MESOP MIDEAST WATCH ANTIZIPATIONEN / ANALYSE  : Was kommt nach der Hamas?

Ein Plan zur Rückgabe des Gazastreifens an die Palästinenser und zur Gewährleistung der Sicherheit Israels

Von Steven Simon –  18. Oktober 2023 FOREIGN AFFAIRS USA

Israels Offensive gegen den Gazastreifen nimmt Fahrt auf. Nachdem die palästinensische Terrorgruppe Hamas am 7. Oktober einen brutalen Angriff auf Israel verübt hatte, wird die Enklave nun belagert. Israel hat die Lieferung von Strom, Wasser, Treibstoff und Lebensmitteln eingestellt. Israelische Warnungen haben Hunderttausende von Palästinensern in Gaza dazu gebracht, aus ihren Häusern zu fliehen, und israelische Bomben haben bereits Tausende getötet. Und das alles im Vorfeld einer mit Spannung erwarteten Bodeninvasion, die wahrscheinlich zu erheblichen Verlusten auf beiden Seiten führen wird. Einige Analysten, wie Marc Lynch in Foreign Affairs und Hussein Ibish in der New York Times, haben argumentiert, dass “eine Invasion des Gazastreifens eine Katastrophe sein wird” und dass Israel “in eine Falle tappen wird”. Sie könnten durchaus Recht haben. Militärische Operationen in städtischem Gelände sind bekanntermaßen schwierig und tödlich. Und die Hamas als soziale Bewegung und nicht nur als militante Gruppierung wird unmöglich vollständig entwurzelt werden können.

Aber Israel könnte sein maximalistisches Kriegsziel, die Führung und die militärischen Kapazitäten der Hamas zu zerstören, noch erreichen. Die israelischen Streitkräfte haben inzwischen 350.000 Reservisten und 170.000 Soldaten im aktiven Dienst stationiert. Obwohl der Großteil dieser Kräfte an der Nordfront gegen den Libanon und die militante Gruppe Hisbollah eingesetzt wird, werden genügend Soldaten für Operationen in Gaza übrig bleiben. Inzwischen kann die Hamas bestenfalls 15.000 Kämpfer stationieren. Die IDF hat die vollständige Kontrolle über den Luftraum, die Küste und die Landgrenze des Gazastreifens. Um die Hamas zu zerschlagen, ist die israelische Öffentlichkeit bereit, zusätzlich zu den erheblichen Verlusten, die sie bereits erlitten hat, hohe Verluste zu tolerieren. Und Israel hat die Unterstützung wichtiger externer Akteure, nicht zuletzt der Vereinigten Staaten. Es ist schwer, sich günstigere Bedingungen für den schwierigen Feldzug vorzustellen, den Israel in Betracht zieht.

Das wirft eine wichtige Frage auf: Was passiert, wenn Israel es schafft, die Hamas zu besiegen? Obwohl die Biden-Regierung eine Bodenoffensive und die Blockade des Gazastreifens als Risiko für die regionale Stabilität betrachtet – und sich Sorgen über eine sich entfaltende humanitäre Katastrophe macht –, sind die Möglichkeiten der Vereinigten Staaten, Israels Kurs an diesem Punkt zu ändern, begrenzt. Israel könnte seine eigenen Optionen eingeschränkt haben, wenn sich herausstellt, dass es für den Bombenanschlag auf das arabische Krankenhaus al-Ahli im Norden des Gazastreifens am 17. Oktober verantwortlich ist, bei dem Hunderte getötet wurden. Aber wenn der geplante israelische Angriff eine vollendete Tatsache ist, müssen die Vereinigten Staaten und ihre Partner anfangen, sorgfältig über eine Reihe von Szenarien nachzudenken, einschließlich eines Gazastreifens ohne Hamas.

