MESOP MIDEAST WATCH: ABRAHAM ACCORDS RÜCKWÄRTS – TRIUMPF FÜR DIE MULLAHS – ‘‘US-Entspannung mit dem Iran verbindet Diplomatie und Abschreckung
Außerdem: Der Iran versucht, gerade genug zu tun, um die Sicherheitsvorkehrungen der IAEO einzuhalten und gleichzeitig Snapback-Sanktionen wegen Raketen und Drohnen zu vermeiden.-Andrew Parasiliti AL MONITOR 17.6.23
“Ich kann sagen, dass sie nah dran sind”
Die Biden-Administration, die vorerst alle Hoffnungen auf ein überarbeitetes Atomabkommen mit dem Iran verwirft, verfolgt stattdessen eine Verständigung mit dem Iran, die laut Presseberichten in etwa so lautet:
- Der Iran würde sein angereichertes Uran bei 60 % pausieren und vermeiden, sich 90 % zu nähern, dem Niveau, das für eine Waffe erforderlich ist. keine moderneren Zentrifugen zu installieren und die Uranvorräte zu erweitern; und die Zusammenarbeit mit der Internationalen Atomenergie-Organisation (IAEO) aufrechtzuerhalten, einschließlich der Lösung noch offener Fragen im Bereich der Sicherheitsüberwachung (mehr dazu weiter unten).
- Die USA haben erklärt, dass “alle Optionen auf dem Tisch liegen”, wenn der Iran die rote Linie der Anreicherung überschreitet oder in einem Sneak-Out- oder Breakout-Run auf eine Waffe erwischt wird. Israelische Gewaltandrohungen ergänzen die Warnungen der USA, die durch eine substanzielle Abschreckungshaltung unterstützt werden.
- Die USA würden die Freigabe eingefrorener iranischer Gelder erleichtern und weitere Strafsanktionen oder Zensuren durch den UN-Sicherheitsrat und die IAEO zurückhalten, vorausgesetzt, der Iran hält sich daran. Washington genehmigte diese Woche die Freigabe von 2,7 Milliarden Dollar für den Irak, um den Iran für Strom und Gas zu bezahlen. Das Außenministerium bezeichnete dies als routinemäßigen Verzicht auf Sanktionen, aber Timing ist alles. Berichten zufolge schreiten auch Gespräche über Südkorea voran, um dem Iran 7 Milliarden Dollar zu schulden, die ebenfalls aufgrund der US-Sanktionen gebunden sind.
- Der Iran würde die US-Bürger Siamak Namazi, Emad Shargiund Morad Tahbaz freilassen, die alle zu Unrecht im Iran inhaftiert sind. “Ich kann sagen, dass sie nah dran sind”, sagte der Außenminister von Oman, Sayyid Badr Albusaidi, gegenüber Elizabeth Hagedorn über ein mögliches Gefangenenabkommen zwischen den USA und dem Iran. “Das ist wahrscheinlich eine Frage der Formalitäten. … Sie brauchen einen Rahmen [und] einen Zeitrahmen, wie dies [die Freigabe der eingefrorenen Gelder] orchestriert werden soll.”
Diplomatie, Abschreckung und Israel
Die Biden-Regierung strebt auch eine Deeskalation mit dem Iran in der Region an, unterstützt durch Diplomatie und eine robuste Abschreckungshaltung.
Zu diesem Zweck haben die USA die Diplomatie ihrer regionalen Partner mit dem Iran gefördert, einschließlich der iranisch-saudischen Annäherung, auch wenn sie von Peking vermittelt wurde.
Der iranische Präsident Ebrahim Raisi hat seinerseits der Diplomatie mit den Regionalmächten und der Nutzung der Beziehungen zu Russland und China Priorität eingeräumt, um seinen Einfluss auszuweiten, die Auswirkungen der Sanktionen abzumildern und Bedrohungen aus den USA und Israel abzuschrecken.
Teheran mag sich mit seinem regionalen Einfluss wohlfühlen. Die Hisbollah, die vom Iran unterstützt wird, wird der letzte Schiedsrichter über den nächsten libanesischen Präsidenten sein. Da ändert sich nichts. Die Normalisierung der Arabischen Liga mit Syrien gilt als Rechtfertigung für die Unterstützung des iranischen Präsidenten Baschar al-Assad. ihr Einfluß in Damaskus ist gesichert.
