MESOP MIDEASTWATCH : SUDAN = DER GRÖSSTE VÖLKERMORD UNSRER ZEIT / MIT UNTERSTÜTZUNG DER USA

Der geheime Krieg der VAE im Sudan

Wie internationaler Druck die völkermörderische Gewalt stoppen kann

Von John Prendergast und Anthony Lake FOREIGN AFFAIRS USA 31. Juli 2024

In den nächsten vier Monaten könnten zweieinhalb Millionen Sudanesen an Hunger sterben. Das sind doppelt so viele, wie das Regime von Pol Pot in Kambodscha vier Jahre lang hungerte, und zweieinhalb Mal so viele wie bei der Hungersnot in Äthiopien 1983/85, die die Charity-Aufnahme “We are the World” inspirierte. Martin Griffith, der oberste humanitäre Beamte der Vereinten Nationen, drückte es kürzlich so aus: “Ich glaube nicht, dass wir jemals eine solche Zahl von Menschen hatten, die von einer Hungersnot bedroht waren.”

Die explosionsartige Ausweitung der Friedhöfe in der sudanesischen Region Darfur und die völkermörderische Gewalt, die die Kämpfe um die wichtigsten Städte kennzeichnet, sind die sichtbare Spitze eines Berges menschlichen Leids. Auch wenn anderswo auf der Welt Kriege wüten, gibt es keine Parallele zur Intensität und zum Ausmaß der Konflikte im Sudan. Seit dem Ausbruch des Bürgerkriegs im April 2023 sind zehn Millionen Sudanesinnen und Sudanesen aus ihrer Heimat geflohen. Jeder achte Binnenvertriebene auf der Welt ist sudanesisch, und im Sudan wurden mehr Kinder aus ihrer Heimat vertrieben als irgendwo sonst.

Und doch scheint die Welt die Agonie des Sudan und seiner Menschen kaum zu bemerken. Die Geber haben nur 31 Prozent der 2,7 Milliarden Dollar beigesteuert, die die Vereinten Nationen für den Sudan beantragt haben – ein Defizit, das die Hungerkrise noch verschärft. Gelegentlich verkünden Regierungen Sanktionen oder Staats- und Regierungschefs und internationale Organisationen geben Erklärungen ab, in denen sie ihre Besorgnis zum Ausdruck bringen. In den meisten Fällen ergreifen sie jedoch keine sinnvollen Maßnahmen, um das Blutvergießen zu stoppen.

Kein Land tut genug, um das Leid zu beenden, aber einige Länder schüren aktiv den Bürgerkrieg im Sudan und profitieren davon davon. Ägypten, der Iran und die Türkei haben Khartum militärisch unterstützt, obwohl es Beweise dafür gibt, dass die sudanesischen Streitkräfte (SAF) wahllose Bombardierungen und Folter durchführen und Hunger als Kriegswaffe einsetzen. Russland unterstützte zunächst die paramilitärischen Rapid Support Forces (RSF), die andere Konfliktpartei, die ihre Wurzeln in den Janjaweed-Milizen hat, die vor zwei Jahrzehnten in Darfur einen Völkermord begangen haben. Aber Moskau spielt jetzt beide Seiten aus; Im Mai schloss sie ein Abkommen mit der SAF über die Einrichtung eines russischen logistischen Unterstützungsstützpunkts am Roten Meer im Austausch gegen Waffen und Ausrüstung. Unterdessen hat Saudi-Arabien, das historische Verbindungen zur SAF-Führung unterhält, monatelang die Bemühungen um eine Wiederaufnahme der Verhandlungen zwischen den Kriegsparteien untergraben, die Ende 2023 ins Stocken geraten waren. Es dauerte bis Juli dieses Jahres, bis die Vereinigten Staaten die Zustimmung Saudi-Arabiens zur Wiederaufnahme der Gespräche erhielten, die im August in Genf stattfinden werden.