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Die Entmündigung der militanten Gruppe wird blutig sein, aber die Entfernung der Hamas könnte eine flüchtige Gelegenheit bieten, eine neue Ordnung in Gaza herbeizuführen, die besser ist als das, was vorher war. Ob es das menschliche Leid wert war, wird nach dem Krieg diskutiert werden. Aber wenn Israel die Hamas besiegt, sollten die Vereinigten Staaten mit regionalen und internationalen Mächten zusammenarbeiten, um einen Weg zu finden, die israelische Kontrolle über Gaza vorübergehend unter die Verwaltung der Vereinten Nationen zu übertragen, unterstützt durch das starke Mandat einer Resolution des UN-Sicherheitsrates. Diese UN-Mission würde dann helfen, Gaza wieder unter palästinensische Kontrolle zu bringen. Wenn das Endziel nicht die Wiederbelebung der Palästinensischen Autonomiebehörde und ihre Kontrolle über Gaza ist, werden die arabischen Länder zögern, sich an einem solchen Plan zu beteiligen. In Israel, wo das Misstrauen gegenüber der UNO tief sitzt, wird es immer noch schwer zu verkaufen sein. Aber ein solcher Prozess würde den Palästinensern in Gaza nicht nur die Aussicht auf eine unbefristete israelische Besatzung und wiederholte Runden zerstörerischer Scharmützel – oder sogar Kriege – mit Israel ersparen, er würde durch die Wiederherstellung der Verwaltung der Palästinensischen Autonomiebehörde in Gaza auch die Möglichkeit einer Zweistaatenlösung bewahren, die jetzt so unerreichbar erscheint.

LIQUIDATION DES REGIMES

Die Möglichkeit, eine bessere Regelung in Gaza zu schaffen, wäre zu einem großen Teil eine Funktion der Niederlage der Hamas. Aber andere Entwicklungen könnten ein solches Ergebnis wahrscheinlicher machen. Israel wird jetzt von einer neuen Notstandsregierung regiert, der Zentristen angehören, die in der Vergangenheit eine Zwei-Staaten-Lösung für den israelisch-palästinensischen Konflikt befürwortet haben und zwei ehemalige IDF-Stabschefs, Benny Gantz und Gadi Eisenkot, haben. Das israelische Kriegskabinett spiegelt eine Vielfalt von Ansichten wider, die dazu beitragen können, als Gegengewicht zur extremen Rechten zu dienen, die in den Vordergrund der israelischen Politik gerückt ist, nachdem Premierminister Benjamin Netanjahu Ende letzten Jahres eine neue Regierung gebildet hatte.

Der neue Eifer der Biden-Regierung, die Rolle der USA im Nahen Osten wieder zu bekräftigen – über ihre verzweifelten Versuche hinaus, das iranische Atomprogramm einzuschränken – wird ebenfalls hilfreich sein. Vor allem US-Außenminister Antony Blinken will den Nutzen der Diplomatie als politisches Instrument demonstrieren und die aktuelle Krise ist dafür maßgeschneidert. Derzeit pendelt er zwischen den regionalen Hauptstädten. Obwohl der Krieg in Gaza die umstrittene Normalisierung der Beziehungen zwischen Israel und Saudi-Arabien, wie sie von den Vereinigten Staaten ermöglicht wurde, zunichte gemacht hat, hat der Verhandlungsprozess Kommunikationswege eröffnet, die die Koordinierung der Politik zwischen den drei Ländern in Bezug auf die Zukunft des Gazastreifens zu einer realen Möglichkeit machen.

Den israelischen Streitkräften droht nun ein möglicherweise langer und zermürbender Feldzug in dem Gebiet. Der Ausgang dieser Kampagne bleibt ungewiss. Hamas-Kämpfer kennen diese dichte Stadtlandschaft mit ihren Tunneln und potenziellen Sprengfallen besser als ihre IDF-Gegner. Externe Kräfte, darunter der Iran und die libanesische militante Gruppe Hisbollah, könnten Angriffe auf Israel starten, in der Hoffnung, jeden israelischen Vormarsch in Gaza zu erschweren. Aber das Übergewicht der Stärke bleibt bei Israel. Beflügelt durch die Unterstützung seiner Supermacht, der Vereinigten Staaten, könnte Israel durchaus sein Ziel erreichen, die Führung der Hamas zu vertreiben und die Fähigkeit der Gruppe, Gaza zu regieren, zu zerstören. Viel wird dann davon abhängen, wer nach dem Rückzug Israels das Terrain kontrolliert.

