MESOP MIDEAST WATCH BACKGROUND: Ein Rahmen der Verständigung zwischen den Vereinigten Staaten und dem Iran: Die Bedeutung für Israel

Fünf Jahre später ist klar, dass Präsident Trumps einseitiger Rückzug aus dem Atomabkommen ein strategischer Fehler war, und seitdem hat sich Israels strategische Situation angesichts der iranischen nuklearen Bedrohung verschlechtert. Beinhalten die Vereinbarungen, die sich zwischen Washington und Teheran abzeichnen, neben den Herausforderungen auch Chancen für Israel, und wie sollte Jerusalem den sich entfaltenden Prozess angehen?

INSS Insight Nr. 1742, 29. Juni 2023   Tamir Hayman    Eden Kaduri  INSTITUTE FOR NATIONAL SECURITY STUDIES – ISRAEL

In den letzten Wochen gab es Berichte über Kontakte zwischen den Vereinigten Staaten und dem Iran, um einen Rahmen von Vereinbarungen zu formulieren, wonach Teheran bestimmten Einschränkungen seines Atomprogramms zustimmen und im Iran inhaftierte Amerikaner freilassen wird. Im Gegenzug werden einige der Sanktionen gelockert, darunter die Freigabe iranischer Gelder, die im Ausland eingefroren wurden. Wenn diese Vereinbarungen zustande kommen, wird der Iran einen erheblichen finanziellen Vorteil genießen und auch in der Lage sein, das spaltbare Material, das er angesammelt hat, zu behalten. Für die Vereinigten Staaten verzögern diese Übereinkünfte die Notwendigkeit, Maßnahmen gegen den Iran zu ergreifen. Dieser Artikel analysiert die Bedeutung des Rahmens und erörtert, wie Israel ihn nutzen könnte, um seine eigenen Interessen zu fördern.

Im Mai 2023 gab Verteidigungsminister Yoav Gallant bekannt, dass “das iranische Atomprogramm weiter fortgeschritten ist als je zuvor”. Er sagte, der Iran besitze genug auf 20% und 60% angereichertes Uran für fünf Atombomben. Die anhaltenden Fortschritte des iranischen Atomprogramms verdeutlichen Israels missliche Lage in Bezug auf den Iran, da seine Strategie, die Nuklearisierung des Iran zu verhindern, gescheitert ist.

In den letzten Wochen wurden Kontakte zwischen den Vereinigten Staaten und dem Iran über die Formulierung eines “informellen, ungeschriebenen Abkommens” aufgedeckt, wonach das iranische Atomprogramm eingeschränkt wird und der Iran sich verpflichten wird, Uran nicht über das 60%-Niveau hinaus anzureichern und kein weiteres Material auf diesem Anreicherungsniveau anzuhäufen. Darüber hinaus werden drei Amerikaner, die seit 2015 im Iran wegen Spionagevorwürfen inhaftiert sind, freigelassen, und der Iran wird aufgefordert, mit den IAEA-Inspektoren zusammenzuarbeiten und keine Angriffe auf US-Streitkräfte in Syrien und im Irak zu unterlassen. Darüber hinaus wird der Iran Berichten zufolge verpflichtet sein, den Verkauf ballistischer Raketen an Russland einzustellen; Im Gegenzug werden die Vereinigten Staaten der Freigabe iranischer Dollar-Vermögenswerte zustimmen. Schätzungen vom Januar 2021 gehen davon aus, dass 10 Milliarden US-Dollar im Irak, etwa 7 Milliarden US-Dollar in Südkorea und ähnliche Beträge in den Vereinigten Staaten, Oman, China und Japan eingefroren sind. Diese Gelder werden als “eingefrorene Gelder” bezeichnet, da sie auf Bankkonten gehalten werden, auf die der Iran aufgrund der von den USA verhängten Sanktionen für den Verkauf von Rohöl nicht direkt zugreifen kann. Es gibt auch Berichte über ein Gefangenenaustauschabkommen zwischen dem Iran und Belgien, das vom Oman vermittelt wurde, und die Zahlung einer Schuld in Höhe von 2,76 Milliarden US-Dollar an den Iran durch den Irak mit Zustimmung der Vereinigten Staaten.

