MESOP MIDEAST WATCH : Ein palästinensisches Revival – Wie man nach Israels Angriff auf Gaza eine neue politische Ordnung aufbaut
Von Khaled Elgindy FOREIGN AFFAIRS USA
- Dezember 2023
Nach zehn Wochen brutalen Krieges in Gaza beharrt die israelische Führung weiterhin darauf, dass ihre Militärkampagne fortgesetzt wird, bis die Hamas eliminiert ist. Sie müssen noch artikulieren, was das in der Praxis bedeuten würde oder wer oder was sie erwarten, um die Governance-Lücke zu füllen, die ein solches Ergebnis hinterlassen würde. Da es kein klares Endspiel gibt, mangelt es nicht an Spekulationen darüber, was passieren wird, wenn die Bomben nicht mehr fallen. Die diskutierten Szenarien für den “Tag danach” reichen von phantasievollen Vorstellungen einer arabisch geführten Treuhandschaft über Gaza bis hin zu geradezu beunruhigenden Forderungen, vor allem von Israelis, den größten Teil oder die gesamte Bevölkerung Gazas nach Ägypten zu verlegen. Die Biden-Regierung hat ihre eigenen “Day After”-Parameter festgelegt, die unter anderem die Zwangsvertreibung von Palästinensern aus Gaza oder die Wiederbesetzung des Gebiets durch Israel ausschließen. Darüber hinaus hat die Regierung erklärt, sie wolle eine Rückkehr einer “wiederbelebten” Palästinensischen Autonomiebehörde (PA) – der palästinensischen Körperschaft, die nominell die Kontrolle über Teile des Westjordanlandes hat – in Gaza sehen, und im Gegensatz zu den letzten drei Jahren sagt sie nun, dass sie es ernst meint mit einem politischen Prozess, der in der Zwei-Staaten-Lösung gipfelt, mit einem souveränen palästinensischen Staat an der Seite Israels.
Die hoffnungsvolle Vision der Regierung dürfte jedoch auf einige harte Realitäten stoßen.
Zum einen weiß niemand, wann oder wie dieser Krieg enden wird oder wie viel von Gaza und wie viele Gazaner übrig bleiben werden, wenn die Kämpfe aufhören. Darüber hinaus hat der israelische Premierminister Benjamin Netanjahu erklärt, Israel werde der PA nicht erlauben, nach Gaza zurückzukehren, und versprochen, die israelischen Streitkräfte auf unbestimmte Zeit im Gazastreifen zu belassen, einschließlich der Ausarbeitung von Plänen für eine permanente “Pufferzone” innerhalb des Gazastreifens, die das den Palästinensern zur Verfügung stehende Land weiter einschränken würde. Er hat seinen Partnern in seiner Regierungskoalition versichert, dass er der einzige Führer sei, der die Schaffung eines souveränen palästinensischen Staates verhindern könne.
Die Ereignisse vor Ort bewegen sich bereits in gefährliche Richtungen. Das schiere Ausmaß des Todes und der Zerstörung in Gaza ist schwer zu begreifen. Nach Angaben des Gesundheitsministeriums in Gaza Bei israelischen Angriffen sind bisher mindestens 18.800 Menschen getötet worden, die meisten davon Zivilisten (darunter 8.200 Kinder). Die Operation hat mehr als 80 Prozent der 2,3 Millionen Einwohner des Gazastreifens entwurzelt und einen Großteil des nördlichen Gazastreifens unbewohnbar gemacht. Israels strenge Einschränkungen bei der Versorgung der Bevölkerung des Gazastreifens mit Lebensmitteln, Wasser und Treibstoff haben zu weit verbreiteten Ausbrüchen von Krankheiten und Hunger geführt und zu dem, was die Vereinten Nationen als “epische humanitäre Katastrophe” bezeichnet haben, und haben sogar zu Warnungen von UN-Beamten und anderen Beobachtern vor der Möglichkeit eines Völkermords geführt. Darüber hinaus macht es die Instrumentalisierung von Massenhunger und Krankheiten, kombiniert mit dem fast vollständigen Zusammenbruch des Gesundheitssystems in Gaza und der unaufhörlichen Bombardierung einer Bevölkerung, die auf immer kleiner werdenden Räumen zusammengepfercht ist, von Tag zu Tag wahrscheinlicher, dass einige oder alle gefährdeten Bewohner Gazas über die Grenze nach Ägypten gezwungen werden. Ein solches Ergebnis steht im Einklang mit Netanjahus Wunsch nach einer “Ausdünnung” der Bevölkerung Gazas.
