MESOPOTAMIA NEWS : Syrische Wirtschaft in ausländischer Hand: Werden sie das Defizit der syrischen Regierung decken oder ihre Schulden tilgen?
Enab Baladi-Sakina Mahdi 15 März 2021
Russland und der Iran, Verbündete des syrischen Regimes, stärken ihre wirtschaftliche Macht in Syrien zusätzlich zu ihrer militärischen Präsenz. Die beiden Länder ringen mit der Unterzeichnung langfristiger Verträge mit der syrischen Regierung um den Einfluss der Wirtschaft auf Energieressourcen und wichtige Finanz- und Industrieeinrichtungen. Diese langfristigen Verträge sichern ihre politischen und wirtschaftlichen Interessen in Syrien und decken einen Teil der Kosten und Ausgaben, die während der Kriegsjahre entstanden sind, wieder her.
Der Iran verfolgt spezifische wirtschaftliche Ziele in Syrien, die der russischen Wirtschaftspolitik widersprechen; Der Iran versucht, Investitionen in vielen Sektoren wie Öl, Gas und Wiederaufbau zu dominieren. Im Gegenzug versuchen syrische Beamte, militärische und politische Unterstützung und Unterstützung von den beiden Ländern zu erhalten. Infolgedessen könnten Russland und der Iran die wirtschaftlichen Optionen Syriens kontrollieren.
Nur die Verbündeten des syrischen Regimes profitieren von Investitionen
Die Wirtschafts- und Finanzpolitik des syrischen Regimes hat sich in den Jahren des Konflikts in Syrien nicht verändert. Die Finanzentscheidungen des Regimes beweisen seine Unfähigkeit, das Haushaltsdefizit zu überbrücken; sie wandte sich an verbündete Länder, die den Reichtum und die Einrichtungen Syriens möglicherweise vorteilhafter finden als die Einhaltung des Völkerrechts, das den Umgang mit dem syrischen Regime verbietet und Sanktionen gegen diejenigen verhängt, die es unterstützen.
Das syrische Regime hat keine wirtschaftlichen Gewinne aus den Investitionen erzielt, die es Russland und dem Iran gewährt hat, obwohl der Begriff “Investition” die Maximierung von mehr Geld bedeutet, sagte Wirtschaftsanalyst Munaf Quman.
Es wurde keine Entwicklung in Einrichtungen gesehen, in die die beiden Länder investiert haben, wie Häfen und Gasfelder, und die chronischen wirtschaftlichen Probleme, unter denen Syrien leidet, bestehen fort.
Quman glaubt, dass das syrische Regime von den Verträgen und Investitionen nur profitieren kann, wenn sich die wirtschaftliche und politische Lage stabilisiert. Die Situation würde sich kaum unterscheiden, wenn diese Einrichtungen vom Regime betrieben und kontrolliert würden.
Das syrische Regime wird sich von der Wirtschaftskrise nicht erholen, weil seine zugrunde liegenden Ursachen nicht mit dem Mangel an Ressourcen oder Angebots- und Nachfragefaktoren verbunden waren. Stattdessen gibt es einen strukturellen Defekt, der zum Teil auf Wirtschaftssanktionen und einen weiteren auf die gestiegenen Militärausgaben zurückzuführen ist. Dies hat zu einer Überdehnung der Finanzmittel, der Staatskasse und ihrer Institutionen geführt.
Der Wirtschaftsforscher Khaled Tarkawi sagte Enab Baladi, dass die Investitionen, wenn sie in den Händen der Russen liegen, für das syrische Regime vorteilhafter seien als wenn sie in seinen Händen seien. Russland und der Iran, die diese Einrichtungen kontrollieren, sind jedoch kein gutes Zeichen für das syrische Volk, da die ausländischen Unternehmen daran arbeiten, ihre eigenen Investitionsgewinne zu erzielen.
Haushaltsdefizit auf der Grundlage gescheiterter Projekte
Die regierungstreue Lokalzeitung Al-Watan berichtete, dass die syrische Regierung im Geschäftsjahr 2020 ein Defizit von 1,455 Milliarden syrischen Pfund (SYP) aufwies, in der Erwartung, dass das Defizit für das Haushaltsjahr 2021 etwa 3,484 Milliarden SYP betragen wird. Das bedeutet, dass das Defizit um schätzungsweise 71 Prozent steigen wird.