Die Machthaber in der irakischen Regierungskoalition, dem Koordinierungsrahmen, sind langjährige Partner und in einigen Fällen Stellvertreter des Iran. Es besteht vorerst keine Notwendigkeit, dass der Irak ein Schlachtfeld zwischen den USA und dem Iran ist, da das iranische Volk die Macht innehat. Und der Irak, dem sowohl Washington als auch Teheran vertrauen, hat dazu beigetragen, die Freigabe eingefrorener iranischer Gelder zu erleichtern.
Die Entspannung zwischen den USA und dem Iran erstreckt sich bis zum Persischen Golf, wo die US-Marine das Sagen hat. Teheran möchte, dass sein Ölhandel ohne Beschlagnahmung oder Belästigung durch die USA abläuft, und die USA wollen, dass der Iran aufhört, die Schifffahrt anzugreifen und zu belästigen.
Die Biden-Regierung untermauert ihre Betonung der Deeskalation mit einer verstärkten Abschreckungshaltung und versucht, die Golfhauptstädte zu beruhigen, die sich über die ihrer Meinung nach mangelnde Klarheit über die US-Politik in der Region unwohl fühlen, insbesondere nachdem der Iran am 27. April und 3. Mai zwei Öltanker beschlagnahmt hat.
Es war kein Zufall, wie wir letzte Woche berichteten, dass Kampfflugzeuge aus Israel, Jordanien und dem Königreich neben US-B1-Bombern in einer Machtdemonstration gegen den Iran flogen, als sich US-Außenminister Antony Blinken mit regionalen Führern in Riad traf.
Während der israelische Premierminister Benjamin Netanjahu die Idee einer Verständigung oder eines Abkommens mit dem Iran hasst, kann er wenig dagegen tun, wie Ben Caspit berichtet. Der Silberstreif am Horizont ist Bidens Verpflichtung, zu versuchen, das Abraham-Abkommen auf das Königreich auszudehnen.
Die Vermittlung einer Annäherung zwischen Saudi-Arabien und Israel ist von zentraler Bedeutung für die Abschreckungspolitik der USA. Die sicherheitspolitischen Implikationen einer Annäherung zwischen den USA, Israel, Saudi-Arabien, den Vereinigten Arabischen Emiraten und Bahrain kommen im Iran nicht gut an.
Khamenei: Tut gerade genug mit der IAEO
Der Iran signalisiert, dass er unter den richtigen Bedingungen und Anreizen bereit ist, seine Rolle als verantwortungsvolle Atommacht und Unterzeichner des Atomwaffensperrvertrags (NVV) zu akzeptieren, aber nicht unbedingt mehr als das, wie wir hier im März berichtet haben.
Der Oberste Führer Ayatollah Ali Khamenei machte dies in einer Rede vor Nuklearbeamten und Experten am 11. Juni deutlich, in der er “nachdrücklich” die Fortsetzung der Zusammenarbeit mit der IAEO empfahl, jedoch nur “im Rahmen von Sicherungsvereinbarungen”.
“Akzeptieren Sie nicht, mehr als das zu tun”, fügte er hinzu, “und tun Sie [nur] das, was wir gemäß den Safeguards-Vereinbarungen tun müssen”, was als Unterzeichner des Atomwaffensperrvertrags erforderlich ist.
Die IAEO hat kürzlich einige seit langem bestehende Akten zu Fragen zu nicht deklarierten nuklearen Aktivitäten auf Eis gelegt, und der Iran hat sich bereit erklärt, Kameras und Überwachungsgeräte in wichtigen Einrichtungen wieder zu installieren.
Die USA werden im Rahmen ihrer Verständigung mit dem Iran erwarten, dass sich diese Fortschritte fortsetzen.
Der Iran ist jetzt ein permanenter “Schwellenstaat” für Atomwaffen – wie Japan, Brasilien oder Südafrika. Ihre bewusste Mehrdeutigkeit kann sowohl als Abschreckung für Gegner als auch als Anreiz für weitere Verhandlungen und Vereinbarungen dienen.
