MESOP MIDEAST WATCH: Fünfjahresentwicklungspläne für die arabische Gesellschaft in Israel: Lehren aus Plan 922 für den neuen Fünfjahresplan

Schlüsselwörter: Arabische Gesellschaft, Fünfjahresplan, wirtschaftliche Entwicklung, Bildung, Gesundheit, Verkehr, Infrastruktur, Beschäftigung, lokale Behörden

Einleitung

 

Im Dezember 2015 verabschiedete die israelische Regierung die Resolution 922 “Regierungstätigkeit zur wirtschaftlichen Entwicklung von Minderheiten in den Jahren 2016-2020” (Büro des Premierministers, 2015). Der Plan wurde von der Haushaltsabteilung des Finanzministeriums zusammen mit Vertretern der arabischen Bevölkerung in Israel formuliert. Das Ministerium für soziale Gleichheit sollte über die Behörde für wirtschaftliche Entwicklung der arabischen Gesellschaft in Abstimmung mit den zuständigen Ministerien und der Haushaltsabteilung des Finanzministeriums sowie in Partnerschaft mit verschiedenen lokalen arabischen Behörden für die Umsetzung des Plans verantwortlich sein.

 

Zu Beginn wurde angekündigt, dass dem Plan ein Budget von 15 Milliarden Schekel zugewiesen wurde, von denen 5,8 Milliarden Schekel für das arabische Bildungssystem bestimmt waren. Tatsächlich belief sich das Gesamtbudget für die Resolution 922 jedoch auf etwa 10 Milliarden Schekel, ohne die Mittel für Bildung. Der Plan war als Katalysator für die wirtschaftliche Integration der arabischen Gesellschaft in Israel gedacht, um diesem Sektor zu helfen, sein Potenzial auszuschöpfen und als wichtiger Wachstumsmotor für die israelische Wirtschaft zu dienen. Der Plan konzentrierte sich auf zwei Hauptziele: die wirtschaftliche Entwicklung der arabischen Bevölkerung und ihre Integration in die israelische Gesellschaft; und eine Verringerung der großen sozioökonomischen Kluft zwischen dem arabischen Sektor und der allgemeinen Bevölkerung. Der Plan konzentrierte sich auf Bereiche, in denen die bestehenden Lücken besonders ausgeprägt waren, wie Wohnungsbau, Transport, Bildung (sowohl K-12 als auch Hochschulbildung), Beschäftigung und die Fähigkeiten der arabischen lokalen Behörden.

 

Der einzigartige Aspekt dieses Plans, der erste seiner Art und Reichweite für die arabische Gesellschaft, war seine grundlegende Änderung der Art und Weise, wie Ressourcen – und insbesondere Budgets – arabischen Gemeinschaften in Israel zugewiesen werden. Das neue Zuweisungssystem zielte darauf ab, eine kontinuierliche Anpassung der Ressourcen zu etablieren, basierend auf dem Prozentsatz der arabischen Bevölkerung an der größeren Bevölkerung. Die Absicht des Plans war es, eine staatliche Zuweisung von 20-40 Prozent (entsprechend dem Anteil der arabischen Bevölkerung im Verhältnis zu anderen Sektoren) in den Bereichen Bildung, Bauwesen, Infrastruktur und öffentlicher Verkehr festzulegen. Die Hoffnung war, dass der Plan dazu beitragen würde, die Voreingenommenheit bei der Zuweisung staatlicher Ressourcen gegenüber der arabischen Gesellschaft im Vergleich zu jüdischen Gemeinden zu verringern und wiederum eine gleichmäßigere Verteilung der Ressourcen zwischen Juden und Arabern zu bewirken.

 

Die Entwicklung dieses Plans setzte sich mit der Bildung der 36 Israels fort.^heit Regierung, die auf einer Koalition basiert, der zum ersten Mal in der Geschichte des Landes eine arabische Partei angehört. Im Oktober 2021 verabschiedete die Regierung einen zweiten Fünfjahresplan (Resolution 550), woraufhin der erste Plan um ein weiteres Jahr verlängert wurde. Das Budget des zweiten Fünfjahresplans ist dreimal so groß wie das des vorherigen Plans und enthält auch neue Entwicklungsbereiche in der arabischen Gesellschaft.

 

Dieser Artikel befasst sich zunächst mit den zentralen Grundsätzen der Resolution 922, den Elementen ihrer Umsetzung, den Hindernissen, auf die sie in den sechs Jahren ihrer Tätigkeit gestoßen ist, und den wichtigsten Lehren, die aus der Umsetzung des Plans gezogen werden können. Anschließend werden die Hauptbestandteile des neuen Plans (550) auf der Grundlage der Lehren aus 922 untersucht. [1]

Hintergrund und Hauptziele der Resolution 922

 

Die Integration der arabischen Bevölkerung in die israelische Wirtschaft ist ein Thema mit weitreichenden wirtschaftlichen, sozialen und politischen Implikationen für den Staat. Nach jahrzehntelanger Vernachlässigung verabschiedete die Regierung am 30. Dezember 2015 einen Fünfjahresplan für die wirtschaftliche Entwicklung des arabischen Sektors. Von Anfang an war der Plan revolutionärer Natur, mit strategischer Bedeutung von höchster Ordnung. Es wurde von einer rechten Koalitionsregierung unter Premierminister Benjamin Netanyahu und Finanzminister Moshe Kahlon nach einer entschlossenen Initiative von Amir Levi, dem damaligen Haushaltsdirektor im Finanzministerium, angenommen. Levi sah zusammen mit dem Leiter der Behörde für wirtschaftliche Entwicklung von Minderheiten, Iman Saif, die Verringerung der wirtschaftlichen Unterschiede als langfristiges strategisches Ziel. Insbesondere bemühten sie sich um eine gezielte Steigerung der Produktivität im großen arabischen Sektor (sowie in der ultraorthodoxen Gesellschaft) mit dem Ziel, die Gesamtproduktivität Israels in relativ kurzer Zeit zu steigern (Levi & Suchi, 2018). Daher konzentrierten sich die Hauptanstrengungen dieses Plans auf Initiativen zur Erleichterung einer breiteren Integration arabischer Bürger in die Erwerbsbevölkerung. Diese Bemühungen basierten auch auf einem Verständnis des gesamten politischen und öffentlichen Spektrums, dass es notwendig war, sich mit den tief verwurzelten wirtschaftlichen und sozialen Problemen in der arabischen Gesellschaft zu befassen – Probleme, die potenziell bedeutende Gewinne für die breitere israelische Wirtschaft behindern.

 

Eine Analyse der Resolution 922, ihrer Ziele und der Hindernisse, mit denen sie konfrontiert war, beginnt mit einer Überprüfung des instabilen Fundaments, auf dem der Plan 2015 in fünf miteinander verbundenen Bereichen errichtet wurde:

 

• • Die Wirtschaft: Im Laufe der Jahre wurden die wirtschaftlichen Kluften zwischen der arabischen und jüdischen Bevölkerung immer größer (CBS, 2022). Zum Beispiel in Bezug auf Gehaltsunterschiede: Nach Angaben des Central Bureau of Statistics (CBS) im Jahr 2015 betrug das durchschnittliche Bruttomonatseinkommen eines jüdischen Mannes 12.316 NIS, verglichen mit 6.564 Schekel für einen arabischen Mann (Hadad Haj Yihyeh et al., 2022). Die Armut unter arabischen Familien lag bei etwa 60 Prozent, wobei über 50 Prozent der arabischen Kinder in Armut lebten.

 

• • Beschäftigung: Die begrenzte Integration arabischer Frauen in den Arbeitsmarkt (etwa 74 Prozent arbeiteten vor dem Start des ersten 5-Jahres-Plans nicht) war und ist ein zentraler Bestandteil der hohen Armutsquote arabischer Familien. Auf der anderen Seite sind etwa 70 Prozent der arabischen Männer beschäftigt – ähnlich wie bei jüdischen (einschließlich ultraorthodoxen) Männern. Im Gegensatz zu jüdischen Männern sind die meisten arabischen Männer jedoch in Bereichen wie Bauwesen, Industrie, Handel und Transport beschäftigt, in denen sowohl das Qualifikationsniveau als auch die Bezahlung im Vergleich zu anderen Bereichen niedrig sind (CBS, 2020, Tabelle 9.18).

 

• • Bildung: Der Anstieg der Armut und des Lohngefälles war traditionell auf das erhebliche Bildungsgefälle zwischen Juden und Arabern zurückzuführen (Blas, 2020). Seit dem Jahr 2000 gab es tatsächlich einen stetigen Anstieg der arabischen Bildungserfolge, aber vor der Einführung der Resolution 922 waren nur ein Zehntel der College- und Universitätsstudenten in Israel Araber, und nur etwa 50 Prozent der arabischen Jugendlichen schlossen die High School ab (Abbildung 1).

 

 

 

 

1. 1. Verkehrsinfrastruktur: Der Zusammenhang zwischen Verkehrsinfrastruktur und Beschäftigung ist klar, insbesondere bei der arabischen Bevölkerung, von der viele relativ weit von den Arbeitszentren und den primären Hochschulen entfernt leben. Vor dem Start des Plans lebten 94 Prozent der Araber in Städten und Dörfern mit unentwickelter Verkehrs- und anderer Infrastruktur (Lavie, 2016, S. 66).

 

1. 1. Healthcare: The life expectancy of Arab citizens was on average four years less than that of Jewish citizens. Also, data from the CBS socioeconomic survey show that one-fifth of Arabs who were prescribed medication for health problems did not buy the drugs, mainly because of their economic situation (Alizera, 2018), and that infant mortality in Arab society is three times higher than infant mortality rates in Jewish society (Doctors Only, 2017).

