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Eine Flut von Palästinensern nach Israel? Staatsbürgerschaftsrecht scheitert trotz Sicherheitsfragen

Das Gesetz hindert Palästinenser, die in Judäa, Samarien und Gaza leben, im Wesentlichen daran, “nach Israel zu heiraten” – das heißt, einen arabisch-israelischen Ehepartner zu nehmen und die Staatsbürgerschaft durch Eheschließung zu erlangen. Seit 1963 sind schätzungsweise eine Viertelmillion Palästinenser auf diese Weise israelische Staatsbürger geworden.  – VON DAVID ISAAC ISRAEL HAYOM – 7 Juli 2021

(V-R) Der israelische Verteidigungsminister Benny Gantz, Außenminister Yair Lapid, Ministerpräsident Naftali Bennett und Justizminister Gideon Saar während einer Diskussion über das “Familienzusammenführungsgesetz” während einer Plenarsitzung im Sitzungssaal des israelischen Parlaments in Jerusalem am 6. Juli 2021.

(6. Juli 2021 / JNS) Politik macht seltsame Bettgefährten. In den Morgenstunden des Dienstagvormittags feierte die Likud-Partei an der Seite der antizionistischen Gemeinsamen Arabischen Liste:  da die Staatsbürgerschaft und der Eintritt in Israel Gesetz, das Israels Sicherheit durch die Überprüfung der groß angelegten, ungefilterten palästinensischen Einwanderung stärken sollte, in einer gebundenen Abstimmung mit 59 zu 59 Stimmen knapp unterlegen waren.

Das Gesetz, das der Likud in den letzten 12 Jahren unterstützte, als es die Hebel der Macht kontrollierte, wurde seit seiner ersten Verabschiedung im Jahr 2003 jährlich ohne Schwierigkeiten erneuert.

Das Gesetz hindert Palästinenser, die in Judäa, Samarien und dem Gazastreifen leben, im Wesentlichen daran, “nach Israel zu heiraten” – d. h. einen arabisch-israelischen Ehepartner zu nehmen und die Staatsbürgerschaft durch Eheschließung zu erlangen. Seit 1963 sind schätzungsweise eine Viertelmillion Palästinenser auf diese Weise israelische Staatsbürger geworden.

Der Likud stimmte gegen das Gesetz, um die neue Regierung in Verlegenheit zu bringen. Die Gemeinsame Liste stimmte dagegen, weil sie das Gesetz für diskriminierend hielt.

Innenministerin Ayelet Shaked unterstrich die seltsame politische Konstellation in einem Tweet nach der Abstimmung: “Wer den Jubel der Likud- und religiösen Zionismus-Mitglieder mit Ofer Kasif und Sami Abu Shehadeh [der Gemeinsamen Liste] nicht gesehen hat, hat in all ihren Tagen noch nie einen solchen Wahnsinn gesehen.”

Shakeds Rhetorik konnte nicht darüber hinwegtäuschen, dass die Abstimmung eine Niederlage für die neue Regierung in ihrem ersten Test seit der Machtübernahme vor etwas mehr als drei Wochen ist. Die abstimmungsweise folgte auf eine nächtliche Debatte mit Parlamentariern beider Seiten, die gegenseitig belastende Reden vom Podium der Knesset hielt.

Der ehemalige Ministerpräsident Benjamin Netanjahu war einer der ersten, der sprach und hielt an der Oppositionsschrift fest, dass eine Regierung, die sich auf die islamistische Ra’am und die linksextremen Meretz-Parteien verlässt, Israels Sicherheit nicht gewährleisten könne. “Ein Gesetz voller Löcher, das jedes Jahr weggeknabbert wurde – selbst das können sie nicht passieren, weil sie tatsächlich abhängig sind … über antizionistische Elemente, die Israel als jüdischen und demokratischen Staat ablehnen.”