Der externe Akteur, der die Hauptverantwortung für den Hunger und die ethnischen Säuberungen trägt, sind jedoch die Vereinigten Arabischen Emirate. Während die RSF völkermörderische Angriffe auf Zivilisten in Darfur und anderen Regionen verübt, liefert Abu Dhabi Waffen an die Milizen. In der Zwischenzeit schmuggeln skrupellose Unternehmen sudanesisches Gold auf die emiratischen Märkte und heizen damit den Konflikt an. Die VAE waren in der Lage, ungestraft zu handeln, da ihre Ölreserven, ihre strategische Bedeutung als Gegengewicht zum Iran und ihre Rolle bei den diplomatischen Bemühungen zur Beendigung des Krieges im Gazastreifen die westlichen Führer zögern lassen, sich zu sehr auf Abu Dhabi zu stützen.

Angesichts der großen Rolle, die die VAE bei der Anheizung der Krise im Sudan spielen, ist es unerlässlich, dass externe Akteure die emiratische Führung zu einem Kurswechsel zwingen. Selbst wenn die Vereinigten Staaten und ihre Partner nach wie vor nicht bereit sind, mutige Maßnahmen zu ergreifen, wie z. B. durch die Verhängung weitreichender Netzwerksanktionen oder Investitionen in neue Friedenstruppen in Darfur, können öffentliche und private Akteure andere Einflussfaktoren auf die emiratische Führung nutzen, einschließlich ihres Handels mit Konfliktgold, ihrer finanziellen Interessen an Sportmannschaften und -ligen. ihr Kauf von US-Waffen und ihre Abhängigkeit von Washingtoner Lobbyisten. Wenn Abu Dhabi ausreichend unter Druck steht, könnte es zu dem Schluss kommen, dass seine Unterstützung für die RSF mehr Ärger bereitet, als es wert ist.

KONFLIKT-GOLD

Gold war eine der Hauptursachen für den Krieg im Sudan. Die RSF ist stärker in den Goldhandel verwickelt, aber beide Seiten haben große Mengen Gold geschmuggelt und verkauft, um ihre Kriegsmaschinerie zu befeuern. Die VAE profitieren derzeit von diesem Handel. Statistiken für 2023 liegen noch nicht vor, aber im Jahr 2022 importierten die VAE 39 Tonnen Gold aus dem Sudan im Wert von mehr als 2 Milliarden US-Dollar, und die Direktlieferungen von sudanesischem Gold werden bis heute fortgesetzt. Böse Akteure schmuggeln auch sudanesisches Gold in den Tschad, nach Ägypten, Äthiopien, Südsudan und Uganda – und alle verkaufen am Ende einen Großteil davon in die VAE. Nach Angaben des UN-Handels erreichten im Jahr 2022 über 60 Tonnen die VAE über diese Routen. In einer Mitteilung zum Geschäftsrisiko vom Mai 2023 stellte das US-Außenministerium fest, dass die VAE “fast alles” Gold erhalten, das aus dem Sudan exportiert wird.

Die VAE sind ein globales Zentrum für Goldwäsche und bei weitem das größte Ziel für Gold, das aus Afrika gehandelt wird. Ein aktueller Bericht der Schweizer Nichtregierungsorganisation Swissaid schätzt, dass im Jahr 2022 405 Tonnen aus Subsahara-Afrika in die VAE geschmuggelt wurden, was die VAE in diesem Jahr zum größten Importeur von illegalem afrikanischem Gold macht. Branchenexperten sagen, dass große Mengen an geschmuggeltem Gold, die in ihren Herkunftsländern nie deklariert werden, plötzlich legal werden, wenn sie durch die VAE transportiert werden, was die führende Rolle des Landes bei der Goldwäsche festigt.

Die VAE profitieren vom Konflikt mit Gold, einem der Haupttreiber des Krieges im Sudan.

Zwischen 2020 und 2022 übten die London Bullion Market Association, eine einflussreiche globale Goldhandelsorganisation, und die Financial Action Task Force, ein zwischenstaatliches Gremium zur Bekämpfung von Geldwäsche, Druck auf Abu Dhabi aus, sich mit Gold und Geldwäsche zu befassen. Als Reaktion darauf unternahm die emiratische Führung einige Schritte in Richtung Reformen und verlangte, dass die Raffinerien nach internationalen Standards geprüft werden. Es gibt jedoch noch wichtige Schlupflöcher, insbesondere in den Gold-Souks des Landes, in denen Gold gegen Bargeld gehandelt wird.

