MESOP MIDEAST WATCH : Die Palästinensische Autonomiebehörde bricht zusammen!

Die Unterstützung bei der Wiederherstellung ist die einzige Möglichkeit, die Zwei-Staaten-Lösung zu retten – Shira Efron und Michael J. Koplow – 17. Juli 2024 FOREIGN AFFAIRS USA

Seit April haben neun Länder – Armenien, die Bahamas, Barbados, Irland, Jamaika, Norwegen, Slowenien, Spanien und Trinidad und Tobago – den Staat Palästina offiziell anerkannt. Belgien, Luxemburg und Malta haben angedeutet, dass sie bald nachziehen könnten. Das Gleiche gilt für den neuen Premierminister des Vereinigten Königreichs, Keir Starmer; in Frankreich setzten sich unterdessen linke Parteien, die sich der Koalition angeschlossen hatten, die die jüngsten Wahlen des Landes gewann, für die Anerkennung ein. Fast ebenso viele Länder erkennen heute den Staat Palästina (149 sowie ein umstrittenes Gebiet, die Westsahara) an wie Israel (165). Das beschleunigte Tempo der Anerkennungen könnte die beiden Länder bald in die Nähe der Parität bringen – und bezeichnenderweise umfasst die neue Welle von Staaten, die Palästina anerkennen, mehrere große westeuropäische Länder, deren Führer offen gesagt haben, dass sie hoffen, dass der Rest Europas ihrem Beispiel folgen wird.

Die neuen Anerkennungen Palästinas stellen einen symbolischen Akt der Frustration über den blutigen Krieg in Gaza und die israelische Politik im Westjordanland dar.

Die Staats- und Regierungschefs der Länder, die Palästina jetzt anerkennen, haben auch angedeutet, dass sie hoffen, dass die diplomatische Anerkennung praktische Auswirkungen vor Ort haben wird, die Souveränität und Verhandlungsmacht der Palästinenser stärkt und die Chancen verbessert, dass der Krieg mit einer erfolgreichen Zweistaatenlösung enden könnte. Die meisten externen Akteure, die versuchen, einen langfristigen Waffenstillstand zwischen Israel und der Hamas zu vermitteln, glauben, dass die Schaffung eines lebensfähigen palästinensischen Staates ein solches Abkommen untermauern muss. Norwegens Premierminister Jonas Gahr Store nannte die Anerkennung Palästinas “eine Investition in die einzige Lösung, die dauerhaften Frieden im Nahen Osten bringen kann”.

Aber die einseitige Anerkennung eines palästinensischen Staates ist der falsche erste Schritt, der die Turbulenzen in der Region verschärfen könnte. Israels Führung und Bevölkerung würden dies nicht nur als ungerechte Belohnung nach dem Massaker der Hamas vom 7. Oktober ansehen, sondern der Schritt hat für sich genommen auch keine greifbaren Vorteile für die Palästinenser. Auch wenn die Notwendigkeit einer echten palästinensischen Souveränität immer akuter wird, ist die Palästinensische Autonomiebehörde (PA) – der mutmaßliche Herrscher eines palästinensischen Staates – dem Zusammenbruch näher als seit dem Höhepunkt der zweiten Intifada 2002/03. Die Bemühungen der israelischen Regierung im vergangenen Jahr, die Finanzen der PA zu zerstören, haben das Gremium an den Rand der völligen Insolvenz gebracht; im Mai warnte die Weltbank, dass die PA bald in eine unumkehrbare Finanzkrise gezwungen werden könnte. Die PA ist bei weitem nicht bereit zu regieren, und die Palästinenser mögen sie weder noch vertrauen sie ihr. Diese schwierigen Bedingungen würden einen neuen palästinensischen Staat fast vom Moment seiner Gründung an zum Scheitern bringen.

Es besteht eine echte Gefahr, einen palästinensischen Staat anzuerkennen und Erwartungen an seine Lebensfähigkeit zu wecken, ohne einer herrschenden Behörde spürbar dabei zu helfen, sich auf eine effektive Regierung vorzubereiten. Länder, die den Weg zu einem Zwei-Staaten-Ergebnis ebnen wollen, müssen einen anderen, zweigleisigen Ansatz verfolgen. Erstens müssen sie politische, wirtschaftliche und diplomatische Hebel wie gezielte Sanktionen gegen Siedlerführer und -organisationen und sogar gegen israelische Regionalräte im Westjordanland einsetzen, um sicherzustellen, dass Israel aufhört, in das Land eines zukünftigen palästinensischen Staates einzudringen. Zweitens müssen sie daran arbeiten, die Grundlagen eines zukünftigen Staates zu stärken, bevor sie ihn für existent erklären.