Änderungen, die das Gesetz im Laufe der Nacht durchmachte, schienen seinen Anschuldigungen Glauben zu verleihen. In dem Bemühen, Unterstützung innerhalb der Koalition selbst zu sammeln – von denen einige Mitglieder aus ideologischen Gründen gegen das Gesetz waren – legte Shaked um 2.30 Uhr einen Kompromiss vor, der.m das Gesetz um sechs Monate anstelle eines Jahres verlängerte und die Zahl der in Israel lebenden Palästinenser, die keine Bürger waren, deren Status die Regierung voranbringen würde, verdoppelte. Während dies Mitglieder von Ra’am und der Meretz-Partei ins Boot holte (obwohl Meretz im Vorfeld der Abstimmung sagte, dass sie gegen das Gesetz stimmen würde, da es “eine Bevölkerung aufgrund der Rasse diskriminiert, in Sünde geboren wurde und nicht in der Knesset zur Abstimmung gestellt werden sollte”), reichte es nicht aus, das Gesetz zu retten.

Tatsächlich erklärte ein Mitglied der Yamina-Partei, Amichai Chikli, der aus der Koalition austrat, um gegen das Gesetz zu stimmen, dass es dieser Kompromiss war, der zu seiner Entscheidung führte. “Heute Abend haben wir den Beweis für die Problematischkeit einer Regierung erhalten, die keine klare zionistische Mehrheit hat. Eine, die die Nacht mit einer einjährigen Verlängerung des Gesetzes beginnt und mit einer sechsmonatigen Verlängerung endet, die mit 1.500 Genehmigungen beginnt und mit über 3.000 endet. Israel braucht eine funktionierende zionistische Regierung, keine Mischung, die davon abhängt, die Stimmen von Ra’am und Meretz zu blockieren.”

Nachdem der Kompromiss gescheitert war, twitterte Shaked, dass das Auslaufen des Gesetzes zu 15.000 Anträgen auf palästinensische Staatsbürgerschaft führen würde.

Die Ablehnung des Gesetzes war ein riskanter Schritt für Netanjahu, der angesichts der Sicherheitsauswirkungen des Gesetzes auf internen Widerstand stieß. Israel Hayom berichtete, dass sich das Likud-Knesset-Mitglied Avi Dichter – ein ehemaliger Chef von Shabak, Israels interner Sicherheitsdienst – letzte Woche mit Mitgliedern der Opposition traf, um ihnen zu erklären, dass die Bedeutung des Gesetzes die Politik überwiege. Dichter fiel am Dienstag in die Reihe und stimmte gegen das Gesetz.

Netanjahu hat eindeutig entschieden, dass der politische Wert des Kampfes gegen das Gesetz die möglichen Sicherheitsprobleme überwiegt. Die Online-Nachrichtenseite Davar berichtet, dass er am Montag bei einer Sitzung der Likud-Fraktion sagte: “Bei aller Bedeutung dieses Gesetzes ist die Bedeutung des Sturzes der Regierung größer. … Das ist nicht nur ein Gesetz. Es ist ein Gesetz, das die Bruchlinie dieser Regierung entlarvt, die darauf abzielt, antizionistische Agenden voranzutreiben.”

“Rückkehrrecht” durch die Hintertür

Nadav Shragai, ein Forscher am Jerusalem Center for Public Affairs, sagt JNS, er glaube, dass die Opposition einen Fehler gegen das Gesetz gemacht habe. “Sie wollten die neue Regierung in Verlegenheit bringen, aber sie brachten sich vor allem selbst in Verlegenheit. Jahrelang haben sie dieses Gesetz vorangetrieben, und plötzlich haben sie es nur deshalb abgelehnt, weil sie jetzt in der Opposition sind.”