 

 

These sobering figures reveal a difficult picture of deep-rooted obstacles, which the state did not address sufficiently. Between 2000 and December 2015, the government passed a series of resolutions concerning the development of Arab towns and villages, but the budgets allocated were less than what was necessary, and as such, the results were insufficient (Lavie, 2016). Against this background, Resolution 922 represented a dramatic change in the government’s approach to Arab society, and a genuine effort to strengthen it in areas that until then had been neglected.

Hauptpunkte der Resolution 922

 

Die wichtigsten Elemente und Ziele des Plans, wie sie 2015 vorgestellt wurden, lauten wie folgt (Büro des Premierministers, 2015):

 

• • Bildung: Das Budget des Fünfjahresplans wurde (aus bürokratischen und anderen Gründen) zwischen Resolution 922 und einem separaten Regierungsbeschluss 1560 vom 19. Mai 2016 aufgeteilt (Büro des Premierministers, 2016). In Bezug auf die formale Bildung befassten sich die relevanten Punkte in 922 mit der Verbesserung der Bildungsqualität durch Erhöhung der Anforderungen an Lehrer und Investitionen in ihre Ausbildung, hauptsächlich in Kernfächern. Gleichzeitig wurden 650 Mio. Schekel für die Entwicklung der informellen Bildung bereitgestellt. Die letztgenannte Resolution (in der Tat, getrennt von 922), mit einem Budget von 5,8 Milliarden Schekel, befasste sich mit der Verbesserung der akademischen Leistungen arabischer Schüler und definierte vier Ziele: (1) eine 14-prozentige Erhöhung des Anteils der Schüler der 12. Klasse, die Anspruch auf eine Immatrikulationsbescheinigung haben (die bei 59 Prozent lag); (2) eine Steigerung der Leistungen von mindestens 50 Prozent arabischen Studenten; (3) eine Erhöhung der Quote der Studierenden, die Anspruch auf eine Immatrikulationsbescheinigung haben, die die für die Hochschulbildung erforderlichen Bedingungen erfüllt (gegenüber 40 Prozent im Jahr 2016), um 17,5 Prozent); (4) ein Rückgang der Studienabbrecherquote um 2,5 Prozent, was 3 Prozent aller Studierenden nicht überschreiten würde.

 

• • Hochschulbildung: Die in der ursprünglichen Entschließung festgelegten Ziele bezogen sich auf Studenten, die für Abschlüsse an Universitäten und Hochschulen eingeschrieben waren (und nicht abschließen). Das Ziel für die Anmeldequoten für Bachelor-Abschlüsse unter Minderheiten wurde auf 17 Prozent festgelegt – 12 Prozent für Master-Abschlüsse und 7 Prozent für Doktorgrade.

 

• • Beschäftigung: Der Plan zielte darauf ab, die Beschäftigungsquoten zu erhöhen und Minderheiten in Israel zu bezahlen. Mit diesem Ziel vor Augen wurden 250 Mio. Schekel für den Betrieb von 21 Beschäftigungsberatungszentren bereitgestellt, zusammen mit einer Investition von 231 Mio. NIS in Kindertagesstätten, um arabische Frauen zu ermutigen, außerhalb des Hauses zu arbeiten. Tatsächlich gingen 25 Prozent des Budgets für den Bau von Kindertagesstätten an arabische Gemeinden.

 

• • Öffentlicher Verkehr: Mindestens 40 Prozent der gesamten zusätzlichen Budgets für den öffentlichen Verkehr waren für Städte und Dörfer mit Minderheiten vorgesehen, so dass diese Orte bis 2022 gleichberechtigten Zugang zu öffentlichen Verkehrsmitteln haben. Der Vergleich sollte anhand der Häufigkeit, des Abdeckungsgrads und der Anzahl der Ziele gemessen werden. Die Resolution enthielt auch Budgets zur Verbesserung städtischer und überstädtischer Straßen.

 

 

Durchführung der Resolution 922

 

Es gibt eine natürliche, erwartete Lücke zwischen jedem Plan und seiner Umsetzung, und dies gilt auch für den ersten Fünfjahresplan für die arabische Gesellschaft, der von Anfang an einen neuen Ansatz sowohl in Bezug auf seinen geografischen als auch auf seinen finanziellen Umfang darstellte (Citizen Empowerment Center, 2021). Für die Araber in Israel kann die strategische Bedeutung des Regierungsschritts hinter der Resolution 922 nicht genug betont werden. Dass die Regierung einen so umfassenden und groß angelegten Plan verabschiedete, der sich so detailliert mit einer ganzen Reihe von Programmen für wesentliche Entwicklungsbereiche befasste, war nichts weniger als ein grundlegender Paradigmenwechsel. Es war auch wichtig, weil es die Anerkennung der langjährigen Vernachlässigung der arabischen Gesellschaft durch die Regierung verkörperte, was einer schweren institutionellen Diskriminierung gleichkam, und wiederum die bewusste Anerkennung der Absicht der Regierung signalisierte, die langjährige Politik zu ändern. Alle Analysen über die Ausführung dieses Plans müssen aus dieser Perspektive betrachtet werden.

 

Laut der offiziellen Zusammenfassung, die im Juni 2021 vom Minister für soziale Gleichstellung und dem Leiter der Behörde für wirtschaftliche Entwicklung von Minderheiten (Ministerium für soziale Gleichstellung, 2021b) vorgelegt wurde, wurde der Resolution 922 ein Budget von etwa 10 Mrd. NIS zugewiesen, von denen etwa 9,6 Mrd. NIS tatsächlich verteilt wurden, wie folgt: 4,58 Mrd. NIS für physische Infrastrukturen, 1,08 Mrd. NIS für Beschäftigung und Wirtschaft, 1,14 Mrd. NIS für Bildung[2] und Hochschulbildung, 1,38 Mrd. NIS für Gesellschaft und Gemeinschaft und 1,41 Mrd. NIS für die Stärkung der lokalen Gebietskörperschaften. Vom Gesamtbudget für den Plan wurden etwa 6 Milliarden Schekel für andere verschiedene Projekte ausgegeben, was 62 Prozent der Mittelzuweisung entspricht.

 

Die offiziellen Zahlen für die Rate der geplanten und tatsächlichen Ergebnisse vermitteln kein vollständiges Bild der Ergebnisse des Plans. Die meisten Zahlen stellen eher Inputs als Outputs dar. Die Budgets für die Resolution 922 wurden vom Finanzministerium direkt an die für die Durchführung der Programme zuständigen Ministerien weitergeleitet, und diese Ministerien veröffentlichten nicht immer detaillierte Zahlen über ihre Leistung (weder allgemein noch in Bezug auf den diskutierten Plan). Während der Jahre der Umsetzung variierte der Umfang der Zusammenarbeit zwischen den verschiedenen Arbeitsebenen der hohen Ministerialbeamten, der Behörde für wirtschaftliche Entwicklung von Minderheiten und den Leitern der arabischen lokalen Behörden. Knesset-Mitglieder der Gemeinsamen Liste halfen bei der Arbeit, ebenso wie Organisationen der arabischen Zivilgesellschaft wie das Mossawa-Zentrum, die Sikkuy-Vereinigung und das Arabische Zentrum für alternative Planung. Es folgt eine allgemeine Bewertung der Umsetzung in den wichtigsten Bereichen:

 

Bildung: Eine Erhebung der Haushaltsdaten vermittelt ein unvollständiges Bild der Ergebnisse der Investitionen im Rahmen des ersten Fünfjahresplans. Es scheint, dass der größte Teil der Investitionen tatsächlich das Bildungssystem erreicht hat. Unterschiedliche Budgets wurden den verschiedenen Elementen der formalen Bildung zugewiesen (Civilian Empowerment Center, 2021), aber es ist schwierig, ihre direkten Auswirkungen auf die Leistung der Schüler zu bewerten. 200 Mio. Schekel wurden in die berufliche Entwicklung und Ausbildung arabischer Lehrer investiert. In Bezug auf informelle Bildung wurde der Plan in 76 lokalen Behörden umgesetzt, wo Aktivitäten in Gemeindezentren und Jugendbewegungen ausgeweitet wurden, und die Etgarim-Bewegung (“Herausforderungen”) wurde gegründet, um soziale Fähigkeiten und Selbstverwirklichung zu stärken.

 

In Bezug auf die Leistung ist es schwierig, vom Bildungsministerium ein vollständiges Bild zu erhalten, das die Auswirkungen der Investition auf die Leistungen arabischer Schüler deutlich zeigt. Obwohl der Haushalt beträchtlich gestiegen ist, ist dies nur eine von vielen Variablen in diesem sensiblen Bereich. Laut einem Bericht des Citizen Empowerment Center wurden die meisten der definierten Ziele nicht erreicht, darunter: eine geringere Lücke zwischen Arabisch sprechenden und Hebräisch sprechenden in den Schuleffektivitätstests (Meitzav) in Naturwissenschaften und Technik, Mathematik und Englisch; Erhöhung des Anteils der immatrikulationsberechtigten Studierenden; und eine Erhöhung des Prozentsatzes der Studierenden, die fünf Studieneinheiten für die Immatrikulationsprüfungen in Mathematik belegen. Zum anderen wurden die definierten Ziele in den Meitzav-Tests auf Arabisch erreicht und die Abbrecherquote sank.

 

Offenbar hat es in den letzten Jahren weitere Verbesserungen gegeben, und im Allgemeinen ist es möglich, auf einen Trend geringerer Leistungsunterschiede zwischen Schülern im arabischen Bildungssystem und ihren jüdisch-israelischen Kollegen hinzuweisen. Dennoch gibt es in den meisten Parametern immer noch Lücken, die die Chancen arabischer Studenten auf eine höhere Bildung und eine qualitativ hochwertige Beschäftigung beeinträchtigen (Citizen Empowerment Center, 2021). Darüber hinaus gibt es verschiedene Trends in den Bildungserfolgen der arabischen Bevölkerung in Israel, die auf das Fortbestehen großer Unterschiede zwischen verschiedenen Gruppen von Arabern, insbesondere den Beduinen, hinweisen (Abbildung 2).