Ohne sofortige und gezielte Hilfe von ausländischen Akteuren könnte die PA bald ihre Kontrolle über das Westjordanland verlieren – und dann hätte sie keine Chance mehr, jemals wieder die effektive Kontrolle über Gaza zu erlangen. Und die meisten Palästinenser, die von der PA zutiefst desillusioniert sind, sind selbst ambivalent gegenüber ihrer fortgesetzten Herrschaft; Externe Akteure, die die PA an der Spitze eines zukünftigen palästinensischen Staates sehen wollen, müssen der Organisation zunächst helfen, das Vertrauen ihrer Mitglieder zurückzugewinnen und Israels Einwände gegen seine mangelnde Regierungsfähigkeit auszuräumen. Mit anderen Worten, jeder, der die ernsthafte Absicht hat, einen palästinensischen Staat zu fördern, muss seine Energie – und sein Geld – seinen Worten Taten folgen lassen.

ZUSTAND DES FLUSSES

Die Anerkennung des Staates Palästina mag viele Vorteile und wenige Risiken mit sich bringen. Nach der Standarddefinition des Völkerrechts muss ein Staat eine effektive Kontrolle über eine ständige Bevölkerung, ein definiertes Territorium und eine Regierung ausüben und über die Fähigkeit verfügen, internationale Beziehungen zu führen. Die Geschichte zeigt jedoch, dass Entscheidungen zur Anerkennung eines neuen Staates nicht immer widerspiegeln, ob der Staat diese Bedingungen erfüllt hat, sondern eher normative und politische Motive, um das Selbstbestimmungsrecht eines Volkes zu unterstützen. Die rasche Anerkennung des Staates Israel durch eine Reihe von Ländern im Jahr 1948 zeigte, dass territoriale Streitigkeiten nicht immer ein Hindernis für die Staatlichkeit sind. Die Vereinigten Staaten und andere Länder erkannten die Demokratische Republik Kongo 1960 an, als sie noch in einen Bürgerkrieg verwickelt war, und erkannten 2011 auch den Südsudan an, obwohl er keine effektive Kontrolle über große Teile seines Territoriums ausübte.

Der Fall des Kosovo zum Beispiel zeigt, dass eine frühzeitige internationale Anerkennung unter den richtigen Umständen dazu beitragen kann, einen konstruktiven Staatsbildungsprozess voranzutreiben. Nach der einseitigen Unabhängigkeitserklärung des Kosovo im Jahr 2008 erkannten große Länder wie Frankreich, Deutschland, Italien, das Vereinigte Königreich und die Vereinigten Staaten schnell seine Souveränität an. Dieser Schritt verlieh dem Kosovo Legitimität, erschloss Hilfe und ausländische Unterstützung und ermöglichte ihm die Aufnahme in wichtige internationale Institutionen.

Die richtigen Umstände sind jedoch noch nicht gegeben, wenn es um den palästinensischen Staat geht. In gewisser Weise wandelt sich Palästina tatsächlich von einem Staat auf dem Papier zu einem echten, bedeutungsvollen Akteur in der globalen Arena. Seit der Entscheidung der Vereinten Nationen im Jahr 2012, Palästina den Beobachterstatus zu gewähren, hat das Land fast 200 Verträge unterzeichnet, zahlreichen multilateralen Foren beigetreten und sich aktiv an der Lawfare gegen Israel beteiligt. Aber die internationale Anerkennung wird ihr nicht helfen, die größten Hindernisse für eine echte Unabhängigkeit zu überwinden: die Fragmentierung der palästinensischen Gebiete zwischen dem Westjordanland, Gaza und Ostjerusalem; der partielle Charakter der Selbstverwaltung in den Gebieten, die nominell den Palästinensern zugeteilt wurden; die fortschreitende Ausweitung der israelischen Siedlungen; und, vernichtend, die beklagenswerten Unfähigkeiten der PA selbst. Die PA, die bereits extrem schwach war, hat seit dem 7. Oktober rapide ihre Regierungsfähigkeit verloren. Und obwohl die Bereitschaft nicht das einzige Kriterium für die Anerkennung der Eigenstaatlichkeit sein sollte, wird die symbolische Anerkennung der Palästinenser ohne starke Regierungsgremien und Institutionen keine positiven Ergebnisse erzielen.