Ein härteres Vorgehen gegen den illegalen Goldhandel würde es für die VAE und emiratische Unternehmen schwieriger machen, vom Krieg zu profitieren. Die London Bullion Market Association sollte sich mit anderen Regierungen abstimmen, um die VAE dazu zu bewegen, eine unabhängige Überwachung ihrer Gold-Souks zuzulassen – ähnlich wie bei den unabhängigen Überprüfungsmissionen, die den Handel mit Blutdiamanten im Rahmen des sogenannten Kimberley-Prozess-Zertifizierungssystems stören. Ohne eine unabhängige Überwachung der Gold-Souks werden lokale Reformen den Handel mit Konfliktgold kaum bremsen.

Und schließlich sollten die Vereinigten Staaten und die Europäische Union mehr von den Unternehmen sanktionieren, die Konfliktgold aus dem Sudan kaufen und verkaufen. Im Juni blockierte das US-Finanzministerium sieben in den Emiraten ansässigen Unternehmen den Zugang zum US-Finanzsystem mit dem Verdacht, gegen die US-Sanktionen gegen den Sudan verstoßen zu haben. Dies ist ein guter Schritt, aber um die emiratische Führung zu überzeugen, müssen die Vereinigten Staaten und die EU die bestehenden Sanktionen verschärfen und sich gegen das gesamte Netzwerk von Unternehmen und Einzelpersonen in den VAE richten, die am Goldschmuggel aus dem Sudan beteiligt sind. Da die Eigentümer häufig die Namen von Unternehmen ändern und falsche Unternehmensdirektoren einsetzen, um die tatsächlich verantwortlichen Personen zu vertreten, müssen die Sanktionen weitreichend sein, um zu wirken.

PRESSE AUF DEM GESAMTEN HOF

Die Unterbrechung des Handels mit sudanesischem Konfliktgold mag für externe Akteure ein besonders wirksames Mittel sein, um die VAE von der Unterstützung der RSF abzubringen, aber es ist nicht die einzige Methode, die ihnen zur Verfügung steht. Wie Saudi-Arabien hat auch die emiratische Regierung stark in Sportswashing investiert und ihren Ruf gewaschen, indem sie entweder direkt oder über private Unternehmen Sportligen und -teams auf der ganzen Welt finanziert. Einige der größten europäischen Fußballvereine wie der AC Mailand, Arsenal, Manchester City und Real Madrid haben die Unterstützung der Emirate erhalten. Das Gleiche gilt für die Formel 1, die internationale Liga für Autorennen; Baseball United, eine in Dubai ansässige Liga, zu deren Eigentümergruppe ehemalige US-amerikanische Major League Baseball-Spieler gehören; und eine Reihe von in den USA ansässigen Sportorganisationen, darunter die National Basketball Association, die Ultimate Fighting Championship und die U.S. Open Tennis Championships. Die Fans wären zu Recht bestürzt, wenn sie erfahren würden, dass die Sponsoren ihrer Lieblingssportler auch Völkermord an der Macht unterstützen. Wenn auch nur ein paar Sportmannschaften, Ligen, Spieler und Fans die sozialen Medien nutzen würden, um den Beitrag der VAE zur Krise im Sudan anzuprangern, könnte die öffentliche Blamage die VAE dazu bringen, ihre Politik zweimal zu überdenken.

Die Vereinigten Staaten sollten auch die Waffen im Wert von Milliarden von Dollar, die sie jedes Jahr an die VAE verkaufen, überdenken. Mitglieder des Kongresses und zivilgesellschaftliche Gruppen wie Amnesty International und Human Rights Watch haben Alarm geschlagen, dass die VAE die RSF bewaffnen, und die Länder, die Waffen an die VAE liefern, aufgefordert, besondere Sorgfaltspflichten zu erfüllen, um sicherzustellen, dass diese Lieferungen nicht in Darfur landen. Die Abgeordnete Sara Jacobs, Demokratin aus Kalifornien und ranghohes Mitglied des Afrika-Unterausschusses des Ausschusses für auswärtige Angelegenheiten des Repräsentantenhauses, brachte im Mai 2024 einen Gesetzentwurf ein, der US-Waffenverkäufe an die VAE verbieten würde, bis der US-Präsident bestätigt, dass Abu Dhabi die Bewaffnung der RSF eingestellt hat. Das Verbot würde sowohl den Verkauf der US-Regierung als auch der Privatwirtschaft betreffen und unter anderem Schusswaffen, Artillerie, Munition, Raketen, Bomben, Sprengstoffe, Militärfahrzeuge und Flugzeuge umfassen. Wenn der Gesetzentwurf an Dynamik gewinnt, könnte das Signal, dass Washington diesem Problem Priorität einräumt, eine nützliche Warnung an die VAE senden.

