MESOP MIDEAST WATCH : Was bedeutet Erdoğans neue Amtszeit für die Beziehungen zwischen der EU und der Türkei? STIFTUNG WISSENSCHAFT UND POLITIK SWP – BERLIN

• ANALYSEN VON Evangelos Areteos
• Yaşar Aydın
• Jewgenija Gaber
• Cengiz Günay
• Paul Levin
• Marc Pierini
• Ebru Turhan
• Valeria Talbot
• Karol Wasilewski

CATS Network Perspectives, 24.07.2023

Die türkische Regierung unterhält eine Transaktionsbeziehung mit der EU – sie ist für die Türkei als Markt für türkische Exporte und als Anbieter ausländischer Direktinvestitionen, Kapital und Hochtechnologie von Interesse. Da die Türkei jedoch autoritärer geworden ist, ist ihr Beitrittsprozess mit der EU ins Stocken geraten. Der Rechtsruck und der zunehmende Nationalismus in der türkischen Wählerschaft könnten den kürzlich wiedergewählten Präsidenten Recep Tayyip Erdoğan dazu veranlassen, in den Beziehungen zwischen der EU und der Türkei einen noch konfrontativeren Ansatz zu verfolgen. Einige Experten sind der Meinung, dass die wirtschaftlichen Probleme der Türkei eine Rationalisierung ihrer Wirtschaftspolitik und eine Mäßigung ihrer Beziehungen zur EU erfordern. Andere argumentieren, dass eine politische Zurückhaltung in der Innen- und damit Außenpolitik unwahrscheinlich ist. Was ist vor diesem Hintergrund von Erdoğans neuer Amtszeit in Bezug auf die Beziehungen zwischen der EU und der Türkei zu erwarten? Was sind die Parameter der Beziehung, welche Brüche und Kontinuitäten sind zu erwarten?

Evangelos Areteos, ELIAMEP, Athen

Die Beziehungen zwischen der EU und der Türkei werden von zwei Haupt- und eher gegensätzlichen Dynamiken geprägt sein: dem außenpolitischen Wettbewerb und der Suche nach einer operativen Beziehung. In jedem Fall wird die Beziehung in eine neue Phase des Transaktionalismus eintreten, in der beide Seiten versuchen werden, entsprechend ihren divergierenden Interessen zu verhandeln. Brüssel dürfte an Gewicht verlieren, während die EU-Mitgliedstaaten zunehmend weitere bilaterale Beziehungen zur Türkei aufnehmen werden.

Die Türkei wird den Weg der strategischen Autonomie fortsetzen und in außenpolitischen Fragen, insbesondere in Bezug auf Russland, ein ständiger Konkurrent der EU sein. Aufgrund seiner wirtschaftlichen Fragilität und auch seines anhaltenden Strebens nach strategischer Autonomie wird sich Ankara weiterhin auf die Entwicklung seiner Beziehungen zu Russland und den Golfstaaten konzentrieren, was wahrscheinlich ein starres Hindernis sein wird, das die Suche nach einer gemeinsamen Basis mit der EU behindern wird. Ankara wird sich jedoch nicht vollständig aus dem westlichen Orbit lösen wollen und weiterhin versuchen, einige Vorteile von der EU zu erzielen, vor allem in den Bereichen Handel und Wirtschaft, wobei der Schwerpunkt auf dem politischen Dialog liegt.

Die Migrationsfrage wird die Geschäfte auf beiden Seiten dominieren. Darüber hinaus wird Ankara eine Aufwertung des Vertrags über die Zollunion anstreben, ein Thema, bei dem die EU nur ungern Kompromisse eingehen wird.

Griechenland, Zypern und das südliche Mittelmeer dürften sich ebenfalls als dominierende Spannungsregionen herausstellen, die die Beziehungen zwischen der EU und der Türkei weiter erschweren könnten.

Yaşar Aydın, Centre for Applied Turkey Studies (CATS) der Stiftung Wissenschaft und Politik (SWP), Berlin

Finanzielle und geopolitische Notwendigkeiten werden Erdoğan dazu bringen, nach einer pragmatischeren Form des Transaktionalismus mit der Europäischen Union zu suchen. Seine Forderung nach der Wiederaufnahme der Beitrittsverhandlungen, seine anschließende Zustimmung zum NATO-Beitritt Schwedens und die Ernennung von Mehmet Şimşek zum Finanzminister unterstreichen diesen Trend. Die türkische Wirtschaft ist nach wie vor abhängig von Technologie, Kapitalzuflüssen und Investitionen aus Europa sowie vom europäischen Markt, der das Hauptziel für türkische Exporte ist. Die EU wiederum braucht die Türkei als Partner in der Migrationspolitik und als Vermittlerin gegenüber Russland im Krieg in der Ukraine.