Die Anerkennung des Staates Palästina scheint viele Vorteile und wenige Risiken zu haben.

Die derzeitige israelische Regierung ist eine Hauptbedrohung für die Gesundheit der PA. Trotz oberflächlicher Bemühungen, den Zusammenbruch der PA zu verhindern, hat der Staat Israel implizit und explizit versucht, die Autorität der PA im Westjordanland zu schwächen. Sogar der israelische Verteidigungsminister Yoav Gallant, den viele Washingtoner Analysten als gemäßigt wahrnehmen, kündigte im Mai an, dass Israelis in drei ehemalige Siedlungen im Westjordanland zurückkehren dürften, aus denen sich Israel 2005 zurückgezogen hatte – und damit gegen die Verpflichtungen verstieß, die Israel 2005 gegenüber US-Präsident George W. Bush eingegangen war. Die radikaleren rechten Mitglieder der derzeitigen israelischen Regierung, angeführt vom Minister für nationale Sicherheit Itamar Ben-Gvir und Finanzminister Bezalel Smotrich, sind offener in Bezug auf ihre Absicht, die PA zu untergraben. Smotrich gründete und beaufsichtigt die Siedlungsverwaltung, eine neue Regierungsbehörde innerhalb des Verteidigungsministeriums, die befugt ist, sich Land im Westjordanland anzueignen, neue Siedlungen zu bauen und palästinensische Gebäude abzureißen, die ohne Genehmigung errichtet wurden. Als Anführer der Siedlungsbewegung nutzt er seine politische Position, um die Errichtung illegaler Außenposten zu dulden und sie rückwirkend zu legalisieren, was er als Vergeltung für die Anerkennung Palästinas durch andere Staaten bezeichnet.

Die einseitige Anerkennung eines palästinensischen Staates außerhalb der Verhandlungen mit Israel – und über seine Einwände hinweg – könnte zu mehr Vergeltungsmaßnahmen dieser Art führen. Israels extreme Rechte wünscht sich seit langem, ihre eigenen illegalen Bauten rückwirkend zu legalisieren. Aber diese Aktivität als angemessene Reaktion auf die einseitige Anerkennung Palästinas zu charakterisieren, schafft eine breitere Unterstützung für solche Übergriffe in das Westjordanland über die extremistische Siedlerflanke hinaus. Eine weitere Anerkennung Palästinas könnte die langjährigen Forderungen der israelischen Rechten nach einer gewaltsamen Annexion des Westjordanlandes legitimieren. Als 1948 die zionistischen Führer die Gründung Israels erklärten, folgte der Krieg. Aber obwohl das neue unabhängige Israel in der Lage war, die von ihm festgelegten Grenzen zu verteidigen, würde ein palästinensischer Staat dies nicht tun.

SQUEEZE PLAY

Die israelische Politik erhöht auch stetig den wirtschaftlichen Druck auf die PA. Israel erhebt im Auftrag der PA Steuern auf Waren, die durch Israel in das Westjordanland gelangen. Nach dem Oslo-Abkommen ist es verpflichtet, diese Steuern monatlich nach Ramallah zu überweisen. In den letzten Jahren machten diese Steuereinnahmen rund 70 Prozent der Einnahmen der PA aus. Diese Einnahmen sind von einem monatlichen Durchschnitt von 220 Millionen US-Dollar in den Monaten vor dem 7. Oktober auf jetzt 55 Millionen US-Dollar gesunken, was auf die durch den Krieg in Gaza ausgelöste wirtschaftliche Verlangsamung zurückzuführen ist. Aber Israel zahlte nicht einmal die verringerten Einnahmen aus, die es der PA zwischen dem 7. Oktober und Anfang Juli dieses Jahres schuldete, als in letzter Minute ein Deal erzielt wurde, um einen teilweisen Zahlungstransfer zu sichern. Darüber hinaus sind die von der PA erhobenen lokalen Steuereinnahmen seit dem 7. Oktober um über 50 Prozent gesunken.