Zu guter Letzt sollten US-Kongressabgeordnete, Journalisten und Menschenrechtsverteidiger amerikanische Firmen anprangern, die Abu Dhabi angeheuert hat, um die US-Politik zu beeinflussen und die öffentliche Meinung nach ihren Wünschen zu beeinflussen. So hat beispielsweise die strategische Beratungsgruppe FGS Global zwei Verträge mit der emiratischen Regierung über insgesamt 5,6 Millionen US-Dollar zuzüglich Ausgaben für 2024-25. Auch Akin Gump Strauss Hauer & Feld, eine prominente Anwaltskanzlei in Washington, beauftragte eine in Washington ansässige Lobbyfirma mit der Beratung der VAE bei Militärverkäufen im Jahr 2023 und kassierte im selben Jahr selbst über sechs Monate hinweg 3,8 Millionen US-Dollar an Honoraren von den VAE. Solange die VAE die RSF unterstützen und begünstigen, tragen Washingtoner Lobbyisten und Anwaltskanzleien, die für die Regierung der VAE arbeiten, dazu bei, Gräueltaten zu ermöglichen.

ERHÖHEN SIE DEN DRUCK

Vor fast zwei Jahrzehnten, inmitten des Völkermords in Darfur, machte sich die globale Aktivistenkoalition “Save Darfur” daran, die Politik in China zu beeinflussen, das damals der mit Abstand größte Investor im Sudan war. Save Darfur beschuldigte China, die Gräueltaten in Darfur zu ignorieren, und startete eine Kampagne, in der es Pekings Untätigkeit bei der Vorbereitung der Olympischen Spiele 2008 kritisierte. Anfang Februar 2008 trat Steven Spielberg, der als künstlerischer Leiter für die Eröffnungs- und Abschlussfeier der Spiele engagiert worden war, aus Protest gegen Chinas Verbindungen zum Völkermord zurück. Die zunehmende internationale Verurteilung zeigte Wirkung: Ende Februar schloss sich Peking dem internationalen Chor an, der Khartum drängte, humanitäre Hilfe in Lagern für Binnenvertriebene zuzulassen, die Hunderttausende von Hungertoten verhinderten.

Wie die Spielberg-Episode vor zwei Jahrzehnten zeigte, kann Druck von unerwarteten Seiten einen Unterschied machen. Heute sollten Interessengruppen, Unternehmen, Sportmannschaften, Sportler, politische Entscheidungsträger und alle, die über eine öffentliche Plattform verfügen, alle ihnen zur Verfügung stehenden Instrumente nutzen, um eine eskalierende Hungersnot und einen Völkermord im Sudan zu verhindern. Die VAE sind tief mit der RSF verflochten und tragen eine große Verantwortung für die Krise, aber das bedeutet, dass sie auch einen enormen Einfluss haben – wenn Abu Dhabi dazu bewegt wird, ihn zu nutzen –, um die Entscheidungen der RSF zu beeinflussen. Auf der anderen Seite können Ägypten und Saudi-Arabien, die Einfluss auf die SAF haben, dazu beitragen, auf einen Waffenstillstand zu drängen und die Behinderung lebensrettender Hilfe durch diese Kräfte zu beenden.

Ohne viel mehr Druck auf die Kriegsparteien und ihre Wohltäter in der Region wird sich die ohnehin schon verschlimmernde humanitäre Krise im Sudan nur noch verschlimmern. Es sollte keine Bilder von hungernden sudanesischen Babys brauchen, die die Nachrichten füllen, damit Unternehmen, Sportgruppen und Regierungen das Prinzip über den Profit oder die Zweckmäßigkeit stellen.