Neben den von Israel auferlegten Realitäten vor Ort wird die Zukunft des Gazastreifens auch von den Entwicklungen in der innerpalästinensischen Politik abhängen. US-Außenminister Antony Blinken sagte, die Palästinenser müssten “im Mittelpunkt” der Gespräche über die Zukunft des Gazastreifens stehen. Aber damit dies geschehen kann, müssen die Palästinenser nicht nur die Regierungs- und Sicherheitsinstitutionen wiederbeleben, sondern auch, was noch grundlegender ist, die Politik: das Fehlen einer effektiven politischen Führung aufgrund des Verfalls der palästinensischen politischen Institutionen, insbesondere der Palästinensischen Autonomiebehörde und der Palästinensischen Befreiungsorganisation (PLO), der Dachorganisation, die angeblich die verschiedenen Fraktionen vertritt, die an der palästinensischen Nationalbewegung beteiligt sind.
Wie jetzt klar ist, waren die Spaltung und Stagnation, die die politischen Institutionen der Palästinenser in den letzten 16 Jahren geplagt haben, nicht nur für die Palästinenser, sondern auch für die Israelis und die Region katastrophal. Wie viele Analysten (darunter auch ich) seit langem warnen, ist die lähmende Spaltung zwischen Hamas und Fatah – den beiden größten politischen Fraktionen der Palästinenser, die sich 2007 um Gaza bekriegten – zu einer ständigen Quelle von Gewalt und Instabilität geworden. Obwohl ein Großteil dieser politischen Dysfunktion der Palästinenser selbstverschuldet war, hat Israel aktiv daran gearbeitet, Schwäche und Spaltung unter den Palästinensern zu fördern, um seine unbefristete Herrschaft über die besetzten Gebiete aufrechtzuerhalten. Dieser Teile-und-Herrsche-Ansatz gegenüber den Palästinensern wurde durch Netanjahus zynische Hoffnung verkörpert, dass die Unterstützung der Hamas in Gaza eine mögliche Zwei-Staaten-Lösung verhindern würde. Die Ereignisse vom 7. Oktober beendeten diese Politik.
Jede Diskussion über den “Tag danach” sollte daher auf der Förderung des Entstehens einer einheitlichen und kohärenten politischen Führung der Palästinenser beruhen. Die palästinensischen Führer werden ihre fraktionellen Verpflichtungen aufgeben müssen, und Israel und die Vereinigten Staaten werden die völlig unrealistische Idee aufgeben müssen, dass die Hamas dauerhaft aus der palästinensischen Politik ausgeschlossen werden kann. Es wird nicht einfach sein, die Palästinenser oder Israel und seine US-Verbündeten davon zu überzeugen, dies zu tun. Aber wenn sie diese Zugeständnisse nicht machen, ist es unwahrscheinlich, dass sich die humanitären und Sicherheitsbedingungen in Gaza verbessern werden, und eine diplomatische Lösung wird in weiter Ferne liegen.
EINE WEITERE KATASTROPHE
Die Ereignisse, die sich seit dem 7. Oktober in Gaza abspielen, sind historischer Natur, vergleichbar mit anderen katastrophalen Momenten in der palästinensischen Geschichte, wie der Nakba oder der “Katastrophe” von 1948, bei der etwa 800.000 Palästinenser, etwa zwei Drittel der arabischen Bevölkerung des britischen Mandatsgebiets Palästina, aus ihren Häusern vertrieben wurden oder flohen Der Sechstagekrieg von 1967, als Israel die verbliebenen Teile des historischen Palästina, des Westjordanlandes und des Gazastreifens eroberte und weitere 300.000 Palästinenser aus ihren Häusern vertrieben wurden oder flohen. Wie 1948 und 1967 wird auch der gegenwärtige Gaza-Krieg wahrscheinlich die Entwicklung der palästinensischen Politik in einer Weise verändern, die unmöglich vorherzusagen ist.