 

 

 

 

• • Hochschulbildung: Dieser Bereich zeichnet sich als Ausnahme aus, in dem es dem Fünfjahresplan gelungen ist, einige der definierten Ziele zu erreichen und sogar zu übertreffen, vor allem in Bezug auf die Zahl der arabischen Studierenden, die sich für eine Hochschulbildung einschreiben (Abbildung 3). Das für die Hochschulbildung bereitgestellte Budget belief sich auf 550 Millionen Schekel (Krill & Amariya, 2019). Im akademischen Jahr 2019-2020 () machten arabische Studenten 18 Prozent aller Studenten an Hochschulen in Israel, 15 Prozent der Studenten mit Master-Abschluss und 7 Prozent der Doktoranden aus (Council for Higher Education, 2021). Der erste Plan setzte jedoch keine definierten Ziele und es wurde nicht genügend Aufmerksamkeit für Studienabbrecher, insbesondere unter Männern, gegeben, so dass die Kluft zwischen der jüdischen Gesellschaft (ohne die ultraorthodoxen) und der arabischen Gesellschaft sehr hoch blieb. Dies ist nicht nur quantitativ, sondern auch in anderer Hinsicht von Bedeutung, insbesondere angesichts der relativ großen Anzahl arabischer Studierender, die in Jordanien und im Westjordanland studieren (Center for Research & Information, 2021).

 

 

 

 

• • Beschäftigung: Eine Überprüfung dieses Bereichs ist schwierig, vor allem wegen der COVID-19-Pandemie, die im fünften Jahr von 922 ausbrach und zu erhöhter Arbeitslosigkeit führte. Die Pandemie verursachte erheblichen Schaden für gering qualifizierte Arbeiter aus den unteren sozioökonomischen Kategorien, und da die meisten arabischen Arbeiter zu dieser gering qualifizierten Gruppe gehören, war der Schaden für die arabischen Arbeitskräfte deutlich größer als der für die jüdischen Arbeitskräfte (mit Ausnahme der Ultraorthodoxen). Eine genaue Untersuchung der Trends zeigt jedoch, dass bereits vor der Pandemie der Anteil arabischer Männer an der Erwerbsbevölkerung zurückgegangen ist. Im Gegensatz dazu zeigt eine Untersuchung der Beschäftigungstrends einen Anstieg der Beschäftigung von Frauen. Tatsächlich lag der Anteil berufstätiger Frauen schon vor der Pandemie bei über 40 Prozent. Gleichzeitig stiegen die Löhne von Männern und Frauen in der arabischen Gesellschaft um mehr als 1.000 Schekel, obwohl die israelische Wirtschaft in diesen Jahren ein signifikantes Wachstum erlebte, das mit einem Anstieg der Durchschnittslöhne im Allgemeinen zusammenfiel. Daher ist nicht klar, wie viel, wenn überhaupt, die Bemühungen der Regierung zu diesem Thema zur Gehaltserhöhung beigetragen haben. Darüber hinaus erreichten die jährlichen Investitionen in den Bau von Kindertagesstätten zur Förderung der Frauenbeschäftigung nicht das erforderliche Minimum von 25 Prozent. Auf der anderen Seite war die Leistung im Bereich der Arbeitsvermittlung gut und entsprach dem ursprünglichen Plan (Tabelle 1).

 

 

Tabelle 1: Beschäftigung und Wirtschaft

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Aktivität und ausgewählte Erfolge
Ministerium für Arbeit, Wohlfahrt und Soziales	Ministerium für Wirtschaft
· Budgetierter Bau von 55 Kindertagesstätten an Minderheitenstandorten im Zeitraum 2016-2019  · 30.072 Praktika in Ryan Centers[3] von Anfang 2016 bis Ende 2020 · Anstieg der Beschäftigungsquote arabischer Frauen	· Kumulierte Unterstützung von rund 21.500 kleinen und mittleren Unternehmen durch den Derivatemarkt  · Unterstützung von 70 Unternehmen im Rahmen des “Smart Money”-Plans zur Unterstützung von Exporteuren · Lohnzuschüsse für 2.558 Arbeitsplätze in einem Arbeitgeber-Incentive-Programm · Investition von 400 Mio. NIS in Industriegebieten in Minderheitenstädten und -dörfern

 

Quelle: Ministerium für soziale Gleichheit, 2021c, S. 28.

 

• • Wohnungsbau und Stadtplanung: Der Plan enthielt Ankündigungen einiger Ministerien über die Zuweisung von Budgets zur Fertigstellung des Rahmenplans zur Förderung der Detailplanung, Finanzpläne für die Registrierung und Regulierung von Land und Registerpläne für die Vereinigung und Aufteilung von Land für den Bau öffentlicher Einrichtungen; Instandhaltung der Freiflächen für lokale Behörden; und subventionieren die Entwicklungskosten für die Zwecke der dichten Bebauung.

 

 

Der Zeitpunkt des ersten Fünfjahresplans war an die Umsetzung der im März 2014 beschlossenen umfassenden Planungs- und Baureform im Land geknüpft, die Bürokratie und Wartezeiten für verschiedene Genehmigungen reduzieren und damit die Planungs- und Bauprozesse vereinfachen sollte. Die Einbeziehung dieser Pläne ebnete den Weg für die Vorbereitung von Flächen für den Wohnungsbau und die regionale Beschäftigungsentwicklung auch für die arabische Gesellschaft. So enthielt der Arbeitsplan der Planungsverwaltung im Finanzministerium Pläne für den Bau von Wohneinheiten in arabischen Städten, auf privatem Land und auf staatlichem Land, soweit ihr Anteil an der Bevölkerung entsprach. Einige von ihnen betrafen das Komitee zur Förderung von bevorzugten Wohngebieten. Der Bau von öffentlichen Gebäuden und von Plänen für dichtere Bebauung in einigen arabischen Städten begann auch.

 

• • Infrastruktur und öffentlicher Verkehr: Die vom Verkehrsministerium veröffentlichten Daten zeigen, dass 84 Prozent der für Ende 2020 definierten Ziele erreicht wurden. Das Citizen Empowerment Center stellte jedoch fest, dass es immer noch eine sehr große Lücke zwischen dem Niveau des öffentlichen Verkehrs in Minderheitenstädten und -dörfern und dem Land insgesamt in den definierten Parametern gibt. Dies bezieht sich unter anderem auf Infrastruktur- und ÖPNV-Elemente, die nicht umgesetzt wurden; Der Umfang der Projekte, an denen lokale Gebietskörperschaften beteiligt sind, hat sich nämlich nicht vergrößert, und es wurden keine Straßen über die Stadt ausgebaut (Tabelle 2).

 

 

Tabelle 2. Physische Infrastrukturen

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Aktivitäten in diesem Bereich und ausgewählte Erfolge
Ministerium für Wohnungsbau:  · Budgetierung von 128 Projekten öffentlicher Einrichtungen und Abschluss von 26 Projekten · Unterzeichnung strategischer und zielgerichteter Planungsvereinbarungen mit lokalen Behörden	Staatliche Wasser- und Abwasserbehörde:  · Über 86 Projekte zum Bau und zur Modernisierung der Infrastruktur in Minderheitenstädten · Geschwindigkeit der Abwasseranbindung auf 90 Prozent erhöht
Verkehrsministerium:  · Durchführung von 82 städtischen Straßenprojekten in Kommunen · Zunahme der Anzahl der Städte und Dörfer mit öffentlichen Verkehrsmitteln	Planungsverwaltung:  · Fertigstellung von Rahmenplänen für 20 Kommunen · Rund 23 strategische Planer für 23 lokale Behörden rekrutiert

 

Quelle: Ministerium für soziale Gleichstellung, 2021c, S. 25

Die tief verwurzelten Hindernisse für die Programmumsetzung in der arabischen Gesellschaft

 

Es ist nicht verwunderlich, dass nach Jahren der Vernachlässigung der arabischen Gesellschaft durch den Staat der erste Fünfjahresplan auf erhebliche Hindernisse stieß, die die Umsetzung der verschiedenen Programme störten oder verzögerten. Die Regierung erkannte auch diese Hindernisse an (Ministerium für soziale Gleichheit, 2021b), und obwohl sie anerkennt, dass die Resolution 922 einige bedeutende Erfolge erzielt hat, scheint das allgemeine Bild gemischt zu sein. Das Hauptproblem in Bezug auf den Fortschritt der arabischen Gesellschaft in Israel durch Fünfjahrespläne ist nicht nur eines der Budgets und finanziellen Ressourcen, obwohl diese Faktoren sicherlich wichtig sind. Das Hauptproblem ist vielmehr die Existenz klarer Barrieren in den komplexen Verbindungen zwischen dem Staat und seinen Mechanismen und der arabischen Gesellschaft selbst, die in der Lage ist, Verantwortung für den Fortschritt und die Umsetzung der Pläne zu übernehmen. Ein Bericht der Behörde für wirtschaftliche Entwicklung über die Umsetzung der Resolution 922 erläutert diese Hindernisse und stellt fest, dass sie die Ausführung jedes Punktes des Plans beeinflusst haben. Am auffälligsten war der Mangel an staatlichem Land; komplexe und lange Planungsprozesse; Mangel an Humanressourcen in den lokalen Behörden (insbesondere Ingenieure); die Schwierigkeit, Ressourcen zu bündeln und angemessene Mittel bereitzustellen, die den Staatshaushalten entsprechen; die Kluft zwischen Planung und Realität; und das Fehlen von Instrumenten für die Echtzeitüberwachung und -überprüfung (Ministerium für soziale Gleichstellung, 2021c).