Dies sind kleine Schritte für den Iran im Vergleich zu den Zugeständnissen, die für die Rückkehr zum Atomabkommen von 2015 – dem JCPOA – gefordert werden, und sie signalisieren seine Kompromissbereitschaft, ohne ihn zu zwingen, seine bisherigen Fortschritte und Errungenschaften im nuklearen Bereich aufzugeben. Gleichzeitig ist die Entschädigung, die der Iran im Rahmen der Vereinbarungen erhält, im Vergleich zu den Bedingungen des JCPOA gering, da er immer noch Wirtschaftssanktionen unterliegt.

Die bestehende schwierige wirtschaftliche Lage im Iran verschlechtert sich weiter, und der Iran benötigt Hilfen in zweistelliger Milliardenhöhe, um die steigende Inflation – und die darauf folgenden öffentlichen Proteste – einzudämmen. Für Teheran ist der einfachste Weg, mit der Herausforderung umzugehen, einen Kompromiss über die eingefrorenen Gelder zu fordern. Auf der anderen Seite des Verhandlungstisches erklärt die Biden-Administration immer wieder, dass sie bereit ist, diplomatische Kontakte zu fördern und an einem Abkommen interessiert ist, das es ihr ermöglicht, ihre Aufmerksamkeit und ihre Ressourcen auf andere dringende Themen auf der nationalen Agenda zu richten – allen voran den Technologiekrieg gegen China und den Beginn des Präsidentschaftswahlkampfs. Der Rahmen der Vereinbarungen spiegelt die Ansicht der USA wider, dass die geopolitischen Veränderungen und die Weigerung des Iran, seine angesammelten nuklearen Fähigkeiten abzubauen, ihn daran hindern, ein Atomabkommen zu unterzeichnen, und daher scheint ein unterzeichnetes Abkommen zum jetzigen Zeitpunkt höchst unwahrscheinlich. Daher strebt die Regierung einen begrenzteren Deal an, der ihr Zeit verschafft. Zu einem späteren Zeitpunkt könnte die Regierung versuchen, das Abkommen auszuweiten und es sogar für eine Rückkehr zu direkten Gesprächen über die Wiederbelebung des offiziellen Abkommens zu nutzen.

Etablierung des Status Irans als “nuklearer Schwellenstaat”

Nach dem sich abzeichnenden Rahmen wird der Iran weiterhin ein “nuklearer Schwellenstaat” sein, da er keine Einschränkungen seiner Fähigkeiten vorsieht, sondern diese Fähigkeiten einfriert und ihn damit mit Zustimmung der USA als “Schwellenstaat” anerkennt, und ohne ausreichende Garantien, um sicherzustellen, dass er nicht zu einer nuklearen Fähigkeit ausbricht. Der Status eines “Schwellenstaates” bedeutet, dass der Iran die Möglichkeit behält, innerhalb kurzer Zeit in den Besitz von Atomwaffen zu gelangen, wenn er entscheidet, dass die Bedingungen es ihm erlauben – oder aus seiner Sicht verpflichten –, zur militärischen Nuklearfähigkeit auszubrechen. Dies schafft eine ständige Bedrohung für Israel, ohne dass erwartet wird, dass diese Fähigkeit abgebaut wird.

In Jerusalem gibt es Befürchtungen, dass die Umsetzung der Vereinbarungen zwischen dem Iran und den Vereinigten Staaten den wirtschaftlichen Druck des Westens auf den Iran verringern und vielleicht sogar zu einem umfassenderen Atomabkommen führen wird, das eine Lebensader für Teherans Wirtschaft sein wird, ohne Garantien für den Stopp oder Abbau des Atomprogramms. In der Tat wird der Iran Gelder erhalten, die sich auf etwa 20 Milliarden Dollar der eingefrorenen Gelder belaufen könnten. Vermutlich wird der größte Teil dieses Betrags für den internen Bedarf und für den wirtschaftlichen Wiederaufbau vorgesehen sein, während nur ein kleiner Teil, wenn überhaupt, für die militärische Aufrüstung und die regionale Verankerung verwendet wird. Diese Einschätzung wird durch die US-Mechanismen zur Kontrolle der Gelder verstärkt – da berichtet wurde, dass das Geld auf Konten fließen wird, die Washington überwachen kann. Dennoch ist es nicht ausgeschlossen, dass es dem Iran gelingen wird, die US-Aufsicht zu umgehen, um seine Bemühungen zu unterstützen, mächtiger zu werden.