Der anhaltende Angriff auf Gaza ist bereits jetzt das tödlichste Einzelereignis und die größte Vertreibung von Palästinensern in der Geschichte. So wie der schreckliche Angriff der Hamas am 7. Oktober für die Israelis noch viele Jahre zu spüren sein wird, wird das schiere Ausmaß der menschlichen und physischen Zerstörung, die Israel dem Gazastreifen zugefügt hat, einen unauslöschlichen Eindruck im palästinensischen Nationalbewusstsein für kommende Generationen hinterlassen. Wie die Nakba wird das kollektive Trauma des Gazastreifens heute weit über seine Grenzen hinaus unter den Palästinensern im Westjordanland, in Ostjerusalem, Israel und der Diaspora und sogar in der gesamten arabischen Welt erlebt und wird das politische Bewusstsein der nächsten Generation palästinensischer Führer prägen.
In der Zwischenzeit ist die schwierige, aber unvermeidliche Realität, dass Israels erklärtes Ziel, die Hamas als politische und militärische Kraft zu eliminieren, nicht erreicht werden kann und, offen gesagt, ein Rezept für endlosen Tod und Zerstörung ist. Je früher sich israelische und US-amerikanische Beamte mit dieser Tatsache abfinden, desto besser wird es allen gehen. Zwei Monate heftiger Bombardements und die Zerstörung großer Teile der zivilen Infrastruktur des Gazastreifens haben es nicht geschafft, die Hamas von der Macht zu vertreiben oder ihre militärischen Fähigkeiten, einschließlich ihrer Fähigkeit, Raketen abzufeuern, signifikant zu schwächen. Der Deal mit Geiseln gegen Gefangene war zwar nur von kurzer Dauer, zeigte aber die anhaltende Bedeutung der Hamas. Israel hat keine andere Wahl, als sich mit der Gruppe auseinanderzusetzen. Eine aktuelle Studie des Magazins +972 legt nahe, dass Israel absichtlich massenhaft zivile Opfer und Leid zufügt, in der Hoffnung, die Bewohner des Gazastreifens dazu zu bringen, sich gegen die Hamas zu wenden, aber es gibt wenig Beweise dafür, dass eine solche Wende stattfindet. Tatsächlich ist es wahrscheinlicher, dass die israelischen Bombardements und die Invasion des Gazastreifens den gegenteiligen Effekt erzielt haben und viele Palästinenser zur Hamas getrieben haben, wie jüngste Umfragen des Palestinian Center for Policy and Survey Research gezeigt haben.
Die Hamas ist ein integraler Bestandteil der palästinensischen Politik mit tiefen Wurzeln in der Gesellschaft und einer bedeutenden Anhängerschaft sowohl innerhalb als auch außerhalb der besetzten Gebiete. Wie verabscheuungswürdig einige ihrer Handlungen oder Ideen auch sein mögen, die Hamas wird wahrscheinlich auf absehbare Zeit Teil der palästinensischen politischen Landschaft bleiben. Solange die Bedingungen der Besatzung, der Blockade und anderer Formen israelischer struktureller Gewalt in Gaza andauern, wird irgendeine Form des gewaltsamen Widerstands der Hamas oder einer ähnlichen Gruppe weitergehen.
EINE RÜCKKEHR NACH GAZA?