 

Dies sind tief sitzende Hindernisse, die gründliche langfristige Reaktionen der Regierung erfordern, um dem akzeptierten Standard in der jüdischen Gesellschaft zu entsprechen; Wenn sie nicht angegangen werden, werden sie weiterhin die effektive Umsetzung von Plänen für die arabische Gesellschaft behindern. Besonders auffällig ist der Mangel an Managementfähigkeiten in den meisten arabischen Kommunen, und dieser muss angegangen werden. Im Rahmen von 922 arbeitete das Innenministerium an der Entwicklung dieser Fähigkeiten, wobei der Schwerpunkt auf der Förderung profitabler Wirtschaftsprojekte und der Entwicklung unabhängiger Einkommensquellen lag. Da die meisten Programme des Fünfjahresplans in erster Linie von den lokalen Behörden durchgeführt werden sollten, wurden Ressourcen benötigt, um die funktionalen Kapazitäten dieser Behörden – insbesondere in den Ingenieurabteilungen – zu stärken, damit sie die Budgets effektiv einsetzen konnten.

 

Kurzfristige Lösungen wurden durch die Finanzierung der Rekrutierung strategischer Planer in arabischen lokalen Behörden sowie durch Projekte wie das Muarad-Projekt bereitgestellt, das eine Partnerschaft mit dem Innenministerium, dem Finanzministerium und Joint/Elka beinhaltete. Dieses bahnbrechende Projekt bietet Ausbildung und Vermittlung für Manager und Führungskräfte der wirtschaftlichen Entwicklung sowie die volle Nutzung von Ressourcen in 44 arabischen und beduinischen lokalen Gemeinden im Norden Israels. Doch auch hier scheinen die Errungenschaften dieses Unterfangens nicht vollständig zu sein, und mehrere lokale Behörden blieben ohne angemessene Antwort. Eine der wichtigsten Lehren aus der Resolution 922 ist, dass die lokalen Behörden radikale Lösungen brauchen. Diese Herausforderung gesellt sich zu ernsthaften Problemen der Korruption und der Gefährdung der lokalen Ratsvorsitzenden und des oberen Managements durch Erpressung durch arabische kriminelle Organisationen, die dies als bequeme Einnahmequelle betrachten.

 

Ein weiteres Problem hängt mit dem Grad der Unterstützung und Beteiligung der arabischen politischen Führung an den staatlichen Bemühungen zusammen, in die Entwicklung der arabischen Gesellschaft zu investieren. Hier ist das Bild nicht ganz klar, vor allem in Bezug auf die Beteiligung oder den Einfluss der arabischen Führung bei der Formulierung der Resolution 922. Es wurde allgemein angenommen, dass je stärker die arabischen Führer einbezogen würden, desto einfacher wäre es, ein besseres Bewusstsein für den Plan und seine Ergebnisse zu erreichen.

 

Ein weiteres wichtiges Problem ist die Tendenz der Regierung, Fünfjahrespläne für die arabische Entwicklung auf verschiedene Ministerien aufzuteilen. Während also das Ministerium für soziale Gleichstellung mit der interministeriellen Verantwortung für 922 betraut war, wurden im gleichen Zeitraum andere Fünfjahresprogramme erstellt und anderen Ministerien zugewiesen. Die Wurzeln dieses Problems können auf Überlegungen der politischen Koalition zurückgeführt werden, aber es erhöht die Schwierigkeit, zwischen den verschiedenen Plänen zu koordinieren und die richtige Synchronität und Balance während der Ausführung zu schaffen. Die Frage der interministeriellen Koordinierung ist von entscheidender Bedeutung und erfordert daher ein erneutes Nachdenken darüber, wie diese Spaltungen am besten bewältigt werden können.

Interne Hindernisse innerhalb der arabischen Gesellschaft

 

Abgesehen von der Diskriminierung und Vernachlässigung, die die Politik der meisten israelischen Regierungen gegenüber dem arabischen Sektor kennzeichnete, gibt es politische und soziokulturelle Merkmale innerhalb der Gesellschaft selbst, die ihre Entwicklung und ihren Fortschritt behindern. Diese Faktoren haben ernsthaften Versuchen der Regierung in den letzten Jahren im Wege gestanden, die arabische Situation durch gut finanzierte Fünfjahrespläne wirklich zu ändern. In der Fachliteratur wird auf diese Hindernisse ausführlich hingewiesen.

 

Politische Features

 

Viele arabische politische Führer und Persönlichkeiten des öffentlichen Lebens verbinden den nationalen Kampf im israelisch-palästinensischen Konflikt mit dem zivilen Kampf für gleiche Rechte. Als solche sind arabische Parteien gewohnt, Israel als ein koloniales undemokratisches Land zu sehen, die Gründung eines palästinensischen Staates neben Israel zu unterstützen und die Umwandlung Israels vom jüdischen Staat in einen binationalen Staat zu fördern – in der Tat praktizieren sie “die Politik des Konflikts” (Smooha, 2021, S. 4). Jahrelang verhinderte dies die Einbeziehung arabischer Parteien in Regierungskoalitionen und den Entscheidungsprozess und sogar Entscheidungen, die die arabische Gesellschaft betrafen. Von dieser Position aus hatten sie wenig Spielraum, um mit den grundlegenden Problemen der Araber umzugehen.

 

Diese Politik des Konflikts wurde von der jüdischen Öffentlichkeit als Identifikation mit dem palästinensischen Feind und als Versuch wahrgenommen, den jüdischen Charakter des Staates zu leugnen. Es wird als mangelnde Loyalität gegenüber dem Staat verstanden, so dass Araber sogar als fünfte Kolonne angesehen werden, und dies trägt zur Feindseligkeit zwischen den beiden Gesellschaften bei: Auf der einen Seite gibt es Stimmen, die fordern, den Status der Araber zu senken und ihre Bürgerrechte einzuschränken; andererseits vertieft sich die inoffizielle soziale Diskriminierung der Araber, wie ihre Erfahrungen im täglichen Leben zeigen.

 

Soziokulturelle Besonderheiten

 

Die meisten arabischen Gebietskörperschaften zeichnen sich durch schlechtes Management aus, das zu einem großen Teil auf ein niedriges Maß an Organisationskultur, interne Machtstrukturen und mangelhaftes Finanzmanagement zurückzuführen ist. Dies wird durch die Einmischung lokaler Clans verstärkt, was zu ungeeigneten Ernennungen und der Verteilung von Ressourcen und Vorteilen an politische Kumpane führt, in Ermangelung einer Tradition des öffentlichen Dienstes und der guten Verwaltung. All dies trägt zur wackeligen wirtschaftlichen Situation der Behörden bei.

 

Ein weiteres Problem, das die arabische Gesellschaft betrifft, ist die weit verbreitete Korruption in der Verwaltung lokaler Behörden, wie der Bericht des staatlichen Rechnungsprüfers zeigt. Laut einem Bericht über die Bekämpfung von Kriminalität und Gewalt in der arabischen Gesellschaft gibt es Straftaten, die sich gegen Menschen in der Kommunalverwaltung richten (Büro des Premierministers, 2020). Diese Korruption stört die Wahl von Kandidaten für die Kommunalverwaltung und funktioniert in der Praxis auf verschiedene Weise (einschließlich der Anwendung von Erpressung und Gewalt), um Mittel von den lokalen Behörden zu erhalten (Lehrer, 2020).

 

Clanbesitz von Land verhindert Landgeschäfte und ist ein Hindernis für die Entwicklung (Abu Shrakia, 2010, S. 87-92). Privateigentum an Land, Erbschaftsbräuche und die Wahrnehmung von Eigentum als Wert behindern die Möglichkeit, den Mangel an Bauland zu beheben (Khamaisi, 2006).

 

Die arabische Gesellschaft ist immer noch patriarchalisch, und Frauen nehmen einen niedrigen Platz in der Familienhierarchie ein. In den letzten zehn Jahren haben immer mehr arabische Frauen eine Ausbildung erworben und sind in den Arbeitsmarkt eingetreten, aber das gibt ihnen nicht den gleichen Status wie Männer. Die arabische Familie muss noch die strukturellen Veränderungen durchlaufen, die es Frauen ermöglichen, Gleichberechtigung zu erreichen und sich vollständig in die Erwerbsbevölkerung zu integrieren (Nijam-Akhtilat et al., 2018). Diese Situation sowie illegale Phänomene wie Polygamie belasten die Last der Unterstützung der Familie auf einen Ernährer und behindern die soziale Entwicklung (Fefferman, 2008).

 

Darüber hinaus ist die arabische Gesellschaft durch traditionelle Berufe gekennzeichnet, meist körperliche Arbeit, wie Bau und Landwirtschaft. Selbst in akademischen Bereichen konzentrieren sich Araber im Allgemeinen auf eine begrenzte Anzahl von Bereichen wie Pharmazie und Bildung. Darüber hinaus besteht der arabische Geschäftssektor hauptsächlich aus kleinen Unternehmen, von denen die meisten kommerzielle Unternehmen sind oder mit dem Bau verbunden sind.

Kernpunkte des zweiten Fünfjahresplans: Regierungsbeschluss 550 (Oktober 2021)

 

Der zweite Fünfjahresplan mit dem Titel “Langfristiger Plan für den arabischen Sektor – Takadum (Fortschritt)” (Ministerium für soziale Gleichheit, 2021e) wurde am 24. Oktober 2021 von der Regierung mit einem Budget von 30 Milliarden Schekel genehmigt. Gleichzeitig mit dem neuen Plan für wirtschaftliche und soziale Entwicklung genehmigte die Regierung auch einen mehrjährigen Plan zur Beseitigung der Kriminalität in der arabischen Gesellschaft (Büro des Premierministers, 2021c) mit einem zusätzlichen Budget von 2,5 Milliarden Schekel. Die Pläne sind in ihrem Grundkonzept von der Notwendigkeit erheblicher staatlicher Investitionen in die arabische Gesellschaft verknüpft. Zu diesen beiden Plänen gesellen sich parallele Fünfjahrespläne für die Beduinengesellschaft (Authority for Bedouin Development and Settlement in the Negev, 2017); die Drusen und die Tscherkessen (Büro des Premierministers, 2021b); Ostjerusalem (Büro des Premierministers, 2018); und Städte mit gemischter arabischer und jüdischer Bevölkerung.