Am 23. Dezember verabschiedete der Syrische Regierungschef den Gesamthaushaltsplan für das Haushaltsjahr 2021, den die Volksversammlung mit einem Betrag von 8,500 Milliarden SYP genehmigte, was einer Erhöhung um 4.500 Milliarden Pfund gegenüber dem Jahr 2020 entspricht. Der Wert des Budgets 2021 belief sich jedoch auf rund 2,9 Milliarden US-Dollar; das Pfund verzeichnete zu dieser Zeit einen Wechselkurs von 2.850 gegenüber dem US-Dollar, nach Syrian Pound Today (eine syrische Pfund-Tracking-Website).
Dies entspricht etwa der Hälfte des Budgets 2020, das sich auf 5,7 Milliarden US-Dollar belief, zu einem Wechselkurs von 700 SYP zu einem US-Dollar, basierend auf dem Marktwechselkurs im November 2019.
Das Haushaltsdefizit ist die Differenz zwischen Staatseinnahmen und Ausgaben. Ein einziges Investierenkann kann nicht dazu beitragen, das Defizit zu decken, zumal das Defizit auf zig Milliarden SYP geschätzt wird. Quman glaubt, dass die meisten dieser Projekte irgendwann scheitern werden.
Quman glaubt nicht, dass das syrische Regime davon profitieren wird, neue öffentliche Investitionsfazilitäten anzubieten, um das Haushaltsdefizit zu füllen, selbst wenn es alle syrischen Einrichtungen anbietet. Die syrische Regierung verfolgt derzeit eine scheinbar erfolglose Methode, strategische Fazilitäten für weitere Investitionen bereitzustellen, die Geld verlieren; sie erfüllen nicht den Zweck, das Defizit zu überbrücken oder Investitionen zu diversifizieren und anzuziehen. Das liegt daran, dass Verträge wie diese notwendigerweise an Russland und den Iran verpfändet werden.
Außerdem ist das syrische Regime immer noch auf Defizitfinanzierung, in- und ausländische Kreditaufnahme angewiesen und nimmt Geld von Händlern und engen Vertrauten, um das Defizit zu füllen. Quman sieht keine anderen Möglichkeiten als diese Methoden, um das Defizit zu überbrücken.
Der Wirtschaftsminister der syrischen Übergangsregierung (SIG), Abdel Hakim al-Masry, glaubt, dass das Regime viele Investitionsprojekte wie Telekommunikationsprojekte anbieten könnte.
Das Regime wird wahrscheinlich einen Vertrag mit Russland unterzeichnen, um für 50 Jahre in den internationalen Flughafen von Damaskus zu investieren. Al-Masry glaubt, dass dies Russland und dem Iran die Kontrolle über Syriens Wirtschaft und Finanzentscheidungen ermöglichen wird, was sich negativ auf die wirtschaftliche Lage auswirken wird.
Die prominentesten Investitionen in syrische Einrichtungen
Im Januar 2017 unterzeichnete das syrische Regime mit seinem Verbündeten Russland ein Abkommen über die Erweiterung und Nutzung der Marineanlage im syrischen Hafen Tartus für 49 Jahre.
Damals sah das Abkommen die Erweiterung des materiellen und technischen Versorgungszentrums der russischen Militärflotte in Tartus vor und erlaubte gleichzeitig die Anwesenheit von 11 russischen Kriegsschiffen im Hafen.
Die wirtschaftliche Rolle des Iran in Syrien nahm Ende 2011 zu, nachdem arabische und ausländische Länder das syrische Regime aufgrund seiner Sicherheitspolitik boykottiert und Sanktionen gegen das Regime verhängt hatten. Diese Länder hörten auf, mit der syrischen Zentralbank umzugehen, stoppten kommerzielle Projekte und froren die Vermögenswerte syrischer Beamter ein.