Ein Durchbruch in den Beziehungen zwischen der EU und der Türkei ist jedoch nicht zu erwarten – weder beim EU-Beitritt noch bei der Modernisierung der Zollunion. Dazu müsste Erdoğan eine demokratische Kehrtwende vollziehen und Reformen einleiten. Eine unabhängige Justiz, die demokratische Rechte und Oppositionsfreiheit garantiert, würde jedoch seine Macht untergraben. Erdoğan wird sich also weiterhin auf einem schmalen Grat zwischen Brüssel und Moskau bewegen.

Vor diesem Hintergrund ist es ratsam, dass Brüssel in seiner Haltung gegenüber der Türkei realistisch vorgeht. Eine schwache und instabile Türkei könnte zunehmend anfällig für russischen Einfluss werden. Die EU muss eine pragmatische Politik gegenüber der Türkei verfolgen, die sie sowohl wirtschaftlich als auch geopolitisch stabilisiert, ohne das autokratische Regime des Landes zu legitimieren.

Die Türkei wird versuchen, den Dialog mit Brüssel zu intensivieren – aber sie wird ein harter Verhandlungsführer bleiben, der ihre eigenen Interessen in den Mittelpunkt aller Gespräche stellt.

Jewgenija Gaber

Yevgeniya Gaber, Atlantic Council, Istanbul

Die EU-Politik der neuen türkischen Regierung dürfte von drei Hauptfaktoren geprägt sein: der starken persönlichen Note von Präsident Erdoğan und einer begrenzten Rolle der Institutionen; die Notwendigkeit, die durch die unorthodoxe Geldpolitik der letzten Jahre verursachte Finanzkrise zu überwinden, das Land nach dem verheerenden Erdbeben wieder aufzubauen und die Wirtschaft vor den bevorstehenden Kommunalwahlen wiederzubeleben; und die Bemühungen um eine Normalisierung der Beziehungen zu Nachbarn und traditionellen Partnern.

Das bedeutet, dass Ankaras Politik gegenüber der EU eher auf pragmatischen Interessen als auf gemeinsamen Werten beruhen dürfte; transaktionale Zusammenarbeit statt starker institutioneller Bindungen; und geopolitisches Tit-for-Tat, anstatt EU-Integration.

Die “westfreundlichen” Namen im Wirtschaftsblock der neuen Regierung, wie der Finanzminister Mehmet Şimşek und die neue Vorsitzende der Zentralbank Hafize Gaye Erkan, und Erdoğans jüngste Entscheidungen, die NATO-Beitrittsanträge Schwedens und der Ukraine zu unterstützen, signalisieren offensichtlich den Wunsch, die zerrütteten Beziehungen zu den europäischen Partnern zu reparieren – aber nur, wenn die eigenen Interessen der Türkei ernst genommen werden.

Das bedeutet, dass die Türkei versuchen wird, ihren Dialog mit Brüssel zu intensivieren – aber ein harter Verhandlungsführer bleiben wird, der ihre eigenen Interessen in den Mittelpunkt aller Gespräche stellt. Ankaras erneutes Interesse an westlichen Investitionen, der Modernisierung der Zollunion und der Visaliberalisierung gibt der EU den zusätzlichen Hebel der Konditionalität in ihren Beziehungen zur Türkei.

Cengiz Günay, Österreichisches Institut für Internationale Politik (oiip), Wien

Entgegen den meisten Umfragen, die auf einen Regimewechsel hindeuteten, gelang es Erdoğan und der regierenden Partei für Gerechtigkeit und Entwicklung, in den beiden Wahlrunden im Mai 2023 die Mehrheit der Wählerschaft zu mobilisieren.

The victory came at the cost of a strengthened ultra-nationalist and ultra-conservative sector. Erdoğan relied heavily on the support of the MHP and smaller Islamist parties. Ultra-nationalists have amplified their say on security sector and will also set the tone on the Kurdish question.

His third – and presumably final term – will be characterised by the aim of stabilising the economy, consolidating the presidential system, keeping the nationalists at arm’s length and guaranteeing a smooth succession.

The shift in economic policies and the change in Turkey’s attitude towards Sweden’s NATO membership in the wake of the elections highlight the country’s dependency on its Western partners. However, Turkey’s relations with the EU and the United States will remain transactional and pragmatic. Moreover, its foreign policy will continue to pursue a multi-vectoral approach aimed at reducing dependencies and balancing foreign policy options. Relations with Russia and regional actors such as Saudi Arabia, Qatar, the UAE and Egypt should be understood through this lens. Indeed, external financial support will be crucial for regime security.