Wegen der Beständigkeit der Hamas und anderer Gründe ist es unrealistisch zu erwarten, dass die Rivalen der Gruppe in der PA einfach in Gaza einmarschieren und die Kontrolle über das Gebiet übernehmen können. Trotz der Präferenzen der Vereinigten Staaten und anderer westlicher Mächte ist es unwahrscheinlich, dass die PA in absehbarer Zeit nach Gaza zurückkehren wird – zumindest nicht in ihrer derzeitigen Zusammensetzung. Auch Netanjahus Regierungskoalition hat diese Möglichkeit ausdrücklich abgelehnt. Aber selbst wenn die israelische Führung davon überzeugt werden könnte, ihre Meinung zu ändern, sieht die PA die Möglichkeit, die Kontrolle über das verwüstete Gebiet wiederzuerlangen, als vergifteten Kelch. Kein Palästinenserführer möchte dabei gesehen werden, wie er Gaza auf dem Rücken israelischer Panzer übernimmt, vor allem nicht jemand, der so extrem schwach und unbeliebt ist wie PA-Präsident Mahmoud Abbas. Er sagte, die PA werde nicht nach Gaza zurückkehren, solange kein klarer Weg zu einem palästinensischen Staat gefunden worden sei.
Das bleibt angesichts der rechtsextremen israelischen Regierung, die in Teilen die direkte Annexion der palästinensischen Gebiete befürwortet, und der Erfolgsbilanz der Biden-Regierung im Nahen Osten, einschließlich ihres Widerwillens, Druck auf Israel auszuüben, höchst unwahrscheinlich. Darüber hinaus kann die PA die begrenzten Gebiete unter ihrer Jurisdiktion kaum kontrollieren und befindet sich in einem Zustand des Zusammenbruchs in Zeitlupe, und Abbas hat nicht den Wunsch, die monumentalen humanitären und sicherheitspolitischen Probleme zu erben, die sich aus Israels Zerstörung des Gazastreifens ergeben. Dieses Gefühl beruht höchstwahrscheinlich auf Gegenseitigkeit, da die Palästinenser in Gaza wahrscheinlich nicht begeistert sein werden, Abbas’ korrupte und nutzlose Bürokratie zu akzeptieren. Angesichts der großen Unbeliebtheit von Abbas und der hartnäckigen Präsenz der Hamas vor Ort würde eine Rückkehr der PA letztlich immer noch die Zustimmung der Hamas erfordern.
Angesichts der schwindenden Legitimität der gegenwärtigen palästinensischen Führung sehen viele innerhalb und außerhalb Palästinas Neuwahlen, die seit 2006 nicht mehr stattgefunden haben, als notwendigen Bestandteil der Nachkriegsordnung und des eventuellen Wiederaufbaus des Gazastreifens. Doch die Chancen, eine Abstimmung abzuhalten, sind äußerst gering. Der israelische Angriff auf Gaza hat massive Verwerfungen, Zerstörung und Leid verursacht, Zustände, die wahrscheinlich noch einige Zeit andauern werden. Diese Bedingungen würden es einfach nicht zulassen, dass Wahlen stattfinden. Und dann ist da noch die immerwährende und unvermeidliche Frage, ob die Hamas teilnehmen darf. Es ist praktisch unmöglich, sich irgendeinen Fall vorzustellen, unter dem Israel oder die Vereinigten Staaten auch nur einer reformierten Hamas erlauben würden, an zukünftigen Wahlen teilzunehmen. Und doch würde ein Wahlprozess, der die Hamas ausdrücklich ausschließt, ihr die Legitimität rauben und könnte sogar zu einem neuen Bürgerkrieg führen. Kurz gesagt, es ist äußerst schwierig, einen Weg nach vorn für die palästinensische Politik mit der Hamas zu sehen, aber es gibt auch keinen Weg vorwärts ohne sie.
DIE WIEDERBELEBUNG DER PLO
Es gibt Möglichkeiten, dieses grundlegende Rätsel zu überwinden, aber sie erfordern nüchternes Denken und Demut von allen Beteiligten. In erster Linie müssen sich israelische und US-amerikanische Beamte mit der Tatsache abfinden, dass die Hamas in der einen oder anderen Form eine Kraft in der palästinensischen Politik bleiben wird. Darüber hinaus müssen sie sich von der Vorstellung verabschieden, dass sie die palästinensische Politik so umgestalten können, dass sie den politischen Bedürfnissen Israels (oder der USA) entspricht, ein Dünkel, der dazu beigetragen hat, die innenpolitische Legitimität der palästinensischen Führer seit Beginn des Oslo-Prozesses im Jahr 1993 zu untergraben. Nicht weniger wichtig ist, dass palästinensische Führer aus dem gesamten politischen Spektrum ihre engstirnigen Differenzen beiseite legen müssen, um die wirklich existenziellen Herausforderungen anzugehen, vor denen sie jetzt stehen.
