MESOPOTAMIA NEWS RESEARCH – Kultivierung des Cronyismus: Der Zusammenbruch der Landwirtschaft im Nachkriegsirak und in Syrien
- Von CHLOÉ BERNADAUX
Einst Säulen der globalen Landwirtschaft, werden der Irak und Syrien von korruptionsbedingter Ernährungsunsicherheit geplagt. Der jahrzehntelange Zusammenbruch des irakischen Agrarsektors deutet auf die Zukunft Syriens hin. 24. Juni 2021
Historisch gesehen hat der Irak einige der produktivsten Böden der Welt genossen. Die Landwirtschaft machte 1995 mehr als 18 Prozent der Wirtschaftsleistung des Landes aus, aber in den letzten 30 Jahren fiel ihre Schlüsselrolle in der Wirtschaft den jahrzehntelangen Konflikten im Irak zum Opfer. Bis 2019 machte die Landwirtschaft nur 2 Prozent der Wirtschaftsleistung aus.
Unterdessen hat sich der Agrarsektor im benachbarten Syrien neun Jahre lang inmitten einer sich verschärfenden Wirtschaftskrise und weit verbreiteter Unzufriedenheit in der Bevölkerung durchgesetzt, ist aber jetzt in Gefahr. Obwohl der Sektor immer noch 26 Prozent der Wirtschaft des Landesausmacht, stellt die Ernährungsunsicherheit heute eine allgegenwärtige Bedrohung für 60 Prozent der Bevölkerung des Landes oder 12,4 Millionen Syrer dar. Die anhaltendeN staatlichen Landbeschlagnahmungen verdrängen die Landwirte im ganzen Land, was die Saat einer tieferen Instabilität in ländlichen Gebieten sowie die Ungewissheit über die Zukunft der Agrarentwicklung zementiert.
Die Ergebnisse für den irakischen Agrarsektor nach Jahren des bewaffneten Konflikts zeigen die wahrscheinliche Entwicklung des Sektors in Syrien. Eine Untersuchung der Dynamik der Nachkriegslandwirtschaft im Irak zeigt starke Ähnlichkeiten mit dem noch jungen Wiederaufbauprozess Syriens.
Der Niedergang des irakischen Agrarsektors begann lange vor dem letzten Jahrzehnt, in dem der IS Teile des Landes vernichtete. Obwohl die Profitgier der Militanten zum Niedergang der irakischen Landwirtschaft beitrug, verursachte sie das Problem nicht. Gut verwurzelte Kumpane und systemische Korruption, die aus den Kriegen in den späten 1980er und frühen 2000er Jahren hervorgeht, haben ihren bösartigen Einfluss viele Jahre vor der Gründung des IS zugefügt.
Der Iran-Irak-Krieg (1980-1988) schickte Tausende von Jungbauern von ihren Feldern auf das Schlachtfeld in einem der ersten Schläge gegen die irakische Landwirtschaft. Saddam Husseins Privatisierung staatlicher Industrien – einschließlich landwirtschaftlicher Fabriken, die Weizen, Gerstenreis, Datteln und Baumwolle produzieren – versuchte, den Sektor wiederzubeleben. Dieser Prozess gewährte einer begrenzten Anzahl von Familiendas Eigentum an Lebensmittelfabriken. Syriens “selektiver Liberalisierungsprozess” (1970–2000), der von Hafez al Assad eingeleitet wurde, hatte einen ähnlichen Effekt.
Diese Vetternwirtschaftsstrukturen trieben die aufstrebende ländliche Wirtschaftselite im Irak dazu, Aktivitäten zu betreiben, die kurzfristige Renditen auf Kosten der langfristigen Nachhaltigkeit der Ernährung maximieren. Anfang der 1990er Jahre führten die schlecht geplanten Bewässerungsprojekte im Irak zu einer massiven Erschöpfung der Wasserquellen. Der Irak produzierte fast 1 Million Tonnen Datteln, was 75 Prozent des weltweiten Verbrauchs vor 1980 entspricht. Aber Saddam Husseins Vernachlässigung der Landwirtschaft und massive Baumzerstörungen haben die Dattelproduktion am Ende des Iran-Irak-Krieges 1988 um die Hälfte reduziert.
