MESOP MIDEAST WATCH „ERDOGANS DILEMMA“: Die Türkei kämpft angesichts der anhaltenden Getreidekrise darum, das Gleichgewicht zwischen Russland und der Ukraine aufrechtzuerhalten
Erdoğan kann es sich kaum leisten, Russland zu konfrontieren, indem er alternative Mittel unterstützt, um die ukrainischen Getreideexporte ohne Moskaus Beteiligung aufrechtzuerhalten. – Fehim Tastekin AL MONITOR 29. Juli 2023
Das Streben der Ukraine nach neuen Getreidetransporten bedeutet die Umgehung Russlands, was das NATO-Mitglied Türkei in eine schwierige Lage gebracht hat. Präsident Recep Tayyip Erdogan zögert, Russland zu konfrontieren, und bemüht sich, einen Weg zu finden, Moskau wieder in den Getreidekorridor einzubinden und eine weitere Eskalation im Schwarzen Meer zu vermeiden.
Seit dem Ausstieg Russlands aus einem von den Vereinten Nationen und der Türkei vermittelten Abkommen, das es der Ukraine im vergangenen Jahr ermöglichte, Getreide aus ihren Schwarzmeerhäfen über die türkische Meerenge zu exportieren, ist eine Welle der Diplomatie im Gange. Nachdem Russland die Sicherheitsgarantien für Frachtschiffe faktisch zurückgezogen hatte, verdoppelte es mit der Ankündigung, alle Schiffe in die Ukraine als potenzielle Träger militärischer Fracht zu betrachten.
Der ukrainische Präsident Wolodymyr Selenskyj deutete zunächst an, dass sein Land, die Vereinten Nationen und die Türkei den Getreidekorridor ohne Russland aufrechterhalten könnten. Ein Berater von Selenskyj sagte, die Ukraine dränge auch auf eine von den Vereinten Nationen mandatierte Militärpatrouille, die Schwarzmeerstaaten wie die Türkei und Bulgarien einschließen würde. Aber in einem Kommentar zu solchen Vorschlägen am 19. Juli sagte ein UN-Sprecher, dass “niemand den Generalsekretär bitten kann, Sicherheitsgarantien zu geben” in einem Kriegsgebiet. Selenskyj besprach den Getreidekorridor zwei Tage später telefonisch mit Erdogan, aber aus dem Telefonat sind nur wenige Details hervorgegangen.
Ein weiterer Vorschlag ist, dass Frachtschiffe durch rumänische, bulgarische und türkische Hoheitsgewässer fahren, nachdem sie Getreide aus der Ukraine geladen haben.
Dennoch bleibt es angesichts der russischen Bedrohung ein ernstes Problem, Schiffe zu finden, die bereit sind, in ukrainische Häfen zu fahren, und sie zu versichern.
Laut Mykola Gorbatschow, dem Leiter des ukrainischen Getreideverbandes, plant Kiew die Einrichtung eines Garantiefonds in Höhe von 500 Millionen US-Dollar zum Schutz von Schiffen. Es werde “wie eine staatliche Versicherung” funktionieren, sagte er Anfang des Monats. “Wenn Russland zum Beispiel angreift, übernimmt der Staat alle Kosten.”
Reuters berichtet, dass viele Versicherer inzwischen die Deckung von Sendungen aus der Ukraine ausgesetzt haben. Zusätzliche Kriegsrisikoprämien, die bei der Einreise in den Schwarzmeerraum erhoben werden und alle sieben Tage erneuert werden müssen, kosten bereits Tausende von Dollar und könnten weiter steigen, so die Agentur.
Türkei beharrt auf Russland
Als Hauptadressat des Vorschlags für eine alternative Route ist es unwahrscheinlich, dass Erdogan eine Option ohne Russland unterstützen wird. Obwohl einige seiner jüngsten Schritte den russischen Präsidenten Wladimir Putin verärgert haben, muss Erdogan an seinem Balanceakt in der Ukraine-Krise festhalten. Die Türkei werde ihre Marineschiffe nicht gefährden, um Schiffe aus der Ukraine zu unterstützen, und konzentriere sich darauf, den Getreidekorridor mit russischer Beteiligung wiederzubeleben, sagte ein türkischer Beamter gegenüber Bloomberg. In ähnlicher Weise sagte der ukrainische Botschafter in Ankara, die Türkei sei an der Fortsetzung des Getreideabkommens interessiert und betonte, dass sie Einfluss auf Russland habe.
