THEO VAN GOGH ANALYSIS : Xi Jinpings Suche nach Ordnung

Sicherheit im Inland, Einfluss im Ausland

Bis Sheena Kastanie Greitens FOREIGN AFFAIRS USA – 3. Oktober 2022

Im April 2022 hielt der chinesische Präsident Xi Jinping eine Rede zur Außenpolitik auf dem Boao Forum for Asia, einer jährlichen Konferenz von Führungskräften und Weltführern in der Provinz Hainan. Darin schlug er das vor, was er Quanqiu Anquan Changyi oder die Global Security Initiative (GSI) nannte, die er als “Förderung der gemeinsamen Sicherheit der Welt” bezeichnete.

Xi bot jedoch nur wenige Details darüber, wie die Initiative in die Praxis umgesetzt werden könnte, und da sich die westlichen Regierungen intensiv auf Russlands sich entfaltenden Krieg in der Ukraine konzentrierten, erhielt die Rede nicht viel Aufmerksamkeit.

Aber die Rede war kaum unbedeutend. Wie chinesische Diplomaten und regierungsnahe Analysten in den Monaten seither deutlich gemacht haben, markiert der GSI eine signifikante Verschiebung in der chinesischen Außenpolitik. Es stellt die Rolle der US-Allianzen und -Partnerschaften für die globale Sicherheit direkt in Frage und versucht, die globale Sicherheitspolitik zu überarbeiten, um sie besser mit den Sicherheitsinteressen des Regimes der Kommunistischen Partei Chinas in Einklang zu bringen.

Während seiner ersten beiden Amtszeiten veränderte Xi Chinas Ansatz zur inneren Sicherheit auf eine Weise, die die Welt überraschte – er schrieb Chinas erste nationale Sicherheitsstrategie und eine Vielzahl neuer Sicherheitsgesetze, strukturierte den inneren Sicherheitsapparat des Landes um, säuberte und inhaftierte viele der obersten Führer der Sicherheitskräfte, baute einen massiven Überwachungsstaat auf und verschärfte die Repression mit einer Geschwindigkeit, die nur wenige externe Beobachter vorhergesagt hatten. Der leitende Rahmen für diese Bemühungen war etwas, das Xi das “umfassende nationale Sicherheitskonzept” nannte, das in Wirklichkeit ein Sicherheitskonzept des Regimes war, das als große Strategie kodifiziert wurde. Jetzt wendet Xi diesen Rahmen auf die Außenpolitik an und versucht, die regionale und globale Sicherheitsordnung neu zu gestalten, um sich vor Bedrohungen für Chinas innere Stabilität zu schützen und den Griff der Partei nach der Macht weiter zu festigen.

SICHERHEIT VOR ALLEM

Xis neuer Sicherheitsansatz begann 2014 Gestalt anzunehmen, als er das einführte, was er das zongti guojia anquanguan oder umfassende nationale Sicherheitskonzept nannte, das oft auch als “allgemeines” oder “ganzheitliches” Staatssicherheitskonzept bezeichnet wird. Gleichzeitig stellte er ein neues Parteigremium vor, die Zentrale Nationale Sicherheitskommission, die mit der Umsetzung des Konzepts beauftragt ist. Zu dieser Zeit dachten viele US-Analysten, dass das CNSC dem Nationalen Sicherheitsrat der USA ähneln würde, aber die sprachliche Parallele erwies sich als irreführend. Die chinesische Vorstellung von nationaler Sicherheit legt einen viel größeren Schwerpunkt auf die innere Sicherheit als die amerikanische (eine bessere Übersetzung könnte “Staatssicherheit” sein). Ein Großteil der Arbeit des CNSC wird im Geheimen durchgeführt, aber die meisten seiner bekannten Treffen konzentrierten sich auf innenpolitische Angelegenheiten, wie das Potenzial von COVID-19, die Instabilität in China zu schüren, oder die Anti-Terror-Politik des Parteistaates in Xinjiang.

Wie der Name schon sagt, ist das umfassende nationale Sicherheitskonzept umfassend. Nach Angaben des Zentralkomitees der KPCh deckt es unter anderem “politische, militärische, innere Sicherheit, wirtschaftliche, kulturelle, soziale, technologische, Cyberspace-, ökologische, Ressourcen-, Nuklear-, Übersee-, Weltraum-, Tiefsee-, Polar- und biologische Sicherheitsfragen” ab. Das Konzept ist weit gefasst und kann fast jedes Thema oder jeden Lebensbereich als Sicherheitsbedrohung darstellen und chinesische Beamte befähigen, entsprechend zu reagieren.

In einer zunehmend gefährlichen Welt ist das Hauptziel der Partei die politische Sicherheit.