Viele Palästinenser erkennen bereits, was getan werden muss, um ihre Politik wiederzubeleben: die Loslösung der PA von der Palästinensischen Befreiungsorganisation. Während die PLO die offizielle Adresse der palästinensischen Nationalbewegung sein sollte, die die Palästinenser überall vertritt, wurde die PA ursprünglich durch die Oslo-Abkommen als vorübergehendes Regierungsgremium eingerichtet, das die Angelegenheiten der Palästinenser im besetzten Westjordanland und im Gazastreifen überwacht. In diesem Prozess wurde die PLO ausgeweidet und ihre institutionellen und personellen Ressourcen wurden in Erwartung eines eventuellen palästinensischen Staates effektiv in die PA eingegliedert. Dieser Zustand hat nie Früchte getragen; Als die PA de facto zum Sitz der palästinensischen Politik wurde, wurde die PLO an den Rand gedrängt und konnte verkümmern. Das Ziel sollte es also sein, diesen Prozess umzukehren, indem die PA herabgestuft und die PLO aufgewertet wird, während die Grenzen zwischen ihnen klarer gezogen werden. Diese Abgrenzung kann durch die Schaffung einer technokratischen Regierung erreicht werden, der alle Fraktionen, einschließlich der Hamas, zustimmen, der aber keine Mitglieder angehören. Eine solche Regierung sollte bis zur Schaffung eines tatsächlichen palästinensischen Staates oder zumindest so lange Übergangsregierung sein, bis die Bedingungen die Abhaltung von Wahlen zulassen. Da diese Regierung die Hamas nicht einschließen würde, könnte sie internationale Geberhilfe erhalten und eher als Dienstleister denn als politisches Gremium fungieren.
Der Ausschluss der Hamas aus der palästinensischen Politik ermöglichte Jahre der Gewalt und Instabilität.
Im Gegensatz zu den meisten anderen politischen Systemen, in denen die Funktionen der Regierungsführung und der politischen Führung im Allgemeinen von denselben Leuten ausgeübt werden, haben die Realitäten der israelischen Besatzung und die Vereinbarungen, die durch die Oslo-Abkommen hervorgerufen wurden, dazu geführt, dass diejenigen, die die Palästinenser regieren, nicht unbedingt dieselben sind wie diejenigen, die sie führen. In dieser Unterscheidung liegt eine Chance. Während eine technokratische palästinensische Verwaltung Gaza stabilisiert und wieder aufbaut, muss sich die PLO weiterentwickeln, damit sie eine glaubwürdige palästinensische politische Führung stellen und die Legitimität und Unterstützung des palästinensischen Volkes genießen kann. Sie muss erweitert werden, um die Hamas und andere Gruppierungen, die derzeit nicht unter dem Dach der PLO stehen, sowie Vertreter der palästinensischen Zivilgesellschaft sowohl in den besetzten Gebieten als auch in der Diaspora einzubeziehen. Diese Grundformel wurde seit 2011 in aufeinanderfolgenden palästinensischen Versöhnungsabkommen skizziert, aber dank Abbas’ Widerwillen, die Macht zu teilen, sowie dank der Unfähigkeit der USA und Israels, eine politische Rolle für die Hamas zu akzeptieren, wurde sie nie umgesetzt.