Der Rahmen des Verständnisses: Das kleinere Übel

Heute, rund fünf Jahre später, ist klar, dass der einseitige Rückzug von Präsident Donald Trump aus dem JCPOA ein strategischer Fehler war. Seitdem hat sich Israels strategische Position angesichts der iranischen nuklearen Bedrohung verschlechtert, und eine weitere iranische Aufrüstung auf dem derzeitigen Kurs ist gefährlich. Daher ist jede Richtungsänderung des Iran positiv. Beamte des Sicherheitsestablishments erklärten jedoch schnell, dass Israel gegen jedes Abkommen ist, das nicht die Forderung enthält, “alle Fähigkeiten des Iran abzubauen”. Sie sagen, dass “ein gutes Abkommen den Iran zurückwerfen und die Situation nicht einfrieren sollte”. Politische Persönlichkeiten in Israel prahlen mit dem Druck, den sie in den letzten Jahren auf die Vereinigten Staaten ausgeübt haben, und bemühen sich weiterhin, nicht zum Abkommen mit dem Iran zurückzukehren, in der Hoffnung, ein besseres Abkommen zu erreichen. Aber sowohl die politischen als auch die sicherheitspolitischen Ränge in Israel müssen verstehen, dass sich das Zeitfenster für eine solche Vereinbarung geschlossen hat und eine weitere israelische Hartnäckigkeit gegenüber einem “besseren Abkommen” die Dinge nur noch schlimmer machen wird.

Es stimmt, dass die sich abzeichnenden Übereinkünfte weit davon entfernt sind, dem Atomabkommen von 2015 zu ähneln und nicht vorgeben, das iranische Atomproblem zu lösen, aber jede Änderung des aktuellen Trends und vor allem jede Einschränkung des iranischen Programms ist ein positiver Schritt für Israel, der der bestehenden Situation vorzuziehen ist, was iranische Fortschritte in Richtung einer Atomwaffe ohne einschränkende Mechanismen bedeutet. Der Rahmen wird den Iran daran hindern, mehr als 60 % angereichertes Material anzureichern oder Uran über diesem Niveau anzureichern – eine wichtige Errungenschaft, die nicht auf die leichte Schulter genommen werden darf.

Empfehlungen für Israel

Erstens muss Israel verstehen, dass es die schlechteste strategische Option aller existierenden Optionen ist, nichts zu unternehmen. Daher sollte sie die Bemühungen der USA unterstützen, den Rahmen der Übereinkünfte zu fördern, und sich diesen Bemühungen nicht weiterhin in der Hoffnung auf ein besseres Ergebnis widersetzen. Israel muss die Zeit, die ihm durch den entstehenden Rahmen gewährt wird, nutzen, um sich besser auf die Bewältigung des Atomprogramms vorzubereiten, sowohl in Bezug auf die operative Effektivität als auch auf die israelische Abschreckung.

Israel tendiert immer mehr zum Ansatz der “Eigenständigkeit” und muss in der Tat seine unabhängigen militärischen Optionen weiterentwickeln. Eine militärische Bedrohung, die von den USA unterstützt und angeführt wird, verstärkt jedoch die Bedrohung und ihre abschreckende Wirkung. Der relative Rückgang der Beziehungen zwischen Israel und den Vereinigten Staaten aufgrund von Meinungsverschiedenheiten über die von der Regierung vorgeschlagene Justizreform und des Konflikts über die palästinensische Frage und den Ausbau der Siedlungen hat die Wirksamkeit der gemeinsamen militärischen Bedrohung verringert. In diesem Zusammenhang ist die Einladung von Premierminister Benjamin Netanjahu ins Weiße Haus notwendig, um die Abschreckung gegen den Iran zu stärken. Doch angesichts der neuen Verständigungen zwischen dem Iran und den Vereinigten Staaten muss Israel mehr denn je daran arbeiten, seine Zusammenarbeit mit der Regierung in der Atomfrage zu verstärken und die in letzter Zeit größer gewordenen Gräben zu überbrücken. Israel muss den Vereinigten Staaten in ihrem Kampf gegen den Iran zur Seite stehen, auch wenn der neu entstehende Rahmen aus seiner Sicht nicht ideal ist.