Das Konzept offenbart auch das zugrunde liegende Gefühl der Unsicherheit der KPCh: Es stellt die Bedrohungen für China als wachsend und die Fähigkeiten des Landes als unzureichend dar. Sogar der Ausdruck “große Veränderungen in der Welt, die in einem Jahrhundert nicht gesehen wurden”, der oft von chinesischen Beamten verwendet und von westlichen Analysten und Beamten häufig als triumphale Einschätzung des Aufstiegs Chinas dargestellt wird, hat eine dunklere Seite. Im Kontext des offiziellen Diskurses impliziert es oft, dass steigende Chancen mit steigenden Gefahren einhergehen. Im November 2021 argumentierte das Zentralkomitee der KPCh, dass China mit “beispiellosen externen Risiken und Herausforderungen” konfrontiert sei und dass “Chinas Fähigkeit, die nationale Sicherheit zu schützen, hinter dem zurückbleibt, was die gegenwärtigen Umstände von uns verlangen”.

In einer zunehmend gefährlichen Welt ist das Hauptziel der Partei die politische Sicherheit, die chinesische Beamte und Staatsmedien als “Schutz der Parteiführung, des sozialistischen Systems Chinas und der Autorität des Zentralkomitees mit Xi Jinping im Kern” definiert haben. Xi und andere KPCh-Führer glauben, dass sowohl politische Unruhen als auch ideologische Kontamination diese Ordnung bedrohen könnten. Ihrer Ansicht nach war der Kommunismus in der Sowjetunion durch Korruption von innen, mangelndes ideologisches Engagement und unzureichende Parteikontrolle über die Zwangsorgane zum Scheitern verurteilt. Man kann von diesen Bedrohungen eine direkte Linie zu jeder von Xis charakteristischen Initiativen ziehen: seine Antikorruptionskampagne; seine Bemühungen, die patriotische Erziehung, die ideologische Indoktrination und die Durchdringung der Gesellschaft durch die Partei zu stärken; und sein Vorstoß, die Kontrolle der Partei über den Militär- und Sicherheitsapparat zu behaupten. Umfassende nationale Sicherheit ist das strategische Konzept, das diese scheinbar unterschiedlichen Bemühungen miteinander verbindet.

PRÄVENTION UND KONTROLLE

Nicht alle Ideen in Xis umfassendem nationalen Sicherheitskonzept waren neu. Aspekte des Konzepts stützten sich auf langjährige Themen der chinesischen Geschichte und des Parteidiskurses – zum Beispiel die Tendenz, interne und externe Bedrohungen als miteinander verbunden zu betrachten. Aber das umfassende nationale Sicherheitskonzept machte deutlich, dass das chinesische politische System interne, nicht-traditionelle Sicherheitsbedrohungen wie Terrorismus und Unruhen viel ernster nehmen musste. Die Funktion des Konzepts war ebenfalls neu: Es diente den Beamten als systematischer Rahmen für die Bewertung und Bewältigung von Bedrohungen und gab ihnen neue Instrumente an die Hand, mit denen sie dies tun konnten. Darüber hinaus forderte das Konzept die Beamten auf, proaktiver gegen solche Bedrohungen vorzugehen und die Sprache der “Aufrechterhaltung der Stabilität”, die frühere Epochen der chinesischen Führung kennzeichnete, durch einen Diskurs zu ersetzen, der sich auf Fangkong oder “Prävention und Kontrolle” konzentrierte.

Ein zweites Thema ist, dass die Welt neue Formen der Sicherheitszusammenarbeit in Betracht ziehen muss, um nicht-traditionellen Sicherheitsbedrohungen zu begegnen. In der Praxis bedeutete dies eine Ausweitung der chinesischen Polizeitätigkeit weltweit und Angebote von Polizeiausbildung und Strafverfolgungshilfe als wachsendes Element der chinesischen Außenpolitik. In einer Rede auf der Interpol-Generalversammlung 2017 in Peking argumentierte Xi, dass sich das internationale Sicherheitsumfeld verändert habe: Bedrohungen hätten sich diversifiziert, traditionelle und nicht-traditionelle Sicherheitsbedrohungen seien stärker miteinander verflochten als zuvor, und transnationale Bedrohungen nahmen zu. Diese “neuen Probleme”, die alle im umfassenden nationalen Sicherheitskonzept identifiziert wurden, bedeuteten, dass “die globale Sicherheitspolitik viele Unzulänglichkeiten aufwies” und daher reformiert werden musste – eine Einschätzung, die in den Erklärungen des chinesischen Außenministers Wang Yi zum GSI in diesem Jahr wiederholt wurde. In ähnlicher Weise forderten Chinas hochrangige Beamte der inneren Sicherheit auf einer internen Arbeitskonferenz im Jahr 2019 die Polizei und das Personal der inneren Sicherheit auf, “ein neues System der internationalen Zusammenarbeit im Bereich der öffentlichen Sicherheit” zu stärken und zu entwickeln und “die Einrichtung eines internationalen Kooperations- und Koordinierungssystems für die Strafverfolgung unter der einheitlichen Führung des Parteikomitees des Ministeriums für öffentliche Sicherheit zu fördern”.