Die Entwicklungen nach dem Iran-Irak-Krieg ermöglichten Kumpanen durch die Konzentration von Landbesitz in den Händen einiger irakischer Familien. Die US-Invasion störte und festigte diese Patronage-Netzwerke. In der Kriegsperiode 2003 kam es zu einem neuen amerikanischen Paradigma: Bewaffnete Milizen, die mit den Vereinigten Staaten verbündet waren, errichteten Checkpoints und Schmuggelrouten für Öl und Lebensmittel.
Nach 2003 betrachteten die Vereinigten Staaten bestehende staatliche Netzwerke als unvereinbar mit ihrem Staatsbauprojekt und versuchten, sie aufzulösen. Die Netzwerke wurden aufgelöst, aber die Entscheidung der USA, Saddam-Loyalisten zu säubern, erstreckte sich auf alle regimenahen Personen. In Saddams zweistaatsliberalem System war die Produktion von Saatgut und Düngemitteln weitgehend in den Händen staatlicher, aber größtenteils familiengeführter Kleinunternehmen geblieben. Diese Entscheidung beschleunigte einen Anstieg der Ernährungsunsicherheit nach dem Krieg von 2003. Im Rahmen des Wiederaufbaus des Irak nach 2003 wurden prominente Mitglieder des irakischen Regierungsrates, die von starken Verbindungen zu Pentagon-Beamten profitierten, mit Staatsverträgen zurechnungsgefährdet. So erhielt Ahud Farouki, der Geschäftspartner des Vorsitzenden des irakischen Nationalkongresses, Ahmad Chalabi, 80 Millionen Dollar an Aufträgen, um die Sicherheit der Ölfelder des Landes zu gewährleisten.
Obwohl die meisten ländlichen Gebiete aufgrund von Sprengstoff und Wasserknappheit unbrauchbar blieben, zielten Stabilisierungs- und Wiederaufbaubemühungen hauptsächlich auf städtische Gebiete ab. DIE von den USA angeführte Politik, die zusammen mit irakischen Unternehmen angewandt wurde, verdrängte unbeabsichtigt kleine landwirtschaftliche Unternehmen vom Markt und trug wesentlich zur Entrechtung der Landwirte im ganzen Land bei. Nach Jahren des sozialen Konflikts unterbewerteten die Wiederaufbauprozesse der Nachkriegszeit den Sektor weiter, indem sie Mittel und Verträge in andere, direkter profitable Sektoren der Wirtschaft lenkten.
Darüber hinaus spiegelten die von den USA gebilligten Wiederaufbauverträge die Vetternwirtschaft aus der Saddam-Ära wider, indem sie den Markt säuberten und Aufträge an enge Verbündete vergaben. Obwohl es diesen Verträgen gelang, die Verbindungen zwischen dem alten Regime und dem Sektor zu entkoppeln, scheiterten sie am nachhaltigen Wiederaufbau, der eine teilweise wirtschaftliche Erholung hätte ermöglichen können. Infolgedessen ist der heutige Agrarmarkt nach wie vor unterentwickelt und leidet weiterhin unter dem Ausschluss kleinerer Akteure. Mehr als 15 Jahre nach dem Krieg ist es unbestreitbar, dass diese große Summe der Mittel nicht in greifbare Aussichten für eine dauerhafte politische Stabilität im Irak umgesetzt wurde, da das Land nach wie vor mit Unruhen und Ernährungsunsicherheit behaftet ist.
Nach der Invasion des IS und der Besetzung des ländlichen Nordirak im Jahr 2014 fanden sich die meisten Bauern ohne Zugang zu ihrem Land und wanderten in städtische Zentren aus. Am Stadtrand von Mossul verkauften die Kriegsprofiteure des IS etwa 40 Prozent der Landmaschinen der Bauern und zerstörten den Rest. Bundesweit reduzierte die Invasion die landwirtschaftliche Produktionskapazität des Irak um mindestens 40 Prozent.