Selbst wenn Frachtschiffe in den Hoheitsgewässern der Anrainerstaaten bleiben, könnten sie immer noch von russischen Militärschiffen, Flugzeugen oder Raketensystemen angegriffen werden, die auf Kreta stationiert sind. Auch die Minengefahr im Schwarzen Meer bleibt bestehen.
Die Stabilität im Schwarzen Meer ist seit langem eine türkische Priorität, und jede neue Vereinbarung könnte Russland entfremden, so dass Erdogan alle Wege versuchen wird, die zum Kreml führen.
Er war der einzige NATO-Führer, der argumentierte, dass der größte Teil der ukrainischen Getreideexporte nach Europa und nicht in arme afrikanische Länder geht und dass Russlands eigene Exporte von Getreide und Düngemitteln weiterhin behindert werden. Diese Rhetorik hat ihm geholfen, seinen Dialog mit Putin aufrechtzuerhalten. Seit dem letzten NATO-Gipfel in Vilnius hat er mehrmals davon gesprochen, Putin im August zu empfangen, aber Moskau hat einen solchen Besuch noch nicht bestätigt.
Russland hat eine Reihe von Bedingungen für die Rückkehr zu dem Abkommen aufgeführt, darunter die Aufhebung der Sanktionen gegen seine Getreide- und Düngemittelexporte, die Ermöglichung der Wiederanbindung des russischen Agrarkreditgebers Rosselkhozbank an das SWIFT-Zahlungssystem, die Ermöglichung der Lieferung von Ersatzteilen für Landmaschinen, die Beseitigung von Hindernissen in Bezug auf Schiffsfracht und Versicherungen und die Aufhebung des Einfrierens aller russischen Vermögenswerte im Zusammenhang mit dem Agrarsektor. Schließlich heißt es, der Korridor solle seinen ursprünglichen Zweck, armen Ländern zu helfen, wiedererlangen.
Nach Angaben der Vereinten Nationen gingen von den 32 Millionen Tonnen Getreide, die aus den ukrainischen Häfen Odessa, Tschornomorsk und Juschne geladen wurden, 14,3 Millionen Tonnen an reiche Länder, einschließlich der Mitglieder der Europäischen Union, während die ärmste Gruppe von Ländern nur 822.000 Tonnen erhielt. Der Anteil Afrikas lag bei 12 %. Die Türkei war nach China und Spanien der drittgrößte Abnehmer.
Inzwischen macht russisches Getreide 65 % der türkischen Getreideimporte aus, so dass Erdogan es sich kaum leisten könnte, es zu gefährden, indem er als Hüter der ukrainischen Verkäufe fungiert.
Die relative Ruhe im Schwarzen Meer im vergangenen Jahr war vor allem dem Korridorabkommen zu verdanken. Am Tag des Auslaufens des Abkommens griff die Ukraine die Kertsch-Brücke an, die die Krim mit Russland verbindet, und Russland bombardierte die Häfen von Odessa und Tschornomorsk. Das Abkommen hatte auch Russlands Pläne, Odessa einzunehmen, gestoppt. Die russische Nachrichtenseite Vzglyad erinnerte an diese Pläne vor der Kündigung des Abkommens durch Russland und spekulierte, dass Russland sich auf einen entscheidenden Schritt vorbereiten könnte.
In dem Bericht hieß es: “Wenn die Pläne des russischen Kommandos darin bestehen, entlang der Schwarzmeerküste vorzurücken, um nicht nur Nikolajew, sondern auch Odessa zu befreien, ist die Wiederaufnahme militärischer Aktionen auf See unvermeidlich. Und der sichere Transportkorridor des Getreideabkommens wäre nur ein Hindernis dafür.”
Weitere Optionen für die Ukraine
Wenn die Schwarzmeerroute nicht genutzt wird, stehen für die Ukraine die Donau sowie der Land- und Schienenverkehr über osteuropäische Länder zur Verfügung. Nach dem Einmarsch Russlands in die Ukraine setzte die EU die Zölle auf Importe aus der Ukraine aus, aber vier EU-Mitglieder – Bulgarien, Ungarn, Polen und die Slowakei – verboten den Inlandsverkauf von ukrainischem Getreide, um die lokalen Erzeuger zu schützen. Diese vier Länder haben seitdem zusammen mit Rumänien den Transit durch ihr Hoheitsgebiet für Exporte nach Westeuropa und anderswo erlaubt. Nach der Aussetzung des Getreidekorridors würden die Beschränkungen bestehen bleiben.