Im Jahr 2017 unterzeichnete der Iran fünf Absichtserklärungen mit Syrien, die verschiedene Bereiche abdecken, darunter Energie, Kommunikation, Landwirtschaft und Viehzucht. Außerdem erhielt der Iran wesentliche Investitionen durch die Unterzeichnung von Abkommen und Absichtserklärungen in industriellen und landwirtschaftlichen Bereichen, laut einer Studie des Omran Center for Strategic Studies and Research.
Ausland investiert legal in Syrien
Der Begriff öffentliches Staatseigentum ist gleichbedeutend mit dem Begriff öffentliche Mittel. Das syrische Zivilrecht definierte es in seinem Artikel Nr. 90 als “Immobilien und bewegliche Sachen, die dem Staat oder öffentlich-rechtlichen Personen gehören, die bereits zu öffentlichen Zwecken oder nach einem Gesetz oder Dekret zugeteilt werden”. So werden öffentliche Mittel durch ihre Zuweisung zum Öffentlichen Nutzen bestimmt. Das Anwesen ist von Natur aus spezifisch für seine Nutzung durch Menschen, wie Flüsse und Strände, oder durch den Willen des Staates bezeichnet, wie öffentliche Straßen und staatliche Institutionen.
Das Geld wird für die öffentliche Leistung nach Dem Gesetz oder Dekret, durch die die Eigenschaft den Status von öffentlichem Eigentum, wie das Antiquitätengesetz oder das Maritime Public Properties Law erworben.
Öffentliche Gelder verlieren diese Qualität mit dem Ende des Zwecks der Zuweisung zum Öffentlichen Wohl. Diese Zuteilung endet nach dem Gesetz oder Dekret oder mit dem Ende des Zwecks, für den diese Mittel für die öffentliche Nutzung bestimmt waren.
Das syrische Zivilgesetzbuch enthielt keine ausdrückliche Bestimmung über die Art des Rechts des Staates auf öffentliches Eigentum. Nichtsdestotrotz vertrat die syrische Verfassung von 2012 und im Rahmen ihrer Diskussion über die Regulierung des Eigentums an natürlichen Ressourcen die Auffassung, dass natürliche Ressourcen, Einrichtungen und öffentliche Versorgungseinrichtungen öffentliches Eigentum sind, in das der Staat investiert und überwacht, und das zum Wohle der Menschen.
Artikel-Nr. 8 der syrischen Verfassung besagt, dass es nicht zulässig ist, öffentliche Gelder für politische, parteiische oder wahlpolitische Interessen zu verwenden. Daher ist die Art des Rechts des Staates auf öffentliche Mittel Eigentum der öffentlichen Ordnung. Daraus folgt, dass sie den Umgang mit öffentlichen Mitteln des Staates verbietet und jeder Verkauf oder jede Gewährung von öffentlichem Eigentum als ungültig angesehen wird.
Das Konzept der öffentlichen Mittel wird erweitert, da der Staat in die wirtschaftliche Aktivität in der Gesellschaft eingreift. Dies wird durch die Schaffung öffentlicher Institutionen und Einrichtungen deutlich, während das Konzept der öffentlichen Mittel in Ländern mit freier Wirtschaft abnimmt.
Nationale Beteiligung als Schlüssel zur Auftragsvergabe
Im Februar 2016 kündigte die syrische Regierung den Plan “nationale Partizipative” als neue Strategie der politischen Ökonomie an, die das 2005 vorgeschlagene Modell der “sozialen Marktwirtschaft” ersetzte.
Der Präsident des syrischen Regimes, Baschar al-Assad, hat im Januar 2016 ein Gesetz für den “nationalen Partizipationsplan” zur “Partnerschaft zwischen dem öffentlichen und dem privaten Sektor” erlassen. Dieses Gesetz erlaubte es dem privatsektorrechtlichen Sektor, staatseigene Vermögenswerte in allen Wirtschaftszweigen mit Ausnahme des mineralgewinnenden Sektors (Öl und Mineralien) zu verwalten und weiterzuentwickeln.