Die Idee, die Präsenz der Hamas innerhalb der PLO zu normalisieren, wird zweifellos Empörung in Israel, im US-Kongress und anderswo auslösen. Das ist verständlich, aber nicht sinnvoll. Es war genau der Ausschluss der Hamas aus der palästinensischen Politik, der es der Gruppe ermöglichte, als freier Agent und Spielverderber zu fungieren, der Jahre der Gewalt und Instabilität ermöglichte, die am 7. Oktober ihren Höhepunkt erreichten. Umgekehrt würde die Einbeziehung der Hamas in die Führungsgremien der PLO wie das Exekutivkomitee und ihr lange ruhendes Parlament, den Palästinensischen Nationalrat, dazu beitragen, die Gruppe zu mäßigen und ihre Fähigkeit einzuschränken, eigenständig zu handeln. Entscheidungen über Krieg und Frieden, einschließlich der Disposition der Waffen der Hamas, lägen nicht in den Händen einer einzelnen Partei, sondern in den Händen kollektiver palästinensischer Entscheidungsfindung und des Konsenses. Obwohl dies eine diplomatische Einigung zwischen Israel und der PLO erschweren wird, ist es viel wahrscheinlicher, dass ein solches Abkommen Bestand haben wird. Auf jeden Fall sollte die Frage, wer sich an der palästinensischen Politik beteiligen darf und wer nicht, nicht dem israelischen Veto unterworfen werden, genauso wenig wie es den Palästinensern erlaubt sein sollte, zu wählen, welche Parteien bei den Knessetwahlen antreten dürfen. In der Tat muss eine effektive palästinensische Führung in der Lage sein, in Übereinstimmung mit den nationalen Bedürfnissen und Prioritäten der Palästinenser zu handeln, unabhängig von Israel und den Vereinigten Staaten, deren erzwungener Einfluss in den letzten drei Jahrzehnten dazu beigetragen hat, die Legitimität der palästinensischen Führer in den Augen ihres Volkes zu untergraben.
Wie die Palästinenser aus ihrer leidvollen Geschichte nur allzu gut wissen, passieren ihnen gerade in den Momenten, in denen sie keine glaubwürdige politische Führung haben, schlimme Dinge. Dies ist sicherlich einer dieser Momente – wie die derzeitige israelische Führung zweifellos versteht. Doch auch wenn eine nachgiebige und ineffektive palästinensische Führung den kurzfristigen Interessen Israels dienen mag, ist sie für die Region höchst destabilisierend und schädlich für die Aussichten auf eine diplomatische Lösung. Die Herausforderungen, die vor den Palästinensern liegen, erfordern eine starke Führung, wie sie Abbas nicht angeboten hat und auch nicht bieten kann. Obwohl es unwahrscheinlich ist, dass Abbas solche Reformen von sich aus in Angriff nehmen wird, können wichtige arabische Staaten, die ein Interesse an der regionalen Stabilität und der Erfüllung palästinensischer politischer Bestrebungen haben, wie Ägypten, Jordanien und Saudi-Arabien, dazu beitragen, ihn mitzunehmen, bis eine glaubwürdigere Führung entstehen kann.
Es ist unmöglich, sich einen Prozess des Wiederaufbaus oder der Stabilisierung des Gazastreifens ohne eine glaubwürdige, legitime und geeinte palästinensische Führung vorzustellen, was wiederum eine Wiederbelebung der palästinensischen institutionellen Politik und insbesondere der PLO erfordert. Damit dies geschehen kann, müssen die Vereinigten Staaten und insbesondere Israel die gefährlichen Vorstellungen aufgeben, dass sie die palästinensische Politik kontrollieren oder so gestalten können, dass sie ihren eigenen politischen oder ideologischen Bedürfnissen entspricht, oder dass sie mit einer Gruppe von Palästinensern Frieden schließen können, während sie gleichzeitig Krieg gegen eine andere führen. Es ist schwer, die rhetorische Unterstützung der USA für einen unabhängigen palästinensischen Staat ernst zu nehmen, wenn die Vereinigten Staaten nicht einmal bereit sind, den Palästinensern zu erlauben, ihre eigene Innenpolitik zu kontrollieren. Die Normalisierung der Hamas im Kontext einer wiederbelebten palästinensischen Politik wird eine bittere Pille sein, die es zu schlucken gilt, aber die Alternativen – wie das fortgesetzte Beharren auf der Zerstörung der Hamas, der Versuch, eine illegitime und ineffektive PA nach Gaza zu schleppen, oder das Erzwingen von Wahlen in einem volatilen und krisengeschüttelten Umfeld – werden wahrscheinlich nach hinten losgehen, wie sie es in der Vergangenheit getan haben.