Die Rechtfertigung des Gesetzes durch die Regierung beruht stark auf der Sicherheit. Das Gesetz wurde kurz nach der Zweiten Intifada verabschiedet, die im September 2000 ausbrach und von Selbstmordanschlägen im ganzen Land geprägt war, die mehr als tausend Israelis das Leben kosteten. In einem Dokument aus dem Jahr 2020, das vom Rechtsteam des israelischen Ausschusses für auswärtige Angelegenheiten und Verteidigung erstellt wurde, “gab es bei Dutzenden von Selbstmordanschlägen, die damals stattfanden, eine wachsende Beteiligung von Palästinensern, die ursprünglich in Judäa und Samarien und Gaza lebten, die nach dem Familienzusammeneinheitsverfahren israelische Personalausweise trugen, die ihnen die Freizügigkeit zwischen den P.A.-Gebieten und Israel ermöglichten.”

Shragai, schreiben in Israel Hayom, berichtete, dass Israels Verteidigungs-Establishment festgestellt, dass zwischen 2001 und 2016, die zweite Generation der so genannten vereinigten Familien, während nur 5 Prozent der arabischen Israelis, machte 15 Prozent der menschenamten in den Terrorismus. In Jerusalem, wo die Beteiligung der Vereinten Familien am Terrorismus zwölfmal so hoch war wie die der arabisch-israelischen Bevölkerung, war die Zahl weit ausgedünnt.

Unter Bezugnahme auf die Terror-Statistiken sagte Shaked am Montag, dass “es bis heute wahr ist. Wenn man sich die letzten Jahre anschaut, die letzte Terrorwelle, ab 2015 und ab 2015, aus dem israelisch-arabischen [Sektor], kam die Mehrheit der Menschen, die an Terroraktivitäten teilnehmen, durch die Einheit der Familie hierher oder waren ihre Nachkommen.”

Rechtsanwalt David Peter und Dr. Aviad Bakshi vom in Jerusalem ansässigen Kohelet Forum stellten fest, dass zwischen dem Sechstagekrieg (1967) und dem Osloer Abkommen (1993) 65.000 Palästinenser durch Heirat israelische Staatsbürger wurden. Von 1993 bis 2003, dem Jahr, in dem das Gesetz in Kraft trat, wurden 130.000 bis 140.000 Bürger, und von 2003 bis 2020 waren es 48.000 (selbst mit dem Gesetz werden 54 Prozent der Bürger als “zulässige Ausnahmen” akzeptiert).

“Ich kann die Bedeutung dieses Gesetzes nicht überbewerten”, sagt Peter gegenüber JNS. “Hunderttausende Menschen, die aus einem Gebiet kommen, das erklärt, dass es sein nationales Ziel ist, Israel als jüdischen Staat zu beenden, ist eine ernste nationale Bedrohung. Wenn dies keine nationale strategische Bedrohung ist, was ist dann?”

Obwohl es so klingt, als würde Peter ein demografisches Argument vorbringen, sagt er, dass er es nicht ist – dass die Zulassung einer großen Gruppe von Menschen aus einem feindlichen Gebiet aus Sicherheitsgründen strikt argumentiert werden kann.

Einige bringen die demografischen Auswirkungen des Gesetzes zur Folge. Shaked tat dies am Montag. “Letztendlich sind wir ein Nationalstaat des jüdischen Volkes. Wir wollen unseren einzigartigen Charakter des Staates Israel als jüdischen Staat schützen – jüdisch und demokratisch.”

“Der Standpunkt der Bürgerrechte und der Menschenrechte”

Arnon Soffer, emeritierter Professor für Geographie an der Universität Haifa, der sich seit Jahren mit der demografischen Bedrohung beschäftigt, schätzt, dass ohne das Staatsbürgerschaftsgesetz innerhalb von 20 Jahren eine halbe Million Palästinenser nach Israel einreisen werden. In 40 Jahren beziffert er die Zahl auf 1,5 Millionen.

Soffer erzählt JNS, dass die Staatsbürgerschaft durch Die Ehe den Palästinensern eine Möglichkeit bietet, das “Rückkehrrecht” durch die Hintertür auszuüben. Das “Rückkehrrecht” ist die palästinensische Forderung, dass Nachkommen von Flüchtlingen aus dem Unabhängigkeitskrieg 1948 in das Eigentum ihrer Vorfahren in Israel zurückkehren dürfen.