 

Der Hintergrund des zweiten Fünfjahresplans unterscheidet sich von dem von 922. Im ersten Plan konzentrierte sich das Denken hauptsächlich auf die Budgets: Es wurde angenommen, dass der damalige Staatshaushalt keine gleiche Antwort auf verschiedene Bevölkerungsgruppen bot und tatsächlich die arabische Gesellschaft isolierte, so dass der Mechanismus für die Budgetzuweisung vollständig überarbeitet werden musste. Dementsprechend wurde beschlossen, dass jedes Ministerium einen Teil seines Budgets der arabischen Gesellschaft zuweisen würde, basierend auf seiner Größe im Verhältnis zur allgemeinen Bevölkerung. Die zentrale Idee war, dass mit der Zeit die Kluft zwischen den beiden Gruppen schrumpfen würde. Darüber hinaus waren die wichtigsten Sektoren, die auch in der Resolution 922 angesprochen wurden, die Zuweisungen für Infrastruktur (Straßen, Wasser und Abwasser usw.) und Bildung.

 

Die Logik hinter der Bildung des zweiten Plans war nicht rein wirtschaftlicher Natur, basierend auf der Logik des Finanzministeriums. Der zweite Plan war vor allem durch das wachsende Verständnis der Führung des Landes, einschließlich der vorherigen Regierung, geprägt, dass es wichtig sei, die Kontinuität und Ausweitung staatlicher Investitionen in der arabischen Gesellschaft sicherzustellen und laufende Investitionen zu schaffen, um die Kluft zwischen den Mehrheits- und Minderheitengruppen zu verringern. Es gab auch politische Überlegungen, die mit der Bildung einer Koalition mit Unterstützung der Vereinigten Arabischen Liste verbunden waren.

 

Der zweite Fünfjahresplan räumt der sozialen Entwicklung eine größere Priorität ein, zusätzlich zu einem breiten Spektrum neuer Themen, die im vorherigen Plan fehlten – vom Umgang mit unzufriedenen arabischen Jugendlichen über Wohlfahrt, Sport und Kultur bis hin zur digitalen Welt und der Verbreitung von Glasfasernetzen in arabischen Städten, um den Zugang zu digitaler Kommunikation für Familien zu verbessern. Gesellschaft und lokale Wirtschaft. Darüber hinaus umfasst die Resolution weitere Handlungsfelder, die in früheren Plänen nicht enthalten waren, wobei der Schwerpunkt auf der Entwicklung von Wachstumsmotoren auf kommunaler und regionaler Ebene liegt. Die Resolution zielt darauf ab, die Produktivität in der arabischen Gesellschaft und damit ihren Beitrag zur Volkswirtschaft zu steigern, wobei der Schwerpunkt auf besseren Bildungs- und Beschäftigungsmöglichkeiten liegt.

 

Der Unterschied in den Budgets der beiden Pläne ist signifikant und sollte zusammen mit den begleitenden Fünfjahresplänen für die Beduinen, Drusen und Tscherkessen und dem Plan für den Umgang mit Kriminalität und Gewalt in der arabischen Gesellschaft (Büro des Premierministers, 2021c) betrachtet werden. Während sich die Budgets für die Serie von Programmen, die 922 begleiten, auf fast 15 Milliarden Schekel beliefen, belaufen sich die Budgets für die aktuellen Pläne auf über 32 Milliarden Schekel. Die aktuelle Gruppe umfasst die Resolution 550 über 18 Milliarden Schekel für die arabischen Städte, die in den Plan einbezogen sind (ohne Beduinen und Einwohner von Städten mit gemischter Bevölkerung); der Plan für die Negev-Beduinen – etwa 5 Milliarden Schekel; die Entschließung zur Bekämpfung von Kriminalität und Gewalt – etwa 2,5 Mrd. NIS; und die drusischen Dörfer – 6 Milliarden Schekel.

 

Zu den wichtigsten Punkten des neuen Plans gehören:

 

• • Das Bildungswesen erhält etwa ein Drittel des gesamten Fünfjahresbudgets für den zweiten Plan (9,4 Mrd. NIS), vor allem angesichts des begrenzten Erfolgs bei der Nutzung der (kleineren) Budgets des ersten Plans. Daten des Bildungsministeriums zeigen, dass die Kluft zwischen den Bildungsbudgets in der arabischen Gesellschaft und der jüdischen Gesellschaft und ihren jeweiligen Komponenten trotz des nominalen Anstiegs der Investitionen in die arabische Gesellschaft gleich blieb. Zum Beispiel verfügt der durchschnittliche jüdische Student nach den Ende 2021 veröffentlichten Zahlen über ein Budget von 42.000 Schekel pro Jahr, während sein arabisches Pendant nur 28.000 Schekel erhält (Detel, 2021). Angesichts der Lehren aus dem ersten Plan wurde im zweiten Plan das Ziel festgelegt, die anhaltende Diskriminierung im Bildungssystem zu beseitigen, indem 6 Mrd. Schekel (mehr als zwei Drittel des gesamten arabischen Bildungsbudgets) für Mittel bereitgestellt wurden, die direkt zur Beseitigung der Bildungslücken bestimmt waren. Danach würden Studierende aus benachteiligten Bevölkerungsgruppen größere Budgets erhalten als Studierende aus stärkeren Gruppen. Obwohl dieser Betrag beispiellos ist, reicht er immer noch nicht aus, um die jährliche Lücke von 14.000 Schekel zwischen den Budgets für jüdische und arabische Studenten zu schließen. Vielmehr reicht es nur aus, den Abstand über einen Zeitraum von fünf Jahren um die Hälfte zu verringern. In Bezug auf Bildungsinhalte betont der neue Plan für arabische Bildung, wie wichtig es für arabische Schüler ist, Hebräisch zu lernen, sowie digitale Kompetenz in jungen Jahren.

 

• • Arbeitslose Jugendliche in der arabischen Gesellschaft: Dies wurde als kritisches Thema mit besorgniserregenden Auswirkungen auf das Land als Ganzes und nicht nur für den arabischen Sektor eingestuft. Infolgedessen verweist das Regierungsprogramm zur Bekämpfung von Gewalt und Kriminalität in der arabischen Gesellschaft (Resolution 549) ausführlich auch auf die “weichen” Komponenten dieser Herausforderung. Mehr als 30 Prozent der arabischen Jugendlichen im Alter von 18 bis 24 Jahren werden als “arbeitslos” definiert, verglichen mit 18 Prozent in der jüdischen Gesellschaft (Ministerium für soziale Gleichstellung, 2021d) (Abbildung 4). Das Ausmaß dieses Problems hat sich in den letzten Jahren erheblich ausgeweitet, sogar während der Umsetzung des ersten Fünfjahresplans. Dies hat weitreichende Auswirkungen in vielen Bereichen, auch über Bildung und Beschäftigung hinaus, da es sich auf steigende Kriminalitäts- und Gewaltraten in der arabischen Gesellschaft und den Umfang der Beschäftigung in der Wirtschaft insgesamt auswirkt. Um dieser Herausforderung zu begegnen, hat die Regierung beschlossen, diesem Thema hohe Priorität einzuräumen. Der zweite Plan befasst sich unter anderem mit dem “Gap Year”-Programm, das jungen Arabern eine Brücke zwischen der Sekundarschule und dem nächsten Lebensabschnitt – Beschäftigung oder Hochschulbildung – geben soll. Das Ministerium für soziale Gleichstellung hat den Auftrag, dieses Programm in Zusammenarbeit mit anderen Elementen durchzuführen. Alle Einzelheiten zu den Regierungsprogrammen für den Umgang mit unzufriedenen Jugendlichen finden Sie in dem Dokument, das die Empfehlungen des interministeriellen Ausschusses zu diesem Thema enthält (Ministerium für soziale Gleichstellung, 2021d).

 

 

 

 

 

1. 1. Wohnen und Entwicklung: Die Resolution 550 befasst sich ausführlich mit diesen Fragen. Unter anderem wird das Ziel festgelegt, im Jahr 2022 5.000 Wohneinheiten auf staatlichem Land und bis 2026 bis zu 9.000 Einheiten zu vermarkten, indem die Instrumente verbessert werden, um staatliches Land für Wohnraum und öffentliche Einrichtungen zugänglich zu machen. Dies gilt auch für die Beseitigung von Hindernissen für eine gute Stadtplanung, die Stärkung lokaler Gremien und Ingenieureinheiten in Kommunen, die Erteilung von Baugenehmigungen sowie die Entwicklung von Grundstücken und Infrastruktur. Zu diesem Zweck wurde beschlossen, ein Implementierungs- und Überprüfungsteam einzurichten. Der Schlüssel zum Fortschritt liegt in der Definition von Kriterien für die Erweiterung von Wohnbaurechten und der Kontrolle der praktischen Umsetzung (Khamaisi, 2019).

 

1. 1. Beschäftigung: Dieser Bereich ist eng mit anderen Bereichen wie Bildung, Infrastruktur und Problemen unzufriedener Jugendlicher verbunden. Daher übernahm die Regierung die Empfehlungen des interministeriellen Ausschusses für Beschäftigung (Ministerium für soziale Gleichstellung, 2021d), wobei der Schwerpunkt auf der Altersgruppe der 18- bis 35-Jährigen lag. Die Steigerung der digitalen Kompetenz, die Stärkung der Hebräisch- und Englischkenntnisse sowie die Erhöhung der Zahl arabischer Schüler sind die Hauptbestandteile des Plans, die Zahl der Beschäftigten in dieser Altersgruppe mittelfristig zu erhöhen. Diese Instrumente sollen jungen Arabern helfen, Jobs zu finden, die mehr Fähigkeiten und höhere Löhne erfordern. Der erste Fünfjahresplan hat in diesem Bereich keine wirklichen Veränderungen herbeigeführt, und dies ist ein langer Prozess, der keine unmittelbaren Ergebnisse zeitigen wird. Daher sind die von der Regierung für 2026 festgelegten Ziele realistisch und entsprechen einer Beschäftigungsquote von 75,8 Prozent bei arabischen Männern (im Alter von 25 bis 64 Jahren) und 46,3 Prozent bei arabischen Frauen.

