MESOP MIDEAST WATCH: Alles bleibt in der Familie!: Bewertung der irakischen Provinzwahlen

  • SARDAR AZIZ CARNEGIE ENDOWMENT

Familiäre Bindungen werden schnell zu einem festen Bestandteil der irakischen Politik, zementieren die Korruption und drohen, die begrenzten demokratischen Aussichten des Landes zu untergraben.

Am 18. Dezember fanden im Irak die ersten Kommunalwahlen seit über einem Jahrzehnt statt. In fünfzehn Provinzen stimmten die Iraker für Kandidaten in ihren lokalen Räten, die das Mandat haben, Gouverneure zu ernennen, Budgets zu verwalten und Planungsprioritäten festzulegen. Die letzten Provinzwahlen fanden im Mai 2013 statt, allerdings nur in zwölf von achtzehn Provinzen; Im Jahr 2017 wurden die Wahlen verschoben, um parallel zu den nationalen Parlamentswahlen im Jahr 2018 abgehalten zu werden, wurden dann aber weiter verschoben. Als 2019 die Tishreen-Proteste ausbrachen, war eine Kernforderung die Änderung des Wahlsystems und die Auflösung der Gemeinderäte, die von den Demonstranten als bürokratisch und hochgradig korrupt angesehen wurden. Als Reaktion darauf fror das irakische Parlament die Gemeinderäte ein – während die Bürgermeister weiterhin ihre Verwaltungsaufgaben wahrnehmen konnten – und bis März 2023 hatte die Regierung einen Termin für Neuwahlen festgelegt.

Ein wesentliches Merkmal der Wahlen im Dezember war das Aufkommen dessen, was man als Familiendynamik bezeichnen könnte. Quellen zufolge haben fünfzig etablierte Politiker, darunter einige, die noch im Amt sind, ihre Verwandten für Sitze bei den Kommunalwahlen nominiert. Im ganzen Land, von Diyala und Bagdad bis Mossul und Nadschaf, gelang es vielen dieser Familienmitglieder, zu gewinnen – nicht nur, indem sie das “symbolische Kapital” des Bekanntheitsgrades ausnutzten, sondern auch durch ihren Zugang zu gut geölten politischen Apparaten, die in einigen Fällen mit öffentlichen Geldern betrieben wurden. Es markiert damit eine besorgniserregende Entwicklung für die Zukunft der irakischen Demokratie und wurde sogar zum Thema für Satire, die in der populärsten Sendung des Landes lächerlich gemacht wurde.

In den letzten Jahren wurden die politischen Parteien und Bewegungen des Irak von einer kleinen Anzahl von Familien und Persönlichkeiten dominiert, da die Führer der Demokratischen Partei Kurdistans (KDP), der Patriotischen Union Kurdistans (PUK), der Nationalen Weisheitsbewegung (al-Hikmah), der Neuen Generation und anderer ihre Institutionen darauf vorbereiteten, von ihren Söhnen und Verwandten geleitet zu werden. Mit den Ergebnissen der Provinzwahlen wird die Familiendynamik in der irakischen Politik eindeutig zur Norm, sowohl im Bereich der Wahlen als auch außerhalb der Wahlen. Manche nennen es “demokratisches Erbe”, eine Form der Erbpolitik, ähnlich wie sie zum Beispiel in Japan praktiziert wird. Aber im Irak, der bereits mit einer schwachen Demokratie, systematischer Korruption und einer Ölwirtschaft aus einer einzigen Quelle zu kämpfen hat, kann erbliche Politik keine produktive oder nachhaltige Politik sein.

Die von Familien dominierte Politik wird die Korruption weiter verfestigen: Damit Kandidaten Wahlen auf der Grundlage familiärer Bindungen und nicht aufgrund von Verdiensten gewinnen können, benötigen sie zusätzliche Ressourcen und die Fähigkeit, Wahlversprechen einzulösen. Eine Politik im Stil eines Schweinefasses wird daher üblicher werden – die Nutzung öffentlicher Mittel für private Zwecke –, wobei die Kandidaten versuchen, sich Stimmen zu sichern, indem sie Arbeitsplätze im öffentlichen Dienst, Waren und Dienstleistungen sowie neue Infrastrukturprojekte anbieten. Mit anderen Worten: Die irakische Demokratie wird zu der Demokratie, die man mit Geld kaufen kann.

Während die Familiendynamik den Umfang der politischen Partizipation einschränkt, existiert sie innerhalb der ethnischen und konfessionellen politischen Spaltungen des Irak und stellt ihre übergreifende Struktur nicht in Frage. Dies fügt der irakischen Politik nur eine weitere Ebene der Fragmentierung hinzu und vertieft die Unzufriedenheit der Bevölkerung, insbesondere unter der jüngeren Generation. Das zeigte sich auch an der geringen Wahlbeteiligung: Nur 41 Prozent der registrierten Wähler gaben ihre Stimme ab.

Diese weit verbreitete Politikverdrossenheit schadet der irakischen Demokratie. Doch anstatt zu versuchen, eine größere politische Vielfalt herbeizuführen, hat die herrschende Elite daran gearbeitet, die Wahlfähigkeit kleinerer Parteien und unabhängiger Kandidaten zu verringern, indem sie ein Gesetz geändert hat, um zum Verhältniswahlsystem von Sainte-Laguë zurückzukehren, das den amtierenden Politikern zugute kommt. Mit der Verankerung der Familie als effektive politische Institution werden Macht und Reichtum weiterhin in den Händen einiger weniger konzentriert sein, die Politik wird weniger inklusiv und die Bürger werden von ihrer eigenen Regierung entfremdet bleiben. Die vollen Auswirkungen eines solchen Systems können erst im Laufe der Zeit deutlich werden, wenn sich die nächsten Parlamentswahlen am fernen Horizont abzeichnen.

Dr. Sardar Aziz ist ein ehemaliger leitender Berater im kurdischen Parlament und ein Forscher und Autor mit einem Doktortitel in Regierungswissenschaften vom University College Cork. Folgt ihm bei @Aziz1Sardar.

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