Nach der Entscheidung handelt es sich bei der öffentlich-privaten Partnerschaft um ein Vertragsverhältnis zwischen einer öffentlichen Einrichtung und einem Partner aus dem Privatsektor für einen vereinbarten Zeitraum. Der private Partner investiert in die Planung, Konstruktion, Umsetzung, Wartung, Sanierung, Entwicklung, Verwaltung oder den Betrieb einer öffentlichen Einrichtung oder eines Projekts. Die Absicht besteht darin, zur Erbringung öffentlicher Dienstleistungen oder dienstleistungen, die die öffentlichen Interessen anstrebt, direkt an die öffentliche Hand oder in ihrem Namen an den Endbegünstigten zu beteiligen.
Überbrückung des Defizits oder Schuldentilgung
Am 27. März 2018 ratifizierte die Syrische Volksversammlung einen Vertrag NR.66 zwischen dem syrischen Ölministerium für Geologie und Mineralressourcen und der russischen Stroytransgaz (STG) Logistic Company. Das syrische Regime unterzeichnete diesen Exklusivvertrag mit der russischen STG, um 2,2 Millionen Tonnen Phosphat aus den Sharqiyeh-Minen in der Nähe von Palmyra für 50 Jahre zu gewinnen und zu verkaufen, mit nur einem Anteil von 30 Prozent für das staatliche syrische General Establishment für Geologie und Mineralressourcen sowie 20 Prozent für die Landmiete, Lizenzen und andere Ausgaben, so das al Jazeera Center for Studies.
Dieser Vertrag ist ein Beispiel dafür, wie das syrische Regime Ressourcen und Reichtum als Instrument einsetzt, um die Schulden der Verbündeten zu begleichen, indem es sie durch langfristige Investitionsverträge mit Bedingungen verteilt, die Syrien gegenüber unfair sind. Dies geschah vor allem, nachdem es 2017 die Kontrolle über die syrische Badia und Teile von Deir Ezzor übernommen hatte. Diese Gebiete enthalten einen großen Prozentsatz des unterirdischen Reichtums des Landes, wie Gas, Öl und Phosphate.
Der Wirtschaftsanalytiker Manaf Quman glaubt, dass das syrische Regime keine Ressourcen und Einrichtungen genutzt hat, um das Haushaltsdefizit des Staates zu füllen, sondern um die Staatsschulden zu füllen, die es Russland und dem Iran schuldet; das syrische Regime verfolgt eine klare Strategie, um das Defizit mit einer anderen Überbrückung als der Finanzierung mit Defiziten zu überbrücken.
Wirtschaftsanalytiker Khaled Tarkawi glaubt, dass das Regime nur Hypotheken oder den Verkauf von Staatseigentum an Russland und den Iran hat, die praktisch einen großen Teil der syrischen Wirtschaft erobert haben. Außerdem fordern sie al-Assad auf, die Rechnung zu bezahlen.
Al-Assad seinerseits betrachtet nur den politischen Nutzen, den er sowohl von Russland als auch vom Iran erzielt, trotz der US-Sanktionen gegen das Regime, die alle betreffen sollen, die in den Energiesektor des syrischen Regimes, Krieg, Sicherheitsfragen, Telekommunikation und Technologie investieren.
Minister Abdel Hakim al-Masry betrachtet die Verträge, die das Regime mit seinen Verbündeten unterschreibt, als Haftungsverträge. Das Land wird davon überhaupt nicht profitieren. So wird der Amrit-Phosphatvertrag zwischen dem syrischen Regime und Russland dem syrischen Regime nur zu 30 Prozent zugute kommen. Dies wird sich negativ auf die syrische Wirtschaft auswirken, da Phosphat in Russlands Händen liegen wird und Syrien ein Phosphatimporteur werden wird, nachdem es vor ein paar Jahren Exporteur war.
Außerdem erfolgt die Investition nach Entlassungen in den vereinbarten Anlagen, wie es im Hafen von Tartous geschehen ist. Etwa fünftausend Mitarbeiter arbeiteten im Hafen, und fast die Hälfte von ihnen wurde entlassen. Laut al-Masry hat die derzeitige Investitionsmethode negative Auswirkungen, da sie die Arbeitslosigkeit erhöhen und die Zahl der Entlassungen unter den syrischen Arbeitskräften erhöhen wird.