Andere israelische Politiken – einschließlich des Widerrufs der Arbeitserlaubnis für Palästinenser und der Ausweitung des Kampfes gegen die Hamas auf das Westjordanland, was zu einer verstärkten Aktivität der israelischen Streitkräfte und strengeren Einschränkungen der Bewegungsfreiheit geführt hat – haben die Arbeitsproduktivität im Westjordanland nach unten und die Arbeitslosenquote in die Höhe getrieben. Darüber hinaus sind die internationalen Spenden, die in der Vergangenheit wesentlich zu den Einnahmen der PA beigetragen haben, dank der Gebermüdigkeit und der Umleitung bestehender humanitärer Hilfe auf die Krise in Gaza so gut wie verschwunden. Diese Spenden sind jetzt auf dem niedrigsten Stand seit 2012.

Alles in allem wird erwartet, dass das Liquiditätsdefizit der PA im Jahr 2024 2 Milliarden US-Dollar übersteigen wird, gegenüber 740 Millionen US-Dollar im Jahr 2023 und 451 Millionen US-Dollar im Jahr 2022. Die Gesamtverschuldung der PA könnte bis Ende dieses Jahres auf 5 Milliarden US-Dollar steigen. Infolge dieser finanziellen Schwierigkeiten musste die PA die Gehälter der Beamten um bis zu 50 Prozent kürzen und die Zahlungen an private Anbieter verzögern. Im Westjordanland arbeiten die Ministerien nur noch an drei oder vier Tagen in der Woche. Während Israel seine Tore für die Palästinenser schließt, sind ihre Bedürfnisse akuter geworden, aber die PA musste die Bereitstellung von Dienstleistungen in Bereichen wie Bildung, Gesundheit und Sozialfürsorge erheblich reduzieren. Geringere öffentliche Ausgaben für Sozialhilfe haben beispielsweise zu Kürzungen und Verzögerungen bei der Barzahlung für die ärmsten Familien im Westjordanland geführt. Medikamente gegen chronische Krankheiten sind in öffentlichen Krankenhäusern zur Neige gegangen, was die einfachen Palästinenser dazu zwingt, sich auf Wohltätigkeit zu verlassen oder teure private medizinische Überweisungen in Anspruch zu nehmen; Auch die private Gesundheitsversorgung hat zu kämpfen, da etwa 60 Prozent der Rückstände des privaten Sektors der PA privaten und NGO-Gesundheitsdienstleistern geschuldet werden. Gerichte haben sogar aufgehört, gedruckte Haftbefehle auszustellen, um Papier und Druckertinte zu sparen.

Die internationalen Spenden, die wesentlich zu den Einnahmen der PA beitragen, sind verschwunden.

Zusätzlich zu diesen Herausforderungen traten am 1. Juni zwei neue israelische Gesetze in Kraft, die die Haushaltslage der PA weiter untergraben werden. Beide Gesetze gewähren Opfern palästinensischer Terrorakte eine automatische Entschädigung durch die PA und können rückwirkend zum 7. Oktober gelten. Von den Steuereinnahmen, die es der PA vorenthält, wird Israel voraussichtlich 1,3 Millionen Dollar für jede bei einem Terroranschlag verletzte Person und 2,7 Millionen Dollar für jeden israelischen Todesfall abziehen. Obwohl diese Gesetzgebung noch geändert werden kann und vor Gericht angefochten wird, könnte ihre vollständige Umsetzung die PA sofort in den Bankrott treiben.

Smotrich hat seine Begeisterung für den finanziellen Niedergang der PA deutlich gemacht. “Lasst es zusammenbrechen”, erklärte er im Mai. Er hat einen starken persönlichen Anreiz, die Finanzen der PA in einer prekären Lage zu halten: Diese Prekarität stellt ein wertvolles Druckmittel dar. Das israelische Finanzministerium entschädigt derzeit israelische Banken, die Geld an palästinensische Banken überweisen, was israelische Banken vor Sanktionen oder Klagen für Geldtransfers schützt, die terroristische Aktivitäten unterstützen könnten. Smotrich hat wiederholt damit gedroht, diese Entschädigung zu beenden, was es Israelis unmöglich machen würde, Geschäfte mit Unternehmen oder Einzelpersonen zu tätigen, die palästinensische Bankkonten besitzen, und mit der PA selbst. Im Gegenzug für die Zustimmung, die Entschädigung israelischer Banken vorübergehend zu verlängern und Teile der Steuereinnahmen der PA freizugeben, hat Smotrich große Zugeständnisse erpresst, wie z.B. Genehmigungen für den Bau weiterer Siedlungen und den Widerruf von Reisegenehmigungen für PA-Beamte. Tatsächlich hat Smotrich seine Bereitschaft demonstriert, Kompromisse bei wirtschaftlichen Maßnahmen einzugehen, um noch bedeutendere territoriale Zugeständnisse zu machen – ein Ergebnis, das jeder Aussicht auf einen sinnvollen palästinensischen Staat weitere Schläge versetzen würde.