NACH DER HAMAS

Israels Antwort auf diese Frage ist nicht eindeutig. Der Nachkriegsplan scheint eine strenge Blockade des Gazastreifens zu beinhalten, die Importe stark einschränkt, rigide Kontrollen der Bewegung von Menschen über die Grenze zwischen Israel und Gaza und ein System opportunistischer Razzien und Luftangriffe, die von Israel aus auf Ziele innerhalb des Gazastreifens gestartet werden, wenn dies durch neue Geheimdienstinformationen als notwendig erachtet wird. Die Kontrolle über Gaza würde vermutlich an Warlords oder eine Hamas-Nachfolgeorganisation übergehen, die zwar über die Trümmer herrschen kann, aber nicht in der Lage ist, Israelis zu töten. Eine solche Anordnung erweist sich möglicherweise nicht als besonders dauerhaft. Immerhin erwarb die Hamas ein Arsenal und baute ein ausgedehntes Netz von Tunneln, trotz strenger israelischer Kontrollen und der genauen Überwachung des Gazastreifens. Es ist schwer, vielleicht sogar unmöglich, Gaza auf eine langfristige, undurchlässige Weise abzuriegeln. Israel würde sich selbst zum Gefängniswärter machen und auf unbestimmte Zeit einem riesigen Gefangenenlager vorstehen (mit dem Gaza seit langem verglichen wird). Für Israel und für die Palästinenser in Gaza wäre es die bessere Vorgehensweise, die Kontrolle an einen Dritten abzugeben. Andernfalls wird die Situation schließlich zu einer düstereren Version des Status quo ante zurückkehren, nur mit viel mehr Toten auf beiden Seiten und der Pulverisierung der lebenswichtigen Infrastruktur des Gazastreifens.

Zu dieser düsteren Prognose gibt es zumindest eine Alternative. Die Vereinigten Staaten könnten eine Kontaktgruppe anführen, eine Gruppe von Nachbarstaaten und ausgewählten externen Mächten, nämlich Israel, Ägypten, Jordanien, Saudi-Arabien, die EU, die UNO und die Palästinensische Autonomiebehörde. Die Gruppe würde einen Plan entwickeln, um die Kontrolle über Gaza von Israel an die UNO zu übergeben, sobald die Kampfhandlungen beendet sind. Dies wäre ein gewaltiges Unterfangen für die Vereinten Nationen, deren institutionelle Kapazitäten bereits angespannt sind und durch eine starre und komplizierte Bürokratie belastet sind. Abgesehen von diesen Mängeln wäre der wichtigste Schritt in dieser Phase die Sicherung eines UN-Mandats in Form einer Resolution des Sicherheitsrates, die die Mitgliedsstaaten ermächtigt, eine Übergangsverwaltung für Gaza zu organisieren, die zivile Ordnung und die öffentlichen Dienstleistungen in Abstimmung mit Israel aufrechtzuerhalten und einen Plan für Wahlen im Westjordanland und im Gazastreifen zu entwickeln. China und Russland, die ständige Mitglieder des Sicherheitsrats mit Vetorecht sind, könnten eine solche Resolution verhindern. Aber die Sicherstellung, dass der Antrag auf eine Mission beispielsweise aus Ägypten kam und von der Palästinensischen Autonomiebehörde (einem Beobachterstaat bei den Vereinten Nationen) unterstützt wurde, könnte es China und Russland erleichtern, sich bei einer Abstimmung im Sicherheitsrat der Stimme zu enthalten oder das Unterfangen sogar zu unterstützen.

Was passiert, wenn Israel es schafft, die Hamas zu besiegen?