Unter den Alternativen sticht der rumänische Hafen Constanta hervor. Seine Kapazität beläuft sich auf die Hälfte der ukrainischen Getreideexporte. Im Jahr 8 wurden im Hafen 6,2022 Millionen Tonnen ukrainisches Getreide umgeschlagen. Im ersten Halbjahr dieses Jahres wurden rund 15,2 Tonnen Getreide umgeschlagen, davon 7,5 Millionen Tonnen aus der Ukraine. Aber sobald Rumänien Mitte August beginnt, seine eigenen Produkte zu exportieren, würden die verbleibenden Kapazitäten für die Ukraine erheblich abnehmen.
Die Ukraine hat versucht, die Kapazität ihrer Häfen Reni und Izmail an der Donau zu erweitern, mit dem Ziel eines Volumens von 4 Millionen Tonnen pro Monat. Laut Bloomberg ist die Menge der über den Fluss verschifften Ernte im vergangenen Jahr von 1,4 Millionen Tonnen auf 2 Millionen Tonnen pro Monat gestiegen – ein Zeichen dafür, dass die Ukraine die Donau für die Hälfte ihrer jährlichen Getreideexporte nutzen kann. Der Fluss wird genutzt, um Getreide direkt zu Käufern oder zu Knotenpunkten wie Constanta zu transportieren, aber eine Hitzewelle hat den Pegel des Flusses gesenkt, was bedeutet, dass Lastkähne nicht mit voller Kapazität beladen werden können. Andere alternative Routen sind alle teurer.
Die Krise des Getreidekorridors stellt die roten Linien der Parteien in einem Konflikt auf die Probe, der die Rivalität um die Vorherrschaft im Schwarzen Meer angeheizt hat. Da die UNO vorsichtig ist, sich aus dem Getümmel herauszuhalten, versucht Selenskyj, die NATO einzubeziehen. Auf seine Bitte hin werden sich Vertreter der NATO und der Ukraine voraussichtlich am Mittwoch treffen, um die Aussetzung des Getreideabkommens durch Russland zu erörtern. Nach einem Telefonat mit NATO-Generalsekretär Jens Stoltenberg am Wochenende twitterte Selenskyj, man habe “… die künftigen Schritte, die für die Freigabe und den nachhaltigen Betrieb des Schwarzmeer-Getreidekorridors erforderlich sind.”
Anfang des Jahres hatte der ukrainische Außenminister Dmytro Kuleba gesagt: “Es ist an der Zeit, das Schwarze Meer in das zu verwandeln, was die Ostsee geworden ist – ein Meer der NATO”, und die NATO aufgefordert, die Luft- und Raketenabwehr der Ukraine in die der Bündnismitglieder in der Region zu integrieren.
Die Türkei ist jedoch abgeneigt, das Gleichgewicht mit Russland im Schwarzen Meer zu stören, dessen Eckpfeiler die Montreux-Konvention von 1936 ist, die die Regeln für den Handels- und Militärverkehr durch die türkischen Meerengen festlegt. Ankara hat sich seit Ausbruch des Ukraine-Krieges an die Konvention gehalten, den Status eines fairen Spielers zu beanspruchen.
Bereits 1992 hatte sie die Bemühungen um die Schaffung der Schwarzmeer-Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit zwischen den Staaten der Region, einschließlich Russland, angeführt. Diejenigen, die davon träumten, das Schwarze Meer in ein “NATO-Meer” zu verwandeln, bekamen Auftrieb, als Rumänien und Bulgarien 2004 der NATO beitraten. Dennoch traf Ankara während des georgisch-russischen Krieges 2008 eine strategische Entscheidung, US-Schiffe nicht ins Schwarze Meer zu lassen. Die Annäherung der NATO an die Ukraine und Georgien hat die russische Sensibilität im Schwarzen Meer erhöht. Im Jahr 2014 annektierte Russland die Krim und gewann die Oberhand in der Rivalität im Schwarzen Meer. Die NATO reagierte 2016 mit dem Beschluss, ihre Präsenz im Schwarzen Meer zu verstärken. Der strategische Faktor hinter der Ablehnung der Annexion der Krim durch die Türkei ist das gestörte Gleichgewicht im Schwarzen Meer zugunsten Russlands, während der Ausgleich von Rivalität und Interessen es erforderlich gemacht hat, dass sich die Türkei den westlichen Sanktionen gegen Russland nicht anschließt.