Die Anerkennung des Iran als nuklearer Schwellenstaat erfordert eine angemessene militärische Vorbereitung Israels. Vielleicht gibt es aber auch eine Chance für Israel, im Gegenzug für ihre Unterstützung etwas von den USA zu erhalten, nämlich Sicherheitshilfe, die dazu beitragen wird, die Qualität seines militärischen Vorsprungs für viele Jahre zu sichern, der mit dem Umgang mit der iranischen nuklearen Bedrohung verbunden ist. Solche Belohnungen könnten in das Memorandum of Understanding über Sicherheitsfragen zwischen Israel und den Vereinigten Staaten aufgenommen werden, das 2028 erneuert werden soll. Eine weitere Belohnung für Israel wäre die Förderung der Normalisierung mit Saudi-Arabien, insbesondere wenn die US-Regierung die saudische Schwellenforderung nach Kontrolle des Urananreicherungszyklus akzeptiert, d.h. die Zustimmung der USA zur Anreicherung von Uran in Saudi-Arabien (für Riad bedeuten die neuen Vereinbarungen mit dem Iran, dass die Vereinigten Staaten die Tatsache akzeptiert haben, dass der Iran den Anreicherungszyklus kontrolliert. und daher gibt es aus Sicht der Saudis nichts, was sie daran hindert, auch eine solche Kontrolle zu haben).

Gleichzeitig sollte Israel weiterhin Druck auf die USA ausüben und konkrete Garantien fordern, um mögliche Fortschritte im iranischen Atomprogramm zu blockieren. Jerusalem sollte sich auch auf weitere zukünftige Kontakte zwischen dem Iran und den Vereinigten Staaten vorbereiten, da die Möglichkeit besteht, dass die derzeitigen Vereinbarungen als Öffnung für die Zukunft dienen werden. Es wäre am besten, wenn Israel zum jetzigen Zeitpunkt Garantien verlangen würde, die im Falle künftiger Kontakte zwischen dem Iran und den USA im Gegenzug etwas von Washington bringen, was die Sicherheit seiner Grenzen und seine Fähigkeit, mit potenziellen Bedrohungen umzugehen, betrifft. Letztendlich muss Israel der iranischen Bedrohung Vorrang vor allen anderen Herausforderungen einräumen, einschließlich der Überarbeitung der Justiz, um eine optimale Vorbereitung auf den Umgang mit seiner größten Bedrohung zu ermöglichen.

Schlussfolgerung

Der anhaltende israelische Widerstand gegen jede Art von Vereinbarung oder Vereinbarung bezüglich des iranischen Atomprogramms schadet Israels Fähigkeit, in Zusammenarbeit mit den Vereinigten Staaten eine wirksame Politik umzusetzen, um einen iranischen nuklearen Ausbruch zu verhindern. Natürlich würde ein verbindliches Atomabkommen Garantien bieten, um zu verhindern, dass der Iran die nukleare Schwelle überschreitet, was einen unverbindlichen Rahmen unnötig macht. Aber bei der Wahl zwischen den schlechten Optionen, mit denen Israel konfrontiert ist – dem anhaltenden strategischen Dilemma in Bezug auf den Iran oder den sich abzeichnenden Vereinbarungen zwischen dem Iran und den Vereinigten Staaten – ist letzteres vorzuziehen, da es darauf abzielt, die Fähigkeiten des Iran einzuschränken und seinen Fortschritt in Richtung einer Atomwaffe weitgehend zu stoppen. Die Aufrechterhaltung der besonderen Beziehungen zu den Vereinigten Staaten ist ein wesentlicher Bestandteil der israelischen Abschreckung gegen den Iran. Daher muss Israel die US-Politik unterstützen, insbesondere im Zusammenhang mit den Kontakten der USA mit dem Iran, um seine Fähigkeit zu stärken, mit der gemeinsamen militärischen Bedrohung umzugehen. Gleichzeitig muss Israel an der Option der Gewinnmaximierung arbeiten, sowohl im Rahmen seiner Sicherheitsvereinbarungen mit den USA als auch angesichts der sich abzeichnenden Vereinbarungen mit dem Iran und künftiger Vereinbarungen.

Die in den INSS-Veröffentlichungen geäußerten Meinungen sind allein die der Autoren.

Tamir Hayman

Generalmajor a.D. Tamir Hayman ist geschäftsführender Direktor des Institute for National Security Studies (INSS).