 

1. 1. Industrie und High-Tech: Die Integration arabischer Bürger in den High-Tech-Markt steht im Einklang mit der Aussage des Leiters der Behörde für wirtschaftliche Förderung der arabischen Gesellschaft, dass dies ein Programm zur Entwicklung eines Wachstumsmotors nicht nur für die arabische Gesellschaft, sondern für die israelische Wirtschaft insgesamt ist (Haimowitz, 2021). In den letzten Jahren war die High-Tech-Industrie ein Wachstumsmotor für die israelische Wirtschaft. Es gibt jedoch einen erheblichen Mangel an Menschen, die in der Industrie arbeiten können, und eine der wichtigen potenziellen Reserven zur Deckung dieser Nachfrage muss aus der arabischen Gesellschaft kommen. Daher ist die Annahme einiger Empfehlungen des Interministeriellen Ausschusses zur Förderung von Innovation und Hi-Tech in der arabischen Gesellschaft, die der Regierung im Juni 2021 vorgelegt wurden, ein wichtiger Schritt in diese Richtung (Ministerium für soziale Gleichheit, 2021a). Nach den Zahlen des Ausschusses (gestützt auf die Empfehlungen der Tsofen-Organisation) sind nur 2,5 Prozent aller High-Tech-Mitarbeiter Araber (Abbildungen 5, 6). Die Erhöhung des Anteils von Arbeitnehmern aus der arabischen Gesellschaft wird es High-Tech-Unternehmen ermöglichen, die Verlagerung von Arbeitsplätzen ins Ausland zu vermeiden und gleichzeitig qualitativ hochwertige Arbeitsplätze für Araber zu schaffen. Im aktuellen Fünfjahresplan werden 600 Millionen Schekel für die Integration von Arabern in High-Tech bereitgestellt, durch Unterstützung arabischer Studenten, technologische Unternehmungen, wissenschaftliche Anreicherungskurse und Investitionen in unterstützende Infrastrukturen, einschließlich der Einrichtung einer weiteren High-Tech-Industriezone für die arabische Gesellschaft (Bank of Israel, 2021).

 

 

 

 

 

 

 

Vom ersten Fünfjahresplan zum zweiten

 

Der Hauptunterschied zwischen dem ersten Fünfjahresplan, in dem der Schwerpunkt auf einem besseren und gerechteren Format für die Zuweisung von Haushaltsmitteln für den arabischen Sektor, insbesondere im Bereich der Infrastruktur, lag, und dem zweiten Plan liegt in der breiteren Palette von Bereichen, die im zweiten Plan behandelt werden. Insbesondere umfasst der zweite Plan die meisten wirtschaftlichen und sozialen Bereiche, in denen es erhebliche Unterschiede zwischen der arabischen und der jüdischen Gesellschaft gibt, einschließlich Bildung, Gesundheit, Wohlfahrt, Kultur und Sport. Der definierte Zweck der Resolution ist es, “die Kluft zwischen [der arabischen Gesellschaft] und der Bevölkerung als Ganzes zu verringern und ihren Wohlstand und ihre Integration in die Gesellschaft zu fördern … mit dem Schwerpunkt auf der Entwicklung der Beschäftigung, sowohl in Bezug auf die Beschäftigungsquote als auch auf die Qualität der Beschäftigung, und einem Schwerpunkt auf der Entwicklung von Infrastrukturen bei gleichzeitiger Wahrung der Kontinuität und Synchronität mit den Maßnahmen, die im Rahmen früherer Resolutionen zur wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung in der arabischen Gesellschaft ergriffen wurden” (Büro des Premierministers, 2021d) ץ

 

Die folgenden grundlegenden Änderungen ergeben sich in Resolution 550:

 

• • Zwölf Regierungsplanungsteams wurden zu verschiedenen Themen eingerichtet, darunter: Jugend, Beschäftigung, Industriegebiete, High-Tech, Transport und Inneres. Jedes Team untersuchte die Lehren aus 922, skizzierte den Bedarf für den zweiten Fünfjahresplan, definierte Ziele und Parameter für jede Phase des Plans und spezifizierte die erforderlichen Antworten, um die Ziele zu erreichen.

 

• • Um eine bessere Koordination und Synchronität zwischen den verschiedenen Regierungsplänen für die Sektoren der arabischen Gesellschaft zu gewährleisten, wurde versucht, eine breite Antwort zu geben, mit speziellen Plänen für jeden Sektor. So gab es beispielsweise breite Reaktionen in den Bereichen Beschäftigung, Bildung, Innovation und Hightech. Die Behörde für wirtschaftliche und soziale Entwicklung hat an diesem Thema gearbeitet, um Mechanismen zu schaffen, die die traditionelle Regierungspolitik der Zersplitterung zwischen den Sektoren korrigieren sollen. So sind beispielsweise Vertreter von Gremien, die für die Beduinengesellschaft zuständig sind, derzeit in die Umsetzung des Plans 550 eingebunden. Wenn die breiten Antworten in der Umsetzungsphase erfolgreich sind, könnten sie eine Änderung der allgemeinen Politik der Differenzierung zwischen Gruppen in der arabischen Gesellschaft bewirken.

 

• • Von Anfang an, als die Regierungsteams gebildet wurden, waren arabische Vertreter stärker als in der Vergangenheit in die Formulierung des zweiten Fünfjahresplans eingebunden. Die arabischen Vertreter kamen aus den lokalen Behörden und zivilen Organisationen, in Absprache mit dem Ausschuss der Leiter der lokalen Behörden und mit Unterstützung des Überwachungsausschusses. Dies war äußerst wichtig, da letztlich die Verantwortung für den Erhalt der Staatshaushalte in vielen kritischen Bereichen in den Händen arabischer Vertreter lag. Ohne eine effektive Koordination mit diesen Vertretern wäre es daher deutlich schwieriger, die Programme umzusetzen.

 

• • Ziele und Metriken wurden für mehrere Elemente des Plans definiert, abgesehen von einem definierten Budget für jeden Bereich. Zum Beispiel sieht der Abschnitt über Wasser und Abwasser in 922 vor, dass 40 Prozent des Wasser- und Abwasserbudgets der arabischen Gesellschaft zugewiesen werden, aber es wurden keine spezifischen Ziele definiert. Im Jahr 550 war die Wasser- und Abwasserbehörde an der Festlegung der Anzahl der Häuser beteiligt, die an das nationale Wasser- und Abwassersystem angeschlossen werden sollten. Ein weiteres Beispiel ist das Thema Wohnen: Obwohl dieses Thema auch im Jahr 922 im Mittelpunkt stand, wurden keine klaren Ziele definiert, während der neue Plan die Anzahl der zu planenden und zu vermarktenden Wohneinheiten angibt.

 

• • Stärkung der lokalen Behörden, auch im Hinblick auf das Humankapital, damit sie ihre Aufgaben gemäß dem Plan erfüllen können. Unter anderem wurden folgende Handlungsrichtungen definiert: 
    • • Verbesserung des Zugangs der arabischen Behörden zu den für sie bestimmten Regierungsressourcen durch Verbesserung ihrer Organisations- und Verwaltungsinfrastruktur und ihrer Fähigkeit, die Programme auszuführen. Es würden Anstrengungen unternommen, um ihre Fähigkeiten in den Bereichen Planung, Management und Umsetzung zu stärken und in Zusammenarbeit mit dem Ministerium für Wirtschaft und Industrie Wirtschaftsprojekte einzuführen, die regionale Cluster von Städten und Dörfern abdecken (Zentrum für Forschung und Information, 2019), zusätzlich zur Bereitstellung von Entwicklungszuschüssen und zur Förderung von einkommensbringenden Projekten und Wachstumsmotoren.

     

    • • Es wurde beschlossen, entgegen der Praxis in Resolution 922 keine Vorbedingungen für den Erhalt der Haushaltsmittel durch die lokalen Behörden festzulegen. Zum Beispiel definierte 922 im Wohnungsbau detaillierte Bedingungen für die lokalen Behörden, um von einer Phase zur nächsten zu gelangen, was es ihnen sehr schwer machte, die ihnen zustehenden Wohnungsbudgets tatsächlich zu erhalten. Im Jahr 550 wurde festgestellt, dass die Ministerien keine Bedingungen für die Übertragung von Budgets an die lokalen Behörden festlegen würden, sondern den professionellen Elementen Spielraum geben würden, um zu manövrieren und ihr Urteilsvermögen und ihre Arbeit in Zusammenarbeit mit der Behörde für wirtschaftliche und soziale Entwicklung zu nutzen.

     

     

 

 

 

• • Eine weitere Möglichkeit, die Umsetzung der Programme innerhalb der arabischen Gesellschaft zu erleichtern, besteht darin, die lokalen Behörden zu umgehen und staatliche Unternehmen zu nutzen. In Bezug auf Straßen wurde beispielsweise beschlossen, dass das Verkehrsministerium die Projekte des Fünfjahresplans mit Hilfe der Firma Netivei Ayalon durchführen würde (Sadeh & Broitman, 2022).