Es gibt Präzedenzfälle: Eine Resolution des Sicherheitsrats von 1999 stellte den Kosovo unter vorübergehende UN-Verwaltung und mandatierte zwei Einheiten: die Mission der Vereinten Nationen im Kosovo, die als Übergangsverwaltung diente, und die Kosovo-Truppe, eine NATO-Truppe, die die Anweisungen des Sicherheitsrats ausführte. Darüber hinaus schreibt ein UN-Mandat nicht die Notwendigkeit einer UN-Mission vor. Der Präzedenzfall einer Resolution des Sicherheitsrats von 2023, die eine kenianische Friedenstruppe in Haiti ermächtigt, erlaubt es einer Nicht-UN-Mission, auf rückzahlbarer Basis aus UN-Vorratsbeständen zu schöpfen. Die Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE) hatte eine solche Befugnis für ihre Beobachtermission in der Ukraine von 2014 bis 2022 und die Afrikanische Union für ihre Truppen in Somalia von 2007 bis 2022. Dieses Vorgehen gibt den Organisatoren der Mission, wie z.B. der Kontaktgruppe, freie Hand, um das bestmögliche Team zusammenzustellen. Und weil es sich bei der Mission nicht um eine UN-Mission handelt, können skeptische Israelis von ihrer Nützlichkeit überzeugt sein.

Wenn der Sicherheitsrat eine Resolution verabschieden würde, die eine Übergangsregelung in Gaza vorschreibt, müsste die anschließende Mission angemessen dimensioniert, strukturiert und definiert werden. Da die Zeit drängt, müsste die Kontaktgruppe in Abstimmung mit den UN-Organisationen die Geberstaaten ermitteln und rekrutieren sowie die Einheiten für Friedenssicherung und “Schutz der Zivilbevölkerung” ausrüsten und einsetzen. Wichtige Ausrüstungsgegenstände wie Fahrzeuge und Computer würden aus UN-Beständen entnommen. Die Einsatzregeln der Mission müssten das Schießen zur Selbstverteidigung erlauben, und die Hauptaufgabe der Friedenstruppen wäre die Polizeiarbeit. Die Truppe selbst müsste aus Truppen arabischer Staaten bestehen, zum einen, um Sprachbarrieren zu minimieren, aber auch, um die Vorstellung zu verstärken, dass die Mission von Arabern geleitet wird. Wendet man die Faustregel von fünf Friedenstruppen pro 1.000 Zivilisten an, müsste die Truppe beträchtlich sein – 10.000 Soldaten oder mehr. Das Hauptquartier der UN-Mission würde sich mit den israelischen Behörden, dem UN-Hauptquartier und der Kontaktgruppe in Verbindung setzen.

Die von den Vereinten Nationen unterstützte Übergangsregierung hätte eine gewisse Ähnlichkeit mit der UN-Regierungsmission im Kosovo, wo die UNO in einem fragilen Umfeld relativ erfolgreich war, und mit der UN-Mission in Libyen, wo sie eine von zwei rivalisierenden Regierungen unterstützt. Es gibt keinen Mangel an UN-Agenturen und Nichtregierungsorganisationen, die in der Lage sind, Wahlen zu organisieren. Mit der Wahl eines neuen Präsidenten und einer neuen palästinensischen Legislative würde sich die UN-Mission von ihrer kosovarischen Rolle zu einer Rolle verlagern, die eher der UN-Mission in Libyen ähnelt, wo die internationale Organisation eine gewählte Regierung unterstützt. Die UN-Mission würde einen mächtigen Kopf erfordern, jemanden, der in der Lage ist, sowohl Israelis als auch Palästinensern die Stirn zu bieten, der mit hochrangigen Beamten ausländischer Mächte umgehen kann – jemanden wie Sigrid Kaag, die stellvertretende Ministerpräsidentin der Niederlande, die zuvor als hochrangige UN-Beamtin und Gesandte in Syrien und im Libanon gedient hat.