Das israelische Verteidigungsestablishment hat Smotrichs wirtschaftliche Drohungen mit tiefer Besorgnis aufgenommen, da es weiß, dass der Zerfall der PA und der palästinensischen Wirtschaft das Westjordanland destabilisieren könnte. Doch diese Warnungen sind weitgehend unbeachtet geblieben: Der israelische Ministerpräsident Benjamin Netanjahu ist nicht bereit, irgendetwas zu tun, was seine Koalition – die von Smotrich und Ben-Gvir abhängt – zum Scheitern bringt. Wenn Smotrich die Bankentschädigung auslaufen lässt, wenn ihre Verlängerung im Oktober ausläuft, könnte dies die palästinensische Wirtschaft über Nacht in eine Wirtschaft verwandeln, die ausschließlich auf Bargeld angewiesen ist, was sie um Jahrzehnte zurückwerfen und die PA weiter delegitimieren würde.

VERROTTEN VON INNEN

Die PA ist nicht nur durch Israels Politik gelähmt. Seine interne Regierungsführung ist von Korruption und Autoritarismus geprägt. In den Gebieten unter ihrer direkten Kontrolle – den Gebieten A und B des Westjordanlandes, die 40 Prozent des Territoriums ausmachen – hat die PA große Schwierigkeiten, den Bewohnern Dienstleistungen, Lebensgrundlagen und Würde zu bieten. Dies ist nur zum Teil auf seine Haushaltsprobleme zurückzuführen; es hat auch nie eine richtig funktionierende Wirtschaft im Westjordanland aufgebaut. Präsident Mahmud Abbas, der nächstes Jahr 90 Jahre alt wird, verwaltet die PA fast ausschließlich durch Dekrete der Exekutive, mit wenig Transparenz oder Aufsicht. Die Sicherheit ist ein besonderes Problem, da Militante aus verschiedenen Fraktionen jetzt offen den unterfinanzierten und untermotivierten Sicherheitskräften der PA in Städten wie Jenin, Nablus und Tulkarm trotzen.

Das schlechte Abschneiden der PA spiegelt sich in ihren miserablen Umfragewerten wider. Eine Umfrage des Palestinian Center for Policy and Survey Research, die zwischen dem 26. Mai und dem 1. Juni sowohl im Westjordanland als auch im Gazastreifen durchgeführt wurde, ergab, dass die Zufriedenheit mit Abbas’ Leistung bei düsteren 12 Prozent lag. Ein Viertel der Bewohner des Gazastreifens sagte, sie wünschten sich eine wiederaufgebaute Palästinensische Autonomiebehörde mit einem gewählten Präsidenten, einem Parlament und lokalen Regierungsbeamten, um Gaza nach dem Krieg zu kontrollieren, und zehn Prozent sagten, sie würden eine Herrschaft der PA unter einem neuen Führer bevorzugen. Aber im Westjordanland sagten nur 11 Prozent und sechs Prozent der Befragten im Westjordanland dasselbe, was die mangelnde Popularität der Partei bei den Menschen offenbart, die ihrer Herrschaft direkt ausgesetzt sind.

Unter dem Druck der Reformen setzte die PA im Februar eine neue, technokratische Regierung unter der Leitung des Ökonomen Mohammad Mustafa ein, der sofort eine ehrgeizige Reformagenda ankündigte. Er versucht, sie umzusetzen, indem er zum Beispiel dazu aufruft, sich für stellvertretende Ministerposten zu bewerben, anstatt nur die üblichen Fatah-Kumpane zu ernennen. Aber seine derzeitige Fähigkeit, einen wirklich umfassenden Wandel durchzuführen, ist begrenzt. Eine überwältigende Mehrheit der Befragten der Umfrage des Palestinian Center for Policy and Survey Research Ende Mai sagte, sie glaubten, dass es Mustafas neuer Regierung nicht gelingen werde, die notwendigen Reformen durchzuführen.