 

 

 

• • Im Innenministerium (Innenministerium, 2022) wurde ein spezielles Team eingerichtet, das sich auf die Bearbeitung kommunaler Ausschreibungen durch die Regierung konzentriert, wenn ein hohes Risiko besteht, dass kriminelle Elemente eingreifen und die Kontrolle übernehmen. Die für dieses Team definierten Ziele bestanden darin, zu untersuchen, wie die Mittel für den Wirtschaftsplan an die Behörden überwiesen werden; Prüfung der erforderlichen Änderungen bei der Durchführung der Ausschreibungen der lokalen Gebietskörperschaften; Konzentrieren Sie sich auf die Fähigkeit des Ministeriums, die Entwicklungsaktivitäten der lokalen Behörden zu überprüfen. Zu den kurzfristigen Empfehlungen, die im März 2021 vorgelegt wurden, gehörten die Vermeidung krimineller Elemente von Ausschreibungen und die Bekämpfung von Bedrohungen gegen Leiter lokaler Behörden durch externe Mechanismen wie Regierungsunternehmen, regionale Cluster, die Local Government Economic Services Ltd. und andere ähnliche Mechanismen.

 

 

 

• • Der Regierungsmechanismus für die koordinierte Umsetzung des Plans sollte auf folgenden Vorkehrungen beruhen: 
    • • Ein Ministerausschuss für arabische soziale Angelegenheiten unter der Leitung des Premierministers, um die Politik zu skizzieren und über Meinungsverschiedenheiten zwischen Ministerien zu entscheiden.

     

    • • Ein interministerieller Koordinierungsausschuss unter der Leitung des Regierungssekretärs, der sich mit der Synchronizität zwischen Regierungsbeschlüssen befasst und über Meinungsverschiedenheiten zwischen Ministerien entscheidet. Ein Beispiel ist die Frage der Koordinierung der Elemente der Resolution 549 über den Kampf gegen Kriminalität und Gewalt in der arabischen Gesellschaft mit der Resolution 550 über die Verringerung der Kluft in der arabischen Gesellschaft.

     

     

 

 

 

• • Ein ständiger kleiner Ausschuss mit Vertretern des Büros des Premierministers, der Haushaltsabteilung und der Behörde für wirtschaftliche Entwicklung im Ministerium für soziale Gleichstellung: 
    • • Der Ausschuss hat die Befugnis, Haushaltsmittel bei Bedarf zwischen den Ministerien umzuleiten.

     

    • • Sie genehmigt den jährlichen Arbeitsplan der einzelnen Ministerien, der zu Beginn eines jeden Jahres vorzulegen ist (im Gegensatz zu 922, in dem die Ministerien ihre Aktivitäten in jedem Jahr am Ende des Jahres vorgestellt haben).

     

    • • Sie koordiniert die detaillierten Informationen über alle Arbeitsprogramme in allen Ministerien, um eine genaue Überwachung der Umsetzung zu ermöglichen.

     

     

 

 

Fazit und systemische Empfehlungen

 

Es gibt verschiedene Möglichkeiten, die Bemühungen der Regierung zur Verbesserung der sozioökonomischen Situation der arabischen Gesellschaft in Israel zu bewerten. Es besteht kein Zweifel, dass der grundlegende Wendepunkt, der sich in der Vorbereitung stark finanzierter Fünfjahrespläne zu diesem Zweck widerspiegelt, höchst lobenswert und nichts weniger als ein Paradigmenwechsel gegenüber der bisherigen Politik ist – auch wenn die ursprüngliche Strategie zumindest zu Beginn begrenzt war und weitgehend auf wirtschaftlichen Elementen basierte, die darauf abzielten, die Produktivität der arabischen Bürger zu steigern. Seitdem sind sich die Gestalter des Fünfjahresplans, die auch die wirtschaftlichen und sozialen Unterschiede verringern wollen, der Notwendigkeit einer maximalen Integration der Araber in das israelische Leben bewusster geworden (Sonderausschuss für arabische soziale Angelegenheiten, 2021).

 

Bei der Beurteilung der Umsetzung der Pläne stellen sich grundsätzliche Fragen. Erstens, wie viele der genannten Projekte tatsächlich abgeschlossen wurden, wie viele teilweise umgesetzt wurden und wie viele überhaupt nicht umgesetzt wurden. In einer Zusammenfassung der Minorities Economic Development Authority heißt es, dass die Hälfte der 922 Projekte abgeschlossen wurde. Im Gegensatz dazu stellte das Citizen Empowerment Center fest, dass ein Fünftel der 63 Punkte und Unterpunkte des Fünfjahresplans nicht umgesetzt, nur 27 Punkte abgeschlossen und 22 teilweise umgesetzt wurden (Citizen Empowerment Center, 2021). Diese Metrik zeigt allgemeine Trends im Umfang des Erfolgs an, gibt aber kein vollständiges oder genaues Bild der tatsächlichen Leistung in diesem Bereich, zumal im Fall von 922 die allgemeine Erfolgsquote nicht hoch ist, um es gelinde auszudrücken.

 

Schwieriger ist die zweite Frage, nämlich wie viel des gesamten Fünfjahresbudgets tatsächlich verwendet wurde. Diese Berechnung ist kompliziert, wenn überhaupt möglich, da es im Voraus keinen offiziellen Bericht über den Umfang und die Dauer des Plans gab (die Ankündigungen schwankten während des gesamten Zeitraums stark zwischen 6 und 15 Milliarden Schekel). Das zusammenfassende Dokument der Behörde für wirtschaftliche Entwicklung von Minderheiten im Ministerium für soziale Gleichstellung (Ministerium für soziale Gleichstellung, 2021c) weist darauf hin, dass ein Teil der mangelnden Leistung auf eine teilweise Inanspruchnahme der Budgets zurückzuführen ist. In einem Bericht, der am 21. Juni 2021 dem Knesset-Ausschuss für arabische Sozialangelegenheiten vorgelegt wurde, heißt es beispielsweise, dass von den ursprünglich zugewiesenen 10,7 Milliarden Schekel 9,7 Milliarden Schekel tatsächlich verteilt wurden, von denen etwas mehr als 6 Milliarden Schekel verwendet wurden. Diese teilweise Nutzung war hauptsächlich auf die vielen oben genannten Hindernisse und auf die Tatsache zurückzuführen, dass einige Budgets für Infrastrukturprojekte bereitgestellt und über mehrere Jahre verteilt wurden. Daher ist es aus der Perspektive der Mittelzuweisung unmöglich, den Erfolg des ersten Fünfjahresplans genau zu bewerten, weder als nationaler Gesamtbeitrag noch als Investition nach Entwicklungsbereichen oder nach Regierungsministerium.

 

Die wichtigste, aber komplizierteste Frage ist, welche konkreten Veränderungen die Zuweisung dieser Budgets in der sozioökonomischen Lage der Araber in Israel bewirkt hat. Es wurden noch keine offiziellen Zahlen veröffentlicht, um auf der Grundlage offizieller Daten über den Erfolg des ersten Plans zu entscheiden. Eine Umfrage auf Arabisch im Juli 2021 des Israeli Democracy Institute und The Marker hinterfragte, wie arabische Bürger ihre Situation in den letzten Jahren wahrnehmen. d.h. in den Jahren des ersten Fünfjahresplans (Feldman, 2021). Die Grenzen der Erhebung für die Bewertung des Fünfjahresplans und seiner verschiedenen Punkte müssen berücksichtigt werden, aber das Gesamtbild, das sich aus der Umfrage ergibt, ist, dass die Araber in Israel bei den wichtigsten Indikatoren (außer den Bildungsmöglichkeiten) glauben, dass sich ihre Situation weit mehr verschlechtert als verbessert hat (Tabelle 6).

 

Tabelle 6: Die Situation der Araber in Israel aus ihrer Perspektive, Juli 2021 (in Prozent)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

	Verschlechterte	Verbessert	Unverändert
Politischer Einfluss	42	22	30
Wirtschaftlicher Wohlstand	46	17	33
Beschäftigungsmöglichkeiten	41	25	29
Bildungsmöglichkeiten	20	38	35
Status in der israelischen Gesellschaft	46	18	30

 

Quelle: INSS-Analyse, basierend auf Feldmans Artikel, 2021

 

Dieser Trend wird durch eine Umfrage des Konrad-Adenauer-Zentrums am Dayan Center der Universität Tel Aviv im Juli 2022 bestätigt, die ergab, dass 40,9 Prozent der Teilnehmer glaubten, dass die Situation der arabischen Bevölkerung nach der Bennett-Lapid-Regierung schlechter sei als zuvor, während 44 Prozent glaubten, dass die Situation unverändert sei. Nur 13 Prozent glaubten, dass sich die Situation der arabischen Bevölkerung verbessert habe (Rudnitzky, 2022).

 

Unter der Annahme, dass diese Zahlen die Ansichten der arabischen Öffentlichkeit in Israel widerspiegeln, hat die Resolution 922 kein Gefühl positiver Veränderung unter den arabischen Bürgern Israels geschaffen. Der kognitive Aspekt ist sehr wichtig, da er die Einstellung der arabischen Öffentlichkeit nicht nur zu ihrer Situation im Land, sondern auch in Bezug auf die Auswirkungen der staatlichen Investitionen widerspiegelt. Dies schließt sich einer bedeutenden Entwicklung an, nämlich dem starken Anstieg von Kriminalität und Gewalt in der arabischen Gesellschaft, der in den Jahren des ersten Fünfjahresplans stattfand – obwohl der Plan darauf abzielte, die Bedingungen für wirtschaftliche Entwicklung und eine Verringerung von Kriminalität und Gewalt zu schaffen.