Der GSI dürfte daher einen bereits wachsenden Trend verstärken: die internationale Reichweite der chinesischen Polizei und der Beamten der inneren Sicherheit. China hat bereits damit begonnen, die Entsendung von Polizeiverbindungsbeamten ins Ausland auszuweiten, und hat hochrangige Gespräche über “ausländische Polizeiausbildung chinesischer Prägung” geführt, mit dem Ziel, “den internationalen Einfluss” der chinesischen Polizeiarbeit zu stärken und “die Geschichte eines ‘sicheren China’ zu erzählen”. Dies bedeutete nicht nur eine aktive Zusammenarbeit mit bestehenden globalen Behörden wie Interpol, sondern auch den Aufbau neuer Foren wie dem Lianyungang-Forum, in dem chinesische Beamte bewährte Verfahren austauschen und chinesische Überwachungs- und Polizeiunternehmen ihre Waren an ausländische Strafverfolgungsbehörden und Beamte vermarkten. Der GSI ist auch zunehmend ein Merkmal der regionalen Diplomatie Chinas. Auf dem Gipfel der Shanghaier Organisation für Zusammenarbeit im vergangenen Monat lud Xi die Mitgliedstaaten ein, sich an der Initiative zu beteiligen, und bot an, Tausende ihrer Strafverfolgungsbeamten auszubilden und ihnen anderweitig beim Aufbau von Sicherheits- und Terrorismusbekämpfungskapazitäten zu helfen. Ein ähnlicher Vorschlag für eine Gruppe von zehn Nationen auf den Pazifischen Inseln beinhaltete auch Angebote erheblicher Polizei- und Strafverfolgungshilfe (obwohl er letztendlich abgelehnt wurde), und die polizeiliche Zusammenarbeit war ein bemerkenswertes Merkmal der wachsenden Beziehungen Chinas zu den Salomonen.

US-Beamte sind nicht immer effektiv darin, Kritik an Chinas Verhalten mit konstruktiven Alternativen zu paaren.

Diese Angebote von Polizei- und innerstaatlicher Sicherheitsunterstützung scheinen darauf ausgerichtet zu sein, China zum Sicherheitspartner der Wahl für Länder zu machen, die möglicherweise nicht wollen, dass eine solche Unterstützung mit den Menschenrechtsbedingungen oder demokratischen Rechenschaftsmechanismen einhergeht, die westliche Nationen oft verlangen. Und sie folgen auf eine globale Expansion der chinesischen Exporte von Überwachungstechnologie, wie die Safe City-Plattformen von Huawei, die in Dutzenden von Ländern weltweit erscheinen. Chinesische Unternehmen vermarkten diese Produkte als Instrumente zur Gewährleistung der öffentlichen Sicherheit und zum Management nichttraditioneller Sicherheit, im Einklang mit Xis Fokus auf nicht-traditionelle und inländische Bedrohungen der sozialen Stabilität. Aber angesichts des Primats der politischen Sicherheit in Chinas eigenem Polizei- und Strafverfolgungssystem wird die Ausweitung dieser Aktivitäten im Ausland wahrscheinlich zu einem deutlichen Anstieg der transnationalen Repression führen – etwas, das die Vereinigten Staaten bereits genau beobachten.

Washington muss hier vorsichtig vorgehen. Länder suchen oft nach chinesischer Technologie oder Unterstützung, um echte Herausforderungen bei der Regierungsführung zu lösen, und US-Beamte waren nicht immer effektiv darin, ihre Kritik an Chinas Verhalten mit konstruktiven Alternativen zu verbinden. Aber chinesische Exporte und Aktivitäten stellen bereits eine ernsthafte Bedrohung für die Datensicherheit, die Privatsphäre der Bürger, die Menschenrechte und die liberale Demokratie dar, und unter dem GSI werden diese Bedenken wahrscheinlich zunehmen. Bisher läuft Washingtons Fokus auf den militärischen Wettbewerb im Indopazifik Gefahr, die nichtmilitärischen – aber ebenso ernsten – Herausforderungen, die die GSI für die globale und regionale Sicherheitsordnung und die amerikanischen Interessen darstellt, zu übersehen und zu verfehlen.

Unabhängig davon, ob China auf militärische Macht zurückgreift, um diese Ziele zu erreichen, sollte der bisher unter dem GSI skizzierte Ansatz den Vereinigten Staaten zu denken geben. Die Tatsache, dass die Initiative auf dem umfassenden nationalen Sicherheitskonzept basiert und versucht, den Fokus dieses Konzepts auf die Sicherheit des Regimes im Ausland zu projizieren, sollte eine Warnung sein. Die KPCh zielt darauf ab, die globale und regionale Sicherheitspolitik zu überarbeiten, um sie stärker an den Sicherheitsinteressen ihres Regimes auszurichten und die chinesische Außenpolitik als Instrument zur Sicherung ihrer Machtergreifung im eigenen Land zu nutzen. Die Vereinigten Staaten sollten die Risiken dieses neuen chinesischen Ansatzes in der Außenpolitik nicht unterschätzen.