Jalal Banna, ein Stratege und Publizist und Israel Hayom Kolumnist, selbst ein arabischer Israeli, sagt JNS, dass Palästinenser unabhängig vom Staatsbürgerschaftsgesetz kommen. Weil Israel sie nicht anerkennt, werden sie “in Ein-Eltern-Familien” und enden als Sozialhilfe-Abhängige des Staates. Er schätzt, dass es seit dem Gesetz im Jahr 2003 17.000 solcher Familien gibt.

“Man muss dies unter dem Gesichtspunkt der Bürgerrechte und der Menschenrechte sehen”, sagte er und fügte hinzu: “Kein Staat kann seinen Bürgern sagen, wen er heiraten und mit wem er eine Familie gründen soll.”

Peter argumentiert, es gehe nicht um die Ehe, sondern um die Staatsbürgerschaft. “Jedes Land der Welt – vor allem im Westen, aber in der Welt – schränkt Die Einwanderungsanträge durch die Ehe ein. Der Unterschied in Israel ist, dass es kein anderes westliches Land gibt, das einen feindlichen Staat oder ein gefährliches Gebiet hat, das so nahe bei uns liegt, dass sich die Menschen tatsächlich täglich treffen und romantische Beziehungen eingehen können.”

Peter sagt, dass das Gesetz trotz einer Vielzahl von Ausnahmen ein Erfolg ist. “Heute sprechen wir von 1.000 Anfragen pro Jahr; zwischen 1993 und 2003 hatten wir etwa 5.000 Anfragen pro Jahr. Es ist also dramatisch gesunken.” (Nach aktualisierten Zahlen, die im juli letzten Jahres einem Knesset-Ausschuss vorgelegt wurden, betrug die Zahl der Anträge auf Staatsbürgerschaft aus palästinensischen Gebieten in den letzten zehn Jahren durchschnittlich 800 pro Jahr.)

Mitglieder der Opposition in der Knesset akzeptieren jedoch nicht mehr, dass das Gesetz wirksam ist. Das Knesset-Mitglied Simcha Rothman von der Religiösen Zionismus-Partei reichte der Knesset im Juni ein dauerhaftes Ersatzgesetz mit dem Thema “Das Grundgesetz: Einwanderung” ein. Rothman sagte JNS, dass “der Vorschlag der Opposition darin besteht, [das geltende Gesetz] vorübergehend um zwei Monate zu verlängern und in der Zwischenzeit das Grundgesetz über Einwanderung zu fördern”.

Die Koalition hat auf den Vorschlag nicht reagiert.

In einer Ausschusssitzung am Montag erklärte Rothman, dass im Zuge der aktuellen Debatte über das Gesetz “wir sehr deutlich gehört haben, dass dieses Gesetz nicht in die Praxis umgesetzt wird”. Er nannte mehrere Beispiele für Ausnahmen, die vom Gesetz gemacht wurden, einige unter dem Druck des Obersten Gerichtshofs. Er sagte erst letzten Monat, “unter dem Teppich, ohne dass jemand aufpasst, haben sie eine Verordnung geändert, so dass jeder, der drei Jahre hier ist, einen Führerschein bekommt.”

“Das geltende Gesetz erreicht daher seinen Zweck nicht, weil es die Familienzusammenführung nicht verhindert”, sagte er. “Es schafft ein schleichendes ‘Rückkehrrecht’ in wachsender Zahl. … Der Staat Israel muss eine dauerhafte Entscheidung treffen. … Wir sollten auf der Grundlage einer Knesset-Mehrheit entscheiden. Entweder wollen wir hier einen “Staat aller seiner Bürger” mit dem “Rückkehrrecht” … oder wir wollen hier einen jüdischen Staat.”