Paul Levin, Institut für Turkologie der Universität Stockholm, Stockholm

Die Türkei hat ein neues Kabinett mit zahlreichen pragmatischen Ministern. Erdoğans jüngster Versuch, den schwedischen NATO-Beitritt mit einem Neustart des langen Strebens der Türkei nach einer EU-Mitgliedschaft zu verbinden, ähnelt einem Versuch, die Beziehungen zur EU zu verbessern. Und obwohl ein EU-Beitritt unrealistisch ist, hat Ankara Schweden um Unterstützung gebeten, um die Visaliberalisierung zu beschleunigen und die alte Zollunion zu aktualisieren. Die katastrophale wirtschaftliche Lage des Landes ist wahrscheinlich der Hauptgrund für solche Schritte, und ein geschwächter Wladimir Putin könnte Erdoğans Anreize verwässern, weiterhin die Gratwanderung zwischen seinen westlichen Verbündeten und Russland zu vollziehen.

Der wichtigste Teil des Kabinetts bleibt jedoch: der Präsident selbst, der die Türkei direkt im Zentrum des Weltgeschehens sieht. Das autokratische System der Türkei setzt auch der Integration in die Europäische Union natürliche Grenzen. Die aktuelle Verschiebung ist daher wahrscheinlich eher taktisch als strategisch und sicherlich nicht ideologisch. Die türkische Außenpolitik dürfte weiterhin darauf ausgerichtet sein, die Autonomie des Landes und seine Position als Regionalmacht zu stärken. Die Türkei wünscht sich zwar eine stärker transaktionale Beziehung zur EU, aber es ist unwahrscheinlich, dass sie einfach sein wird.

Marc Pierini, Carnegie Europe, Brüssel

Die Haupthindernisse in den Beziehungen zwischen der EU und der Türkei sind in den letzten Jahren unverändert geblieben. Aus EU-Sicht sind dies die stetige Verschlechterung der Rechtsstaatsarchitektur der Türkei sowie die Weigerung, sich an die Urteile des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte zu halten; und die Nichtanerkennung der Republik Zypern sowie die Präferenz für eine Zwei-Staaten-Lösung auf der Insel.

Darüber hinaus hat die “ausgewogene Politik” der Türkei zwischen Russland und der Ukraine und ganz allgemein zwischen der NATO und Russland, die mit dem Rechtsstreit um den Beitritt Schwedens zur NATO verbunden ist, eine neue Hürde in ihren Beziehungen zur EU geschaffen. Die Haltung der Türkei in diesem Konflikt ist für die europäischen und westlichen Staats- und Regierungschefs von immenser Bedeutung. Es gibt viele Gründe für Ankara, sich für eine Politik der Mitte zu entscheiden, aber bisher hat Moskau diese Haltung in politischen, strategischen und wirtschaftlichen Bereichen erheblich ausgenutzt.

Es ist zu hoffen, dass das neue Präsidententeam, das für Außen- und Geheimdienste zuständig ist, einen Weg finden wird, einen engen Dialog mit ihren EU-Kollegen wieder aufzunehmen, und dass beide Seiten in der Lage sein werden, zusammenzuarbeiten, um neue Gründe für eine Einigung zu finden.

Die EU, die ihren wirtschaftlichen Hebel nutzt, ist nach wie vor eine Anziehungskraft und Anziehungskraft für die Türkei.