DIE RESTAURIERUNG

Das politische Ziel wäre es, eine todgeweihte Palästinensische Autonomiebehörde wiederzubeleben, die 2006 ihre Kontrolle über Gaza verlor, als die letzten Wahlen für den Palästinensischen Legislativrat abgehalten wurden. Der derzeitige Präsident der Palästinensischen Autonomiebehörde, Mahmoud Abbas, wurde zuletzt 2005 gewählt. Trotz des Misstrauens und der Zweifel, mit denen viele Palästinenser Abbas und die PA betrachten, werden die arabischen Staaten nicht mit jedem Versuch kooperieren, die Verwaltung des Gazastreifens ohne eine Rolle für das Gremium neu zu gestalten. Auch die Großmächte des globalen Südens – vielleicht mit Ausnahme Indiens, das sich in den letzten Jahren Israel angenähert hat – werden einen solchen Plan nicht gutheißen, wenn die Kontrolle über das Territorium nicht in irgendeiner Form an die Palästinenser zurückgeht. In der Tat könnten viele arabische Staaten wie auch die des globalen Südens mehr verlangen als Wahlen und die Wiedererlangung der Kontrolle der PA über das Territorium; sie könnten verlangen, dass Israel territoriale Zugeständnisse macht und den Siedlungsbau im Westjordanland stoppt. Ohne die Sicherung von Gewinnen vor Ort wird es einer wiederhergestellten PA in Gaza an Glaubwürdigkeit mangeln und wie ein bloßes Marionettenregime erscheinen. Israel mag sich gegen die Aussicht auf solche Zugeständnisse sträuben, aber die zentristischen Mitglieder der Einheitsregierung könnten dazu beitragen, das Zünglein an der Waage zu sein.

Keine dieser Maßnahmen wird ohne rasches Handeln zum Wiederaufbau des zerstörten Gazastreifens von Bedeutung sein. Dies ist der Punkt, an dem Saudi-Arabien entscheidend für den Erfolg der Übergabe des Gazastreifens von der israelischen Kontrolle an die UNO und die anschließende Konsolidierung der Kontrolle der Palästinensischen Autonomiebehörde über das Westjordanland und den Gazastreifen wird. Die Kosten für den Wiederaufbau werden beträchtlich sein. Öffentliche Infrastruktur – darunter Krankenhäuser, Schulen, Straßen, Umspannwerke, Wasserleitungen, Abwassersysteme und Regierungsbüros – wird wahrscheinlich in Trümmern liegen. Allein die Beseitigung der Trümmer kostet Zeit und Geld. Die Vereinigten Staaten werden sicherlich versuchen, einen großzügigen Beitrag zu leisten, und mit israelischer Kooperation und einem funktionierenden Repräsentantenhaus wird der Kongress die notwendigen Mittel bereitstellen. Saudi-Arabien verfügt jedoch nicht nur über die Mittel, um etwas zu bewirken, sondern seine Teilnahme wird dem Unternehmen auch die Art von regionaler Legitimität verleihen, die die Palästinensische Autonomiebehörde stärken wird.

Einer solchen Vereinbarung stehen viele Hürden im Weg: China und Russland könnten sich dafür entscheiden, die Verabschiedung der notwendigen Resolution im Sicherheitsrat zu blockieren. Die arabischen Staaten sind möglicherweise nicht bereit, sich dem anzuschließen, was viele ihrer Bürger als Besatzungsmacht im Gazastreifen ansehen. Und Israel könnte sich weigern, den Palästinensern nach den Angriffen der Hamas und einem militärischen Sieg Israels Zugeständnisse zu machen. Aber ein Zweck der Diplomatie besteht darin, Absichten zu untersuchen und die Berücksichtigung eines breiteren Spektrums von Optionen in einer Eventualität anzuregen. Das ist es, was der Augenblick erfordert. Die Alternative ist Gaza als ewige Dystopie, mit Gewalt, die sich in der gesamten Region ausbreitet, und Staaten, die weniger in der Lage sind, mit allen Arten von sozialer und ökologischer Verwirrung umzugehen – mit anderen Worten, ein Naher Osten, der sich verändert hat, aber nicht ganz so, wie Washington es sich vorgestellt hat.