MESOP MIDE EAST : NEUES IM IRAK ? DIE KURDEN : Dezentralisierung oder Rezentralisierung: Das ist hier die Frage

20. Dezember 2023 MERI MIDDLE EAST RESEARCH INSTITUTE

Dezentralisierung oder Rezentralisierung: Das ist hier die Frage

Diese politische Debatte untersuchte die Art und Weise der Regierungsführung im Irak und konzentrierte sich auf das ideale Szenario, das dem Irak angesichts seines verfassungsmäßigen föderalen Charakters und der damit verbundenen Vielfalt passen könnte. Dabei unterhielt sich Andrea Nasi, die österreichische Botschafterin im Irak, mit Qubad Talabani, dem stellvertretenden Ministerpräsidenten der Regionalregierung Kurdistans (KRG) und langjährigen Politiker, der aktiv an Verhandlungen mit Bagdad über Macht- und Einnahmenteilung beteiligt war.

Eingeleitet wurde die Diskussion mit der Auseinandersetzung mit den möglichen Vorteilen, die mit der Etablierung eines Bundesrats im Irak verbunden sind. Obwohl die irakische Verfassung dies vorschreibt, ist die Bildung dieses Rates bis heute nicht zustande gekommen. Talabani betonte seine Bedeutung für die Aufrechterhaltung einer ausgewogenen Machtverteilung innerhalb des Regierungsrahmens, insbesondere für den Schutz von Minderheiten vor der Marginalisierung durch die vorherrschenden Kräfte, und behauptete, dass der Rat konzipiert wurde, um “Checks and Balances im System zu schaffen”. Ein solcher Mechanismus “kann als Schutz gegen die mögliche Misswirtschaft der Mehrheit dienen und dadurch die Einhaltung der Rechtsstaatlichkeit und der Grundsätze der Gleichheit fördern”.

Qubad Talabani unterstrich die breitere Wirkung dieses vorgeschlagenen Gremiums und wies darauf hin, dass seine Einrichtung eine aktive Beteiligung der Provinzen und föderalen Einheiten am Regierungsprozess sicherstellen würde. Dies, so argumentierte er, würde nicht nur zur Stärkung des föderalen Systems beitragen, sondern auch das öffentliche Eigentum und Engagement stärken. Im Wesentlichen ist ein gewählter und paritätisch vertretener Bundesrat als Mechanismus zur Wahrung demokratischer Prinzipien, zur Verhinderung von potenziellem Machtmissbrauch und zur Stärkung der Inklusivität der Regierungsführung im Irak gedacht.

Die irakische Verfassung von 2005 umreißt den Irak als föderale Einheit und enthält übergreifende Leitprinzipien für den Aufbau eines föderalen Systems. Mehr als zwei Jahrzehnte später ist die konkrete Umsetzung dieser Verfassungsbestimmungen in die Praxis der Regierungsführung, insbesondere bei der Abgrenzung der Beziehungen zwischen der Zentralregierung und den Regionen und Provinzen, jedoch immer noch schwer fassbar. Der Irak weist immer noch einen hohen Grad an Zentralisierung auf, mit unregulierten Interaktionen mit der Region Kurdistan-Irak (KRI), der einzigen föderalen Einheit des Landes. Dieser Mangel an Regulierung führt dazu, dass die KRI zwischen dem Agieren als föderale Einheit und dem Agieren unabhängig schwankt, was die breiteren Schwankungen innerhalb des irakischen Staates selbst widerspiegelt, der zwischen Dezentralisierung und Konzentration von Behörden auf der Grundlage politischer Opportunität wechselt.

Das Gremium vermutet, dass dieser Zustand der Verwirrung darauf zurückzuführen ist, dass es nicht gelungen ist, den verfassungsmäßigen Rahmen in spezifische Vorschriften umzuwandeln, die die Verteilung der Befugnisse zwischen den verschiedenen Verwaltungseinheiten innerhalb des Landes definieren. Das Fehlen solcher Regelungen hat zu einer Situation geführt, in der die KRI und der irakische Staat zweideutig agieren, was zu den beobachteten Inkonsistenzen und Schwankungen beiträgt.

Dem stellvertretenden Ministerpräsidenten zufolge ist die Zentralisierung nur im Kontext einer Diktatur ein funktionales Modell, das den Bestrebungen sowohl der internationalen Gemeinschaft als auch des irakischen Volkes stark widersprechen würde, die beide erhebliche Opfer gebracht haben, um ein diktatorisches System durch ein System zu ersetzen, das sich durch eine gerechte Regierungsführung auszeichnet. Das Gremium betonte die Notwendigkeit für den Irak, über den bestehenden verfassungsmäßigen Rahmen hinauszugehen, und plädierte für spezifische Regelungen, die die Verteilung der Befugnisse zwischen verschiedenen Verwaltungseinheiten als notwendigen Schritt für eine effektive Regierungsführung im Land artikulieren.

Reflecting on various global models of federalism, Qubad Talabani expressed the opinion that Iraq could draw insights from existing models while emphasizing the necessity to craft a bespoke approach tailored to Iraq’s unique context. He stressed the importance of safeguarding the country’s idiosyncrasies, advocating for a model that not only accommodates diversity but also solidifies citizenship through robust representation, active participation, and a precise definition of rights and responsibilities. In this regard, he highlighted the need for the KRI to align its constitution with these principles, noting that the current governance in the KRI combines elements of both centralized and decentralized systems, leading to inherent contradictions.

Die bestehenden strukturellen Unklarheiten, z. B. in Bezug auf die Rollen und Zuständigkeiten der Gouverneure, deuten auf ein umfassenderes Problem hin, nämlich die mangelnde Klarheit bei der Abgrenzung der Befugnisse auf den Verwaltungsebenen in der KRI. Talabani argumentierte, dass es in der KRI derzeit an einer klar definierten Verteilung der Befugnisse auf allen Verwaltungsebenen fehle. Trotz der Forderungen nach föderaler Dezentralisierung aus Bagdad behauptete er, dass Kurdistan wirklich eine echte Dezentralisierung brauche, um die bestehenden Widersprüche zu beseitigen und die Effektivität seines Regierungssystems zu verbessern. Dies könne erreicht werden, wenn die KRI über eine klare, umsetzbare Verfassung verfüge.

Macht abzugeben, kann für Machthaber natürlich schwierig sein. Sie kann zur Formulierung von Mechanismen führen, die Autoritäten in Schach halten und Individuen und Gruppen außerhalb der Machtstrukturen Handlungsmacht und Mitspracherecht verleihen könnten. Die herrschenden Mächte könnten daher zögern, die Macht zu dezentralisieren, während diejenigen, die außerhalb des Bereichs der wirklichen Macht im Irak liegen, ein dezentralisiertes Regierungssystem fordern, was zu Spannungen führt, die wahrscheinlich kurzfristig angegangen werden. Hoffnung sei, so Talabani, dass der Föderalismus nun eine Forderung sei, die über die Bedürfnisse der Kurden hinausgehe. Es handelt sich um ein Regierungssystem, das nicht länger “eine kurdische Forderung” ist. Sie wird im gesamten Irak und in allen ethnischen Religionen befürwortet.

MERI Forum 2023

Die unmittelbaren Prioritäten des Irak
angehen 10. und 11. Oktober 2023

Session 12: Dezentralisierung oder Rezentralisierung: Das ist die Frage