Valeria Talbot

Ebru Turhan, Türkisch-Deutsche Universität, Istanbul

Die heutigen Beziehungen zwischen der EU und der Türkei könnten als “alter Wein in neuen Schläuchen” bezeichnet werden. Der Dialog zwischen der EU und der Türkei wird durch die paradoxe Koexistenz sektoraler Interdependenzen und geopolitischer Rivalitäten vorangetrieben. Die übergeordnete Komplexität der Beziehungen zwischen der EU und der Türkei wird beide Partner dazu zwingen, auf Pragmatismus zu setzen. Die Parameter der türkischen Europapolitik werden von nationalen Interessen, internationalen Verflechtungen und Ankaras Streben nach Regimesicherheit geprägt sein. Ankaras politischer Pragmatismus, gepaart mit der zunehmenden Bedeutung der EU als Wirtschaftspartner inmitten wachsender wirtschaftlicher Instabilität in der Türkei, könnte zu einer teilweisen Annäherung an die EU führen. Migration, Handel, der europäische Grüne Deal, insbesondere der Kohlenstoff-Grenzausgleichsmechanismus, und die Energiepolitik können kooperative Trends in den Beziehungen zwischen der EU und der Türkei fördern. Es wird jedoch weiterhin konfliktreiche Dynamiken geben, insbesondere in der Außen- und Sicherheitspolitik, z. B. in Zypern, Syrien und Russland, sowie in der demokratischen Regierungsführung. Während die EU in ihrem Erweiterungsprozess dem Westbalkan, der Ukraine und der Republik Moldau Vorrang einräumen wird, wird sie die Türkei weiterhin als wichtiges Drittland behandeln. Damit gibt die EU ihre normative Akteursrolle gegenüber der Türkei auf und treibt die Beziehungen zwischen der EU und der Türkei schrittweise in Richtung “Hypertransaktionalismus”. Dies wiederum verstärkt die Unberechenbarkeit und Mehrdeutigkeit der Beziehung. Die EU steht damit vor einer großen Herausforderung, die sie mitgestaltet hat: Sie muss einen “prinzipientreuen” transaktionalistischen Ansatz gegenüber der Türkei entwickeln, der sowohl normative als auch interessenorientierte Bestandteile umfasst.

Valeria Talbot, Istituto per gli Studi di Politica Internazionale (ISPI), Mailand

Nach einer neuen fünfjährigen Amtszeit scheint Präsident Erdoğan wieder nach Westen zu blicken. Dies bedeutet jedoch nicht unbedingt, den Weg der Diversifizierung ausländischer Partnerschaften oder den Balanceakt, den das Land seit Ausbruch des Krieges in der Ukraine zwischen Russland und dem Westen vollzogen hat, aufzugeben. Tatsächlich scheinen die Änderung des Tons und das erneute Interesse an einem Beitritt zur Europäischen Union, das Erdoğan kürzlich zum Ausdruck gebracht hat, eher einen taktischen Schachzug als eine strategische Verschiebung widerzuspiegeln. In dieser Phase ist die Erholung der Wirtschaft des Landes sowohl im Inland als auch in den Außenbeziehungen ein Gebot der Stunde. Unweigerlich drängt der Wirtschaftsmotor Ankara dazu, sich wieder der EU zuzuwenden, die nach wie vor sein mit Abstand größter Handelspartner ist – der bilaterale Handel belief sich damit im Jahr 196 auf 3,2022 Milliarden US-Dollar – und die Hauptquelle ausländischer Direktinvestitionen in den letzten 20 Jahren. Die EU, die ihren wirtschaftlichen Hebel nutzt, ist nach wie vor eine Anziehungskraft und Anziehungskraft für die Türkei. Obwohl die Türkei zweifellos an einer Wiederbelebung der bilateralen Zusammenarbeit in mehreren Bereichen interessiert ist, stellt sich die Frage, ob sie wirklich daran interessiert ist, den EU-Beitrittsprozess wiederzubeleben.

Karol Wasilewski, Institut für Türkeistudien, Krakau

In seiner letzten Amtszeit deutet Erdoğan an, dass er eine neue Öffnung mit der EU anstreben wird, um die Wirtschaft des Landes zu retten. Seine politischen Signale werden von einem Narrativ aus dem regierungsfreundlichen Lager begleitet, das eine mögliche pro-westliche Wende in der türkischen Außenpolitik suggeriert und als Chance darstellt, die Zäune zwischen der Türkei und der EU endlich zu kitten.

Während eine bessere Beziehung zwischen den beiden sowohl Ankara als auch Brüssel zugute käme, sollte sich die EU mehr auf das Vorgehen der Türkei als auf die Erklärungen Erdoğans konzentrieren. Das bedeutet, dass die EU alle Bedingungen erfüllen sollte, die an die Modernisierung der Zollunion und die Visaliberalisierung geknüpft sind. In der Zwischenzeit wäre es auch klug, wenn die EU den vom Präsidenten angebotenen “Waffenstillstand” voll ausschöpfen und Instrumente der öffentlichen Diplomatie einsetzen würde, um ihr Image bei den türkischen Bürgern zu verbessern, das durch jahrelange antiwestliche Propaganda aus regierungsfreundlichen Medien getrübt wurde. Alles in allem sollte die EU versuchen, diese Gelegenheit zu nutzen, um die Türkei enger an sich zu binden, ohne Erdoğan das Gefühl zu geben, dass er das Sagen hat. Anders ausgedrückt: Die Annäherung wird genau so enden, wie sie begonnen hat – mit Erdoğans Worten und zu seinen Bedingungen.

Die Beiträge zu CATS Network Perspectives (CNP) spiegeln die Ansichten der Autoren wider.