Die PA mit einem Federstrich von einer Übergangsbehörde in einen dauerhaften Staat zu verwandeln, wird diese Litanei von Problemen nicht verschwinden lassen. Das Risiko, dass der Staat Palästina zu einem gescheiterten Staat wird, ist angesichts des dysfunktionalen, insolventen Status der PA und ihres Mangels an öffentlicher Legitimität sehr real. Ein weiterer Rückgang ihrer Fähigkeit, soziale Dienste bereitzustellen und Recht und Ordnung aufrechtzuerhalten, könnte zu einer Situation führen, in der Warlords und Banden in einigen Gebieten des Westjordanlandes de facto Herrscher werden – ein schlimmeres Szenario als 2002 und 2003, während der zweiten Intifada.

ARBEITSPLAN

Wenn es den internationalen Akteuren ernst damit ist, ein Zwei-Staaten-Ergebnis voranzutreiben, müssen dem symbolischen Schritt der staatlichen Anerkennung konkrete Taten vorausgehen, um auf Reformen der PA zu bestehen, Israels Versuche zu stoppen, eine Zwei-Staaten-Lösung zu untergraben und den Palästinensern beim tatsächlichen Staatsaufbau zu helfen. Was Israel betrifft, so sollten andere Staaten ihren politischen, wirtschaftlichen und diplomatischen Einfluss darauf richten, das Land daran zu hindern, die wenigen verbleibenden palästinensischen Kapazitäten zu degradieren, ohne israelische Ängste zu schüren, dass ihr Land vollständig delegitimiert wird. Das bedeutet, Israel mit einem Skalpell statt mit einer Axt zu zwingen, die Konsequenzen seines Verhaltens im Westjordanland zu tragen, ohne seine allgemeine Sicherheitslage angesichts legitimer und anhaltender Bedrohungen durch den Iran und seine Stellvertreter zu untergraben.

Andere Länder könnten die Möglichkeiten israelischer Menschen, Projekte und Vermögenswerte, die auf Land basieren, das für einen zukünftigen palästinensischen Staat bestimmt ist, einschränken, Zugang zu Kultur-, Forschungs- und Entwicklungsprogrammen im Ausland zu erhalten; israelische Banken zu verpflichten, Kunden und Institutionen zu registrieren, die im Westjordanland tätig sind; diplomatische Instrumente in internationalen Organisationen zu nutzen, um sich Israels Siedlungsprojekt zu widersetzen, anstatt sich seiner breiten Legitimität als Staat zu widersetzen; und sanktionieren Dachgruppen, die Siedlungen unterstützen, Siedlerbewegungsführer und sogar israelische kommunale Einrichtungen, die den Bau und die Finanzierung illegaler Außenposten oder Siedlergewalt begünstigen. Die Durchführungsverordnung von US-Präsident Joe Biden vom Februar, mit der einige dieser Staatsoberhäupter sanktioniert wurden, ist eine Vorlage, aber es gibt Raum, um ihre Wirkung zu erweitern und andere Länder zu ermutigen, diesem Beispiel zu folgen.

Was den Aufbau eines palästinensischen Staates betrifft, so ist der dringendste Schritt, finanzielle Soforthilfe zur Stabilisierung der PA zu finden. Mustafa hat in den nächsten 12 Monaten um 2,7 Milliarden Dollar an Budgethilfe gebeten, ein Betrag, der die internationale Finanzierung der PA im Wesentlichen auf das Niveau von vor 2013 zurückführen würde. Aber diese Notfinanzierung wäre nur ein vorübergehendes Pflaster, das der PA nur für ein paar Monate einen Rettungsanker geben würde.

Die tiefe Bestürzung der Palästinenser über die Palästinensische Autonomiebehörde ist legitim. Doch kein anderer Akteur könnte die Lücke plausibel füllen, wenn die PA zusammenbricht. Trotz all ihrer Fehler und Unzulänglichkeiten ist es der PA gelungen, Institutionen und eine Bürokratie zu schaffen, die nun über drei Jahrzehnte Regierungserfahrung verfügen, die sehr knappe Güter sind. Es unterhält auch weiterhin wichtige diplomatische Beziehungen in der ganzen Welt. Um die internationale Hilfe für die Palästinensische Autonomiebehörde wirksam zu machen, müssen die Geber diese Unterstützung davon abhängig machen, dass die Palästinensische Autonomiebehörde bestimmte Reformen umsetzt – und sich verpflichten, die Palästinensische Autonomiebehörde bei der Umsetzung dieser Reformen zu unterstützen, in der Hoffnung, dass die schrittweise Stärkung der Legitimität der Palästinensischen Autonomiebehörde noch bedeutendere Reformen fördern wird.

