THEO VAN GOGH: DER MONDIALE KRIEG KOMMT WIRTSCHAFTLICH WIE MILITÄRISCH – Wie man die nächste Taiwan-Krise überlebt

Washington muss auf einen Showdown mit oder ohne Pelosi-Reise vorbereitet sein

Bis David Sacks FOREIGN AFFAIRS – Juli 29, 2022 – “Das Militär denkt, dass es im Moment keine gute Idee ist.” Das war die Beobachtung von US-Präsident Joe Biden Ende Juli über die geplante Reise der Sprecherin des Repräsentantenhauses, Nancy Pelosi, nach Taiwan,

die Berichten zufolge für nächsten Monat geplant ist. Eine solche Beklemmung scheint durchaus gerechtfertigt zu sein. Pelosi selbst räumte dies ein; Als sie nach den Äußerungen des Präsidenten gefragt wurde, sagte sie: “Vielleicht hatte das Militär Angst, dass unser Flugzeug von den Chinesen abgeschossen werden würde oder ähnliches.” Diese Aussagen zeigen, dass die Vereinigten Staaten wahrscheinlich über Geheimdienstinformationen oder eine private Warnung aus China verfügen, dass sie eine beispiellose, stark eskalierende Reaktion planen, wenn Pelosi tatsächlich Taipeh besucht.

Ein zweistündiges Telefonat zwischen Präsident Biden und dem chinesischen Staatschef Xi Jinping am 28. Juli scheint wenig zur Entschärfung der Situation beigetragen zu haben. Chinas offizielle Zusammenfassung des Gesprächs zitierte Xi, der Präsident Biden warnte, dass “diejenigen, die mit dem Feuer spielen, daran zugrunde gehen werden”.

Pelosis möglicher Besuch lässt den US-Politikern nur wenige gute Optionen. Wenn sie die Reise absagt, würde dies China wahrscheinlich ermutigen, seinen Zwang gegen Taiwan zu verstärken und dem Vertrauen der taiwanesischen Öffentlichkeit in ihre Zukunft einen Schlag zu versetzen. Auf der anderen Seite würde ein Besuch wahrscheinlich eine Krise auslösen, da China sich gezwungen sehen würde, darauf zu reagieren, damit seine Drohungen nicht als hohl angesehen werden. Es wäre jedoch falsch zu glauben, dass Pelosis Reisepläne darüber entscheiden werden, ob es in der Taiwanstraße zu einem Showdown kommt. In Wirklichkeit steuern die Vereinigten Staaten und China auf eine solche Krise zu – und sie wird weitaus riskanter sein als frühere Pattsituationen. China, das über bedeutende militärische Fähigkeiten verfügt und weniger um die Aufrechterhaltung seiner Beziehungen zu den Vereinigten Staaten besorgt ist, ist jetzt viel eher bereit, auf eine wahrgenommene Provokation mit Eskalation zu reagieren, als es in früheren Krisen der Fall war.

Angesichts der Wahrscheinlichkeit einer Krise oder sogar eines Konflikts sollten die Vereinigten Staaten vorrangig sicherstellen, dass sie in der Lage sind, Taiwan zu verteidigen und Taiwan dabei zu helfen, sich auf eine mögliche Invasion vorzubereiten. Diese Agenda, mehr als symbolische Gesten, sollte den Ansatz der USA in den kommenden kritischen Jahren leiten.

NICHT DAS ERSTE MAL

Bei aller Aufmerksamkeit, die Pelosis Reise auf sich zieht, ist sie nicht beispiellos. In der Vergangenheit gab es ähnliche Besuche, die voll und ganz mit der US-amerikanischen Ein-China-Politik übereinstimmen, bei der die Vereinigten Staaten die Volksrepublik China als einzige legale Regierung Chinas anerkennen, Chinas Position anerkennen (aber nicht unterstützen), dass es nur ein China gibt und dass Taiwan Teil Chinas ist, und inoffizielle Beziehungen zu Taiwan unterhalten. Pelosi ist nicht die erste Sprecherin des Repräsentantenhauses, die zu Besuch kommt: Newt Gingrich traf sich 1997 in Taipeh mit dem taiwanesischen Präsidenten Lee Teng-hui. Natürlich war Gingrich ein republikanischer Sprecher während einer demokratischen Regierung; Pelosi und Biden hingegen gehören derselben Partei an. Aus diesem Grund glauben chinesische Beamte, dass sie in Abstimmung mit dem Weißen Haus handelt.