Die landwirtschaftlichen Entwicklungen in Syrien spiegeln heute eine ähnliche Vetternwirtschaft wider, die zum Teil durch die Konfliktdynamik gefördert wird wie im Irak. Seit Beginn des Krieges in Syrien haben ländliche Geschäftsleute das Chaos zum Anlass gegeben, Notwendigkeiten zu schmuggeln und Checkpoints zu installieren, um Lebensmittel im ganzen Land zu besteuern. Die Qaterji-Brüder zum Beispiel sind ein eindrucksvolles Beispiel für diejenigen, die von dem Konflikt profitierten, indem sie Weizen aus vom IS gehaltenen Gebieten um Damaskus importierten. Das Monopol, das die neue Kriegswirtschaftselite erlangte, führte zu höheren Kosten für landwirtschaftliche Betriebsmittel und führte zu weiteren Marktstörungen. Diese Entwicklungen stellen eine starke Ähnlichkeit mit den Kriegsprofiteur-Netzwerken, die während des Irak-Konflikts beobachtet wurden.
Darüber hinaus wächst die Vetternwirtschaft in Syrien durch die Annahme von Gesetzen über öffentlich-private Partnerschaften im Jahr 2016. Indem er es dem Privatsektor ermöglicht, Kapital durch margenstarke Regierungsverträge anzuhäufen, bietet dieser neue Rechtsrahmen Syriens neuen urbanen Tycoons wie Samer Foz, Wassim Qattan und Mohammed Hamchoeine goldene Chance, vom Wiederaufbau syrischer Städte zu profitieren, während er die Notwendigkeit langfristiger Investitionen in ländlichen Gebieten und in der Landwirtschaft vernachlässigt.
Die Beobachtung von Prozessen der Vetternwirtschaft in konfliktgeplagten Gesellschaften deutet darauf hin, dass die Finanzierung für den nachhaltigen Wiederaufbau Syriens, der schätzungsweise zwischen 250 Milliarden und eine Billion Dollarkostet, möglicherweise nicht annähernd ausreicht. Ausländische Hilfsaufträge und Wiederaufbauprojekte konzentrierten sich hauptsächlich auf die Wiederbelebung der Öl- und Gasförderung sowie der städtischen Infrastrukturen. Aber diese Projekte vernachlässigen weitgehend langfristige Investitionen in produktive Sektoren wie Landwirtschaft und verarbeitende Industrie, die für die Ernährungssicherheit, die Bekämpfung der Armut und den nachhaltigen Übergang zum Frieden in Syrien unverzichtbar sind.
Der Wiederaufbau des syrischen Agrarsektors würde von einem aufmerksamen Blick auf die Ergebnisse dieser Dynamik im Irak nach 2003 profitieren. Beide Wiederaufbauprozesse sind weiterhin in der Gefangenschaft tief verwurzelter Vetternwirtschaft, wobei ausländisches Engagement die Korruption weiter festverankert. Eine gerechtere Verteilung von Mitteln und Verträgen in Syrien würde sich positiv auf die langfristige Struktur der Wirtschaft, die Wiederaufbaubemühungen sowie die Aussöhnung der Bürger nach dem Krieg auswirken.
Die Verhinderung der Verankerung allgegenwärtiger Vetternwirtschaft sollte eine Hauptüberlegung der politischen Diskussionen über den Wiederaufbau des Nahen Ostens sein. Wenn sie unkontrolliert bleibt, hat Vetternwirtschaft das Potenzial, die Aussichten auf eine dauerhafte Nationenbildung in Syrien und Gesellschaften nach konflikten auf der ganzen Welt zu zerstören.
Chloé Bernadaux ist Doktorandin an der University of Southern California und wissenschaftliche Mitarbeiterin am Middle East Institute. Folgen Sie ihr auf Twitter @Cbernadaux.