 

Es scheint, dass die Regierung das kognitive Element angesprochen und beschlossen hat (24. März 2022), es über die Minorities Economic Development Authority anzugehen, und eine Kampagne zur Erklärung und Brandmarkung des Takadum-Plans gestartet hat (Büro des Premierministers, 2022). Ziel der Kampagne ist es, das Vertrauen der arabischen Öffentlichkeit in die Aktivitäten der Ministerien zu stärken, indem das Bewusstsein für die Antworten der Fünfjahrespläne geschärft wird. Bisher befinden sich diese Bemühungen noch in einem sehr frühen Stadium, und es ist noch zu früh, um ihren Erfolg oder Misserfolg zu kommentieren. Darüber hinaus täte die Regierung gut daran, solche Schritte nicht nur in der arabischen Gesellschaft, sondern auch in der Öffentlichkeit zu vermarkten, die nicht ausreichend weiß, was in diesen wichtigen Bereichen getan wird.

 

Eine gewisse Ermutigung bieten die Schwerpunkte des zweiten Plans, die zum Teil auf den Lehren aus der unvollständigen Umsetzung des ersten Plans beruhen. Der Regierungsbeschluss leitet die laufende Arbeit der zuständigen Ministerien, um eine erfolgreiche Umsetzung aller Elemente des Plans zu erreichen. Zum jetzigen Zeitpunkt ist nicht klar, welche Detailpläne bereits genehmigt wurden oder ob ihre Umsetzung tatsächlich begonnen hat. Der Übergang von Resolution 922 zu Resolution 550 wird nicht reibungslos verlaufen und erfordert komplexe Arbeit einiger Ministerien, bevor sie mit der Umsetzung der Projekte des zweiten Fünfjahresplans beginnen können.

 

Vor diesem Hintergrund folgen ausgewählte systemische Empfehlungen – von denen einige Punkte in der Regierungsresolution widerspiegeln –, um den laufenden Planungsprozess zu gestalten und eine effektive Umsetzung der Regierungsresolution 550 zu erreichen:

 

1. 1. Fünfjahrespläne für die Entwicklung der arabischen Gesellschaft korrigieren mehr als nur eine Verirrung, Vernachlässigung und Misshandlung. Die rasche Verringerung der Kluft und die Förderung der Gleichberechtigung zwischen Juden und Arabern ist eine zentrale Säule, die für die Erreichung nationaler Stabilität und Wohlstand erforderlich ist. Fünfjahrespläne sind dafür unerlässlich, müssen aber so gestaltet werden, dass sie ihre definierten Ziele innerhalb realistischer Zeiträume so schnell wie möglich, mit optimaler Wirksamkeit und breiter Akzeptanz in der Bevölkerung erreichen.

 

1. 1. This time the government has decided on a tighter system of ensuring proper execution of the plan, but the work is in the hands of various ministries, agencies, and Arab local authorities. This is a bureaucratic-political Achilles’ heel, as was evident the first plan. The permanent select committee must have clear and binding powers from the Prime Minister and the ministers’ committee over the Prime Minister, to ensure that the progress of implementation will be monitored as fully and accurately as possible, in all its aspects, with public disclosure of any delays and defects when discovered, so that rapid solutions can be found.

 

1. 1. Die Resolution 550 definiert quantitative Ziele in einigen Bereichen und sieht die Überwachung von Aktivitäten und Ergebnissen (oder Verzögerungen) vor. Es ist sehr wünschenswert, dass die Fortschritte auf der Grundlage festgelegter Ziele regelmäßig (vorzugsweise vierteljährlich) überwacht und gemeldet werden, um eine Häufung von Verzögerungen zu vermeiden. Darüber hinaus sollte es mindestens alle sechs Monate einen Bericht an den Knesset-Ausschuss und einen jährlichen detaillierten Bericht der Behörde für wirtschaftliche Entwicklung von Minderheiten an die Öffentlichkeit geben.

 

1. 1. Es sollte eine optimale Koordinierung und Synchronisierung zwischen den verschiedenen Fünfjahresplänen geben, von denen sich einige überschneiden oder eng miteinander verknüpft sind. Es wurde beschlossen, dass die Zuständigkeit der Regierung für diese Angelegenheit und für die Überwachung der Umsetzung der Pläne in den Händen der Behörde für wirtschaftliche Entwicklung im Ministerium für soziale Gleichstellung über den zu diesem Zweck eingesetzten ständigen Ausschuss liegen sollte. Die bisherigen Erfahrungen zeigen jedoch, dass die Behörde nicht unbedingt über ausreichende politische oder organisatorische Kräfte verfügt, um den Ministerien die Stirn zu bieten, die für die Planung und Ausführung von Teilen der Pläne zuständig sind. Dies ist ein ernstes Hindernis, das mit der Organisationsstruktur der Regierung zusammenhängt. Das Ministerkomitee für Angelegenheiten der arabischen Gesellschaft unter der Leitung des Premierministers muss umdenken, um eine bessere Antwort auf diese Fragen zu formulieren. Der beste Weg könnte sein, die Verantwortung für alle Aufgaben, die die arabische Gesellschaft betreffen, auf ein Ministerium zu übertragen. Wenn dies politisch nicht praktikabel ist, wäre es ratsam, den Status, die Befugnisse, Ressourcen und beruflichen Fähigkeiten der Wirtschaftsförderungsbehörde im Ministerium für soziale Gleichstellung (Büro des Premierministers, 2021a) durch den ständigen interministeriellen Ausschuss deutlich zu stärken, um eine breite, verbindliche Umsetzung des Regierungsbeschlusses zu erreichen (Büro des Premierministers, 2021d).

 

1. 1. Obwohl es wichtige Fortschritte bei der Integration von Vertretern der arabischen Gesellschaft in die Planung und Umsetzung der Fünfjahrespläne gegeben hat, ist es auch wichtig, dass die Politik sicherstellt, dass die Rolle der arabischen Bürger bei der Ausarbeitung und Durchführung der Programme ihren relativen Anteil an der Gesamtbevölkerung widerspiegelt. und sicherzustellen, dass die letztendliche Verantwortung für den Prozess bei den arabischen lokalen Behörden liegt. Während des gesamten Prozesses ist es wichtig, sicherzustellen und zu ermutigen, dass der arabischen Gesellschaft und ihren Vertretern, insbesondere vor Ort, mehr Verantwortung für die Verwaltung der Projekte übertragen wird. Benchmarks für die Umsetzung dieser Politik können und müssen festgelegt werden.

 

1. 1. Die Frage nach der Fähigkeit der arabischen Gebietskörperschaften, die Aufgaben zu bewältigen und die Budgets für Projekte in ihrem Zuständigkeitsbereich einzusetzen, ist sehr vertraut, nach wie vor relevant und ein zentraler Aspekt der staatlichen Prüfung. Verschiedene Lösungen, die kürzlich vorgeschlagen wurden (im März 2022 von einem speziellen Team, das für dieses Thema eingerichtet und vom Innenministerium koordiniert wurde), wie die Übertragung von Budgets durch regionale Cluster oder Regierungsunternehmen, sind noch nicht vollständig umgesetzt und stellen daher keine Antwort auf diese Herausforderung dar. Darüber hinaus leiden die schwächeren arabischen Behörden und diejenigen, die mehr Unterstützung aus den Budgets des Fünfjahresplans benötigen, mehr unter diesen Problemen als die anderen, und daher wird die Kluft zwischen den arabischen Behörden selbst (wie den Beduinenbehörden und denen im Norden) weiter wachsen. Es müssen beschleunigte Anstrengungen unternommen werden, um die beruflichen Fähigkeiten der Behörden mit höchster Priorität zu stärken und realistische Lösungen für dieses Patenthindernis zu finden.

 

1. 1. Darüber hinaus ist es wichtig, positive Beziehungen zwischen der jüdischen Mehrheit und der arabischen Minderheit im öffentlichen Raum zu fördern, um das Verständnis zwischen allen Sektoren und Gruppen zu erleichtern, dass dies eine wesentliche Mission ist, nicht nur für die arabische Öffentlichkeit, sondern auch für die jüdische Öffentlichkeit und den Staat Israel als Ganzes. Eine notwendige Bedingung ist die Förderung eines Klimas der Integration und Übereinstimmung zwischen Juden und Arabern in allen Aspekten. Die Aufnahme der Vereinigten Arabischen Liste in die Koalition war ein entscheidender Schritt in diese Richtung. Das Land, die politischen Parteien und die Medien müssen daran arbeiten, den Prozess zu fördern, die Vertrautheit mit den wichtigen Komponenten trotz der Hindernisse zu erweitern und ebenso wichtig die Kräfte zu blockieren, die sich dem historischen Schritt der Integration der arabischen Minderheit in das Gefüge des israelischen Lebens widersetzen. Dies erfordert eine ständige und energische Förderung und Erklärung der Programme und ihrer Errungenschaften sowohl für die jüdische als auch für die arabische Öffentlichkeit, um das Verständnis und die Akzeptanz der Bedeutung dieser Pläne zu stärken.

 

 

Referenzen

 

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[1] Das Dokument basiert auf der laufenden professionellen Zusammenarbeit zwischen dem Institute for National Security Studies (INSS) und der Minorities Economic Development Authority im Ministerium für soziale Gleichheit. Die Behörde wurde 2007 aufgrund des Regierungsbeschlusses 1204 vom 15. Februar 2007 gegründet. Seine Hauptziele sind die Verwirklichung des wirtschaftlichen Potenzials von Minderheiten, die Förderung ihrer wirtschaftlichen und geschäftlichen Tätigkeit und die Förderung ihrer Integration in die israelische Gesellschaft und die israelische Wirtschaft. In diesem Sinne arbeitet die Behörde unter anderem daran, die wirtschaftliche Basis dieser Bevölkerung zu stärken und Wachstumsmotoren zu schaffen, um soziale und wirtschaftliche Unterschiede zu verringern.

 

[2] Diese Zahlen beinhalten nicht die Zuweisung von 5,8 Mrd. NIS und den Umfang der Umsetzung des Bildungsministeriums im Bereich der formalen Bildung (siehe oben), für die wir keine Daten haben.

 

[3] Die Ryan Centers sind eine Regierungsinitiative zur Förderung und Steigerung der arabischen Beschäftigung in der israelischen Gesellschaft.