Dennoch besuchen Kongressdelegationen routinemäßig Taiwan. Frühere Regierungen haben Beamte auf Kabinettsebene auf die Insel geschickt; Im Jahr 2020 besuchte Gesundheits- und Sozialminister Alex Azar Taipeh. Pelosi würde mit US-Militärflugzeugen reisen, aber das ist auch nichts Neues; Im Juni 2021 kamen beispielsweise drei US-Senatoren an Bord eines Flugzeugs der US-Luftwaffe in Taiwan an.

Was Pelosis Besuch auszeichnet, ist, dass er zu einer Zeit stattfinden würde, in der Peking glaubt, dass sich die Vereinigten Staaten von ihrer Ein-China-Politik entfernen. Und es gab in den letzten Jahren spürbare Veränderungen in der US-Diplomatie gegenüber Taiwan. Außenminister Mike Pompeo gratulierte der taiwanesischen Präsidentin Tsai Ing-wen zu ihrer Amtseinführung im Jahr 2020. Die Trump-Regierung beherbergte Taiwans Diplomaten im Außenministerium und in anderen Gebäuden der Bundesregierung, was während der Biden-Regierung die Praxis geblieben ist. Außenminister Antony Blinken bezeichnete Taiwan öffentlich als “Land”. Die Biden-Regierung lud den Vertreter Taiwans in den Vereinigten Staaten ein, an Bidens Amtseinführung teilzunehmen, und lud Taiwan ein, an seinem Gipfel für Demokratie teilzunehmen. Regierungsbeamte ließen den Medien auch durchsickern, dass US-Militärangehörige in Taiwan ihre Streitkräfte ausbilden. Keiner dieser Schritte ist gleichbedeutend mit diplomatischer Anerkennung, aber Peking könnte Pelosis Reise als eine Gelegenheit betrachten, eine Botschaft zu senden, dass die Vereinigten Staaten das stoppen müssen, was China als ein absichtliches Muster ansieht.

Peking glaubt, dass sich die Vereinigten Staaten von ihrer Ein-China-Politik entfernen.

Abgesehen von dem Versuch, die Stärkung der Beziehungen zwischen den USA und Taiwan zu stoppen, ist Chinas Reaktion auf Pelosis möglichen Besuch zum Teil das Produkt eines unglücklichen Timings. Der chinesische Präsident Xi Jinping wird in diesem Herbst eine beispiellose dritte Amtszeit als Chef der Kommunistischen Partei Chinas anstreben. Er befürchtet wahrscheinlich, dass die hochrangige, öffentliche Unterstützung der USA für Taiwan ihn schwach aussehen lassen und keine Kontrolle über kritische Beziehungen haben und sein Ansehen untergraben würde.

Noch wichtiger ist, dass Pekings Reaktion seine wachsende Bequemlichkeit mit der Aussicht auf eine Krise um Taiwan offenbart. Da Xi zu Hause mit wirtschaftlichem Gegenwind und wachsendem Unmut über seine strikte Null-COVID-Politik konfrontiert ist, könnte er zu dem Schluss gekommen sein, dass eine Taiwan-Krise die Öffentlichkeit zusammenbringen und seine Popularität stärken könnte. Xi könnte auch entschieden haben, dass die internationale Unterstützung für Taiwan zu stark wird, insbesondere nach der russischen Invasion der Ukraine. Sowohl Taiwan als auch die Ukraine sind relativ junge Demokratien, die neben viel größeren autoritären Nachbarn mit langjährigen Entwürfen auf ihrem Territorium existieren; Staats- und Regierