MESOP MIDEAST WATCH : Israels Evakuierungsbefehl verstößt gegen internationales Recht
JANE MCADAM und BEN SAUL 18. Oktober 2023 – Jane McAdam
Jane McAdam ist Professorin für Rechtswissenschaften und Direktorin des Andrew and Renata Kaldor Centre for International Refugee Law an der UNSW Sydney. Sie ist Mitherausgeberin des International Journal of Refugee Law.
Ben Saul
Ben Saul ist Inhaber des Challis-Lehrstuhls für Internationales Recht am Sydney Centre for International Law der University of Sydney und Associate Fellow des Royal Institute of International Affairs in London und des International Centre for Counterterrorism in Den Haag.
Das Völkerrecht legt umfangreiche Einschränkungen fest, wie Israel die Evakuierung des nördlichen Gazastreifens anordnen kann, um Zivilisten zu schützen.
In Konflikten auf der ganzen Welt werden Evakuierungen seit langem eingesetzt, um Menschen vor ernsthaftem Schaden zu bewahren. Während des Zweiten Weltkriegs wurden beispielsweise Tausende von Kindern in ganz Europa im Rahmen von Evakuierungsprogrammen, die von Regierungen und Kinderschutzorganisationen initiiert wurden, in ländliche Gebiete oder ins Ausland geschickt.
Der Kontrast in Gaza ist heute krass. Wir sind Zeugen einer dringenden, chaotischen Evakuierung, die von einer Kriegspartei angeordnet wurde und sich schnell zu einer humanitären Katastrophe entwickelt. Israel forderte 1,1 Millionen Menschen im nördlichen Gazastreifen auf, vor einer bevorstehenden Bodeninvasion in den Süden zu ziehen.
Versetzen Sie sich selbst, Ihre Familie, Ihre Freunde oder Kollegen für einen Moment in diesen Horror. Wie würden Sie evakuieren, wenn Sie oder Ihr Kind krank wären? Wie würdest du deine alten Eltern da rausholen, wenn sie nicht laufen könnten? Wie würden Sie schnell in den Süden des Gazastreifens vordringen, wenn Sie keinen Treibstoff oder Transportmittel hätten?
All dies wäre selbst in den besten Zeiten schwierig, geschweige denn mitten in einem Kriegsgebiet, kurzfristig und ohne sicheren Ort, an den man gehen könnte. Eine 20-jährige Frau, die versucht hatte, in den Süden zu fliehen, sagte:
Ich hatte Angst, ich dachte, ich würde gleich sterben […] Sie sagten uns, wir sollten fliehen, und dann bombardierten sie Menschen auf der Straße. Mein Vater fuhr zurück nach Gaza-Stadt. Er sagte, wenn wir sowieso sterben, lasst uns zu Hause in Gaza sein.
Unzureichend und unrealistisch
Evakuierungen in bewaffneten Konflikten unterliegen streng dem humanitären Völkerrecht, das darauf abzielt, militärische und humanitäre Bedürfnisse in Einklang zu bringen. Israels Warnung an die Zivilbevölkerung in Gaza vor bevorstehenden Angriffen muss “wirksam” sein, was bedeutet, dass sie nicht nur die Menschen erreichen muss, sondern ihnen auch genügend Zeit für eine sichere Evakuierung geben muss. Der extrem knappe Zeitrahmen, den Israel den Bewohnern des Gazastreifens für die Ausreise eingeräumt hat, ist unzureichend und unrealistisch für eine Evakuierung dieses Ausmaßes, insbesondere angesichts der schnellen Bombardements im gesamten Gazastreifen und unter den Bedingungen der totalen Belagerung.
Israel muss auch sicherstellen, dass evakuierte Zivilisten die Mittel zum Überleben haben. Das Völkerrecht verlangt von ihr, die rasche und ungehinderte Durchreise humanitärer Hilfsgüter für die Zivilbevölkerung in Not zu ermöglichen und zu erleichtern. Dazu gehören Nahrung, Wasser, medizinische Versorgung, Kleidung, Bettzeug, Unterkunft, Heizöl und andere überlebenswichtige Güter und Dienstleistungen. Das Aushungern von Zivilisten ist ein Kriegsverbrechen.
Dennoch verhängte Israel als Reaktion auf die Hamas-Angriffe auf israelische Grenzgemeinden in der vergangenen Woche unrechtmäßig eine “vollständige Belagerung” des Gazastreifens und ordnete an, dass kein Strom, keine Lebensmittel, kein Wasser und kein Gas in das Gebiet gebracht werden dürfen. Mehr als eine Million zusätzliche Menschen in den Süden des Gazastreifens zu pferchen – eine Verdoppelung der Bevölkerung – wird auch die Infrastruktur, die durch 16 Jahre Blockade bereits stark geschädigt wurde, unmöglich belasten.
Es gibt eine Debatte darüber, ob Gaza seit dem Abzug seiner Bodentruppen im Jahr 2005 immer noch legal von Israel “besetzt” ist. Die traditionelle Sichtweise ist, dass die Besatzung israelische “Bodentruppen” erfordert, um Gaza von innen heraus zu verwalten. Eine aktuellere Sichtweise ist, dass Israel trotz seines Truppenabzugs immer noch ein ausreichend hohes Maß an Kontrolle über das Leben in Gaza hat. Wenn es besetzt ist, gelten für die vorliegende Situation zusätzliche gesetzliche Regeln.
Als Besatzungsmacht nach dem humanitären Völkerrecht kann Israel aus zwingenden militärischen Gründen oder zur Sicherheit der Zivilbevölkerung eine Evakuierung anordnen, aber Zivilisten müssen dennoch geschützt werden. Insbesondere muss Israel sicherstellen, dass vertriebene Zivilisten angemessene Unterkünfte, Hygiene, Gesundheit, Sicherheit und Nahrung haben und dass Familienmitglieder nicht getrennt werden.
Die besonderen Bedürfnisse von Kindern, werdenden und stillenden Müttern, Menschen mit Behinderungen und älteren Menschen müssen berücksichtigt werden. All dies kommt zu der Forderung hinzu, schnelle und ungehinderte humanitäre Hilfe zu ermöglichen, die unabhängig davon gilt, ob Gaza als besetzt gilt.
Der US-Außenminister Antony Blinken sagte, die USA und Israel hätten sich darauf geeinigt, an einem Plan zu arbeiten, um humanitäre Hilfe nach Gaza zu bringen, und Ideen für “Sicherheitszonen” in Betracht zu ziehen, die theoretisch vor Angriffen geschützt wären. Aber es wurde noch nichts umgesetzt, und die Situation verschlechtert sich weiter.
“Extrem gefährlich”
Das Hilfswerk der Vereinten Nationen für die Palästinenser erklärte, es habe keine Kapazitäten mehr, um zu helfen, und sprach von einer “beispiellosen humanitären Katastrophe”:
Gaza wird erdrosselt und es scheint, als hätte die Welt gerade ihre Menschlichkeit verloren.
Das Internationale Komitee vom Roten Kreuz, der Hüter des Kriegsrechts, weist Regierungen selten öffentlich zurecht. Allerdings hat sie den Evakuierungsbefehl auch als illegal bezeichnet. Auch der Generalsekretär der Vereinten Nationen, António Guterres, verurteilte sie und bezeichnete sie als “extrem gefährlich” und potenziell unmöglich.
Die Weltgesundheitsorganisation kritisierte Israels weitere Anordnungen zur Evakuierung von 22 Krankenhäusern im Norden des Gazastreifens und sagte, dass dies “die derzeitige humanitäre und gesundheitliche Katastrophe weiter verschlimmern” würde:
Mehr als 2.000 Patienten zu zwingen, in den Süden des Gazastreifens umzusiedeln, wo die Gesundheitseinrichtungen bereits an ihre Kapazitätsgrenzen stoßen und nicht in der Lage sind, einen dramatischen Anstieg der Patientenzahlen zu verkraften, könnte einem Todesurteil gleichkommen.
Geschützt als Flüchtlinge
Die Bewohner des Gazastreifens sind auch nicht in der Lage, sich in anderen Ländern in Sicherheit zu bringen. Der Grenzübergang nach Ägypten bleibt geschlossen.
Viele Palästinenser wollen ihre Heimat nicht verlassen, wenn die Möglichkeit besteht, dass sie nicht zurückkehren dürfen, ein Risiko, das sich seit dem Exodus des Krieges von 1948 in ihr kollektives Gedächtnis eingebrannt hat. Aber diejenigen, die das Land verlassen wollen, haben nach internationalem Recht das Recht, dies zu tun, und andere Länder dürfen ihnen die Einreise nicht verweigern, wenn sie ihr Leben in Gefahr bringen.
Die Bewohner des Gazastreifens werden normalerweise als Flüchtlinge vom UN-Hilfswerk für die Palästinenser geschützt, unter einem maßgeschneiderten Rechtssystem. Die derzeitige Unfähigkeit der Hilfsorganisation, Schutz und Hilfe zu leisten, bedeutet jedoch, dass palästinensische Flüchtlinge, die ein anderes Land erreichen, automatisch als Flüchtlinge gemäß der Flüchtlingskonvention von 1951 geschützt werden sollten, ohne dass eine weitere Statusfeststellung erforderlich ist.
Jeder, der sich weigert, Gaza zu evakuieren – oder einfach nicht evakuieren kann – bleibt als Zivilist geschützt. Die Menschen verlieren dieses Recht nicht, nur weil sie an Ort und Stelle bleiben. Israel muss ständig darauf achten, Zivilisten und zivile Objekte vor Schaden zu bewahren, zufällige zivile Opfer zu vermeiden und zu minimieren und den ungehinderten Durchgang humanitärer Hilfe zu ermöglichen.
Dieser Artikel wurde von The Conversation unter einer Creative Commons-Lizenz veröffentlicht
Jane McAdam
Jane McAdam ist Professorin für Rechtswissenschaften und Direktorin des Andrew and Renata Kaldor Centre for International Refugee Law an der UNSW Sydney. Sie ist Mitherausgeberin des International Journal of Refugee Law.
Ben Saul
Ben Saul ist Inhaber des Challis-Lehrstuhls für Internationales Recht am Sydney Centre for International Law der University of Sydney und Associate Fellow des Royal Institute of International Affairs in London und des International Centre for Counter-terrorism in Den Haag.