Anstatt nur zu versuchen, einen palästinensischen Staat ins Leben zu rufen, müssen andere Länder der PA helfen, fähig zu werden.

Die PA bildete ihre neue Regierung nach Bidens Versprechen, nach dem Ende des Krieges eine “wiederbelebte” Herrschaft der PA über Gaza zu unterstützen. Aber solche Versprechungen werden leer sein, solange kein internationaler Akteur auch der PA hilft, sich selbst zu revitalisieren. Sie kann dies nicht allein tun, teilweise, aber nicht nur wegen der Druckkampagne Israels. In der Tat besteht die Gefahr, dass hohe (und derzeit unrealistische) Erwartungen an die Herrschaft der Palästinensischen Autonomiebehörde die Kluft zwischen Hoffnung und Realität hervorheben – und den israelischen Behauptungen, dass die palästinensischen Institutionen zu inkompetent sind, um überhaupt ein Territorium zu regieren, Legitimität verleihen.

Um den längerfristigen Aufbau von Kapazitäten zu unterstützen, müssen die wichtigsten Geberländer eine umfassende Strategie verfolgen, bei der sie gemeinsam auf das gleiche Ziel hinarbeiten, aber die Aufgaben aufteilen. Arbeitsteilung ist entscheidend, um zu vermeiden, dass ein einzelner internationaler Akteur mit einer entmutigenden und politisch gefährlichen Aufgabe überlastet wird; Dieses Konzept wurde ins Auge gefasst, als Salam Fayyad im ersten Jahrzehnt dieses Jahrhunderts Premierminister war, aber es wurde nie vollständig umgesetzt. Die Palästinensische Autonomiebehörde verfügt bereits über ein Sekretariat für die Koordinierung der Hilfe, das die Zusammenarbeit zwischen mehreren Interessengruppen und Hilfsgebern unterstützen könnte.

Die Länder könnten unterschiedliche und sich ergänzende unterstützende Rollen übernehmen. Die Vereinigten Staaten könnten beispielsweise die Ausbildung der Sicherheitskräfte der PA fortsetzen, bei der Vorbereitung einer Truppe zur Wiederherstellung von Recht und Ordnung in Gaza helfen und der neuen Regierung bei der Umsetzung ihrer Pläne zur Reform des Sicherheitssektors helfen. Deutschland könnte eine umfassende Bildungsreform anführen, die sowohl die Bildungsergebnisse verbessert als auch Israels Bedenken ausräumt, dass der derzeitige palästinensische Lehrplan zu Gewalt aufstachelt. Das Vereinigte Königreich könnte die Palästinensische Autonomiebehörde bei der Stärkung ihrer kommunalen Verwaltung unterstützen, und die Niederlande könnten ihr helfen, den Wasser- und Energiesektor zu stärken.

Jene Länder, die Palästina anerkennen oder sich für ein Zwei-Staaten-Ergebnis einsetzen, müssen dazu beitragen, dass der palästinensische Staat eine Chance hat, sein Volk mit angemessenen Dienstleistungen zu würdigen und das Vertrauen der Öffentlichkeit zurückzugewinnen. Andernfalls werden alle Schritte zur Verwirklichung zweier Staaten phantasievoll sein, auf einem bröckelnden Fundament errichtet – und wahrscheinlich dazu beitragen, das Westjordanland in eine dritte Front im aktuellen Krieg zu verwandeln. Anstatt Schritte zu überspringen und lediglich zu versuchen, einen palästinensischen Staat ins Leben zu rufen – und eine so genannte wiederbelebte PA zu idealisieren – muss das Ziel darin bestehen, einer fähigen PA zu helfen, die das Westjordanland effektiv regieren und möglicherweise bald wieder Gaza regieren kann. Wenn sich dann die politischen Umstände ändern und Israel und die Palästinenser die Verhandlungen über ein Zwei-Staaten-Ergebnis wieder aufnehmen, wird es bereits einen funktionierenden palästinensischen De-facto-Staat geben, der auf Erfolg ausgerichtet ist – einer, der die Unterstützung der Welt in der Tat haben wird, nicht nur dem Namen nach.