Khamenei sagte in seiner Rede, dass es die Entscheidung des Iran sei, eine Atomwaffe anzustreben oder nicht. “Wenn wir nicht daran geglaubt hätten [gegen Atomwaffen] gewesen wären und wenn wir diese hätten verfolgen wollen, wären sie nicht in der Lage gewesen, uns aufzuhalten, so wie sie unsere nukleare Entwicklung bisher nicht stoppen konnten. Und das werden sie auch in Zukunft nicht mehr können!”, sagte er.
Flashpoints und Snapbacks
Im Oktober werden die von den Vereinten Nationen auferlegten Beschränkungen für die Entwicklung, Beschaffung und den Verkauf von Raketen und verwandten Technologien durch den Iran im Zusammenhang mit einer möglichen Lieferung von Atomwaffen gemäß den Bestimmungen des Gemeinsamen Umfassenden Aktionsplans (JCPOA) oder des Atomabkommens mit dem Iran auslaufen.
Das Auslaufen dieser Sanktionen ist ein wichtiger Maßstab des JCPOA und wird nicht unbemerkt bleiben, auch nicht von denen, die über das iranische Atomprogramm besorgt sind, und von denen, die jeglichen Geschäften mit dem Iran skeptisch gegenüberstehen.
Russland und China, ebenfalls Unterzeichner des JCPOA, könnten daran interessiert sein, Raketentechnologie an den Iran zu verkaufen.
Die Verpflichtung des Iran, mit der IAEO zusammenzuarbeiten, könnte zum Teil darauf abzielen, sogenannte “Snapback”-Sanktionen zu vermeiden – d. h. die Wiedereinführung aller Sanktionen, die zuvor im Rahmen des JCPOA aufgehoben worden waren, wenn der Iran als Verstoß gegen das Abkommen angesehen wird.
Da sich die USA 2018 aus dem JCPOA zurückgezogen haben, müsste ein anderer Unterzeichner – Großbritannien, Frankreich oder Deutschland – einen Snapback einleiten, was schwierig sein könnte, wenn der Iran mit der IAEO kooperiert.
“Wenn man eine rechtliche Begründung für Snapback braucht, gibt es viele, einschließlich der iranischen Anreicherung von Uran zu 60 Prozent, die im JCPOA verboten ist”, sagte Stephen Rademaker, ein ehemaliger stellvertretender US-Außenminister für Nichtverbreitung.
Ein weiterer Brennpunkt für Snapback könnte der Export bewaffneter Drohnen durch den Iran nach Russland sein, den der Iran bestreitet. Für den Westen können der Iran und China nicht Russlands strategische Tiefe im Krieg in der Ukraine sein. Wie wir im März berichteten, würde der Iran getrennte Verhandlungen über seine Rolle mit der Ukraine und der EU in Betracht ziehen, jedoch getrennt von den Atomgesprächen und im Zusammenhang mit der Achtung der ukrainischen Souveränität und territorialen Integrität durch den Iran.
Blick auf 2024
Auch China ist sowohl in Washington als auch in Teheran Teil des Kalküls. Während die USA China in den Mittelpunkt ihrer nationalen Sicherheitsstrategie stellen, bauen der Iran und China ihre diplomatischen, sicherheitspolitischen und militärischen Beziehungen aus. Peking positioniert sich auch als regionaler Vermittler, der auf beiden Seiten des Persischen Golfs spielt. Joyce Karam hat hier den Bericht über den arabisch-chinesischen Wirtschaftsgipfel in Riad, nur wenige Tage nachdem Blinken das Königreich verlassen hat.
Mit dem Schritt in Richtung Entspannung könnten sowohl Washington als auch Teheran auf der Grundlage der US-Präsidentschaftswahlen 2024 teilweise auch Zeit gewinnen. In den Vereinigten Staaten gibt es kaum eine Wählerschaft für irgendeine Art von Abkommen mit dem Iran, und wahrscheinlich gar keine in der Republikanischen Partei. Wenn Biden die Wiederwahl gewinnt, könnte es die Aussicht auf einen expansiveren Deal geben. Wenn ein Republikaner gewinnt, könnte der Iran von Washington ein aggressiveres gegnerisches Vorgehen erwarten.