nur die offensichtlichen Risiken eines Völkermords; Es dient dazu, sie zu verstärken und zu beschleunigen. Der Status der Vereinigten Staaten als Supermacht und ihr Einfluss auf Israel bedeuten, dass Washington in einer einzigartigen Position ist, um die Realität vor Ort in Gaza zu verändern. Mehr als jedes andere Land können die Vereinigten Staaten verhindern, dass ihr enger Verbündeter weiterhin Gräueltaten begeht. Bisher hat sie sich jedoch dagegen entschieden.

Dieses Verhaltensmuster hat einen hohen Preis. Ein G-7-Diplomat drückte es so aus: “Wir haben den Kampf im Globalen Süden definitiv verloren. All die Arbeit, die wir mit dem Globalen Süden (über die Ukraine) geleistet haben, ist verloren gegangen. … Vergiss Regeln, vergiss die Weltordnung. Sie werden nie wieder auf uns hören.”

EIN WECHSEL DER EPOCHEN

Obwohl es Proben für die Ereignisse in Gaza gab, die eine extreme Missachtung des Völkerrechts zeigten, könnte der Krieg dort durchaus ein Signal für einen Vorhang sein. Die Gefahr eines Völkermords, die Schwere der begangenen Menschenrechtsverletzungen und die fadenscheinigen Rechtfertigungen der gewählten Vertreter in den westlichen Demokratien warnen vor einem Epochenwechsel. Die regelbasierte Ordnung, die seit dem Ende des Zweiten Weltkriegs die internationalen Angelegenheiten bestimmt hat, ist auf dem Rückzug, und es wird kein Zurück mehr geben.

Die Folgen dieses Verlassenwerdens sind nur allzu offensichtlich: mehr Instabilität, mehr Aggression, mehr Konflikte und mehr Leid. Die einzige Eindämmung der Gewalt wird mehr Gewalt sein. Das Ende der regelbasierten Ordnung wird auch eine sich ausbreitende und spürbare Wut über alle Schichten der Gesellschaft und in alle Ecken der Erde bringen, außer unter denen, die in der Lage sind, die befleckten Früchte zu ernten, die aus dem zerbrechenden internationalen System herausgeholt werden können.

Aber es können Schritte unternommen werden, um dieses Worst-Case-Szenario abzuwenden. Sie beginnen mit der sofortigen Einstellung aller militärischen Operationen sowohl Israels als auch der Hamas, mit der sofortigen Freilassung aller verbliebenen zivilen Geiseln, die von der Hamas festgehalten werden, und aller Palästinenser, die unrechtmäßig von Israel festgehalten werden, und mit der Aufhebung der Blockade des Gazastreifens. Die vorläufigen Maßnahmen des IGH zur Verhinderung des Völkermords in Gaza müssen vollständig umgesetzt werden.

Israel und sein größter Unterstützer, die Vereinigten Staaten, müssen akzeptieren, dass das erklärte militärische Ziel, die Hamas zu zerstören, überwältigende Kosten für ziviles Leben und Infrastruktur verursacht hat, die wahrscheinlich nicht nach internationalem Recht gerechtfertigt werden können. Es ist heute wichtiger denn je, dass der Ankläger des Internationalen Strafgerichtshofs entschlossen handelt, um Anklagen für Verbrechen zu erheben, die von allen Konfliktparteien begangen wurden.

Weder historische Missstände noch langfristige Aussichten auf Frieden im Nahen Osten und wohl auch darüber hinaus können ohne einen internationalen und inklusiven Prozess angegangen werden, der eine Demontage des israelischen Apartheidsystems vorsieht und es ermöglicht, die Sicherheit und die Rechte aller Bevölkerungsgruppen zu schützen.

Die schmerzhaften Erinnerungen an Unrecht, sowohl in jüngster Zeit als auch in der Vergangenheit, können dazu beitragen, heute und in Zukunft Leben zu retten, in Israel, in den palästinensischen Gebieten und darüber hinaus. Dieser Prozess muss jedoch sofort beginnen, da die Zeit knapp wird. Wenn sich die Geschichte tatsächlich wiederholt, wie es uns oft gesagt wird, dann sollten wir uns als gut gewarnt betrachten. Da die universelle Anwendung des Völkerrechts wahrscheinlich im Todeskampf liegt und nichts mehr an seine Stelle treten kann als brutalistische nationale Interessen und schiere Gier, kann und wird die weit verbreitete Wut von vielen ausgenutzt werden, die bereit sind, noch größere Instabilität in einem noch größeren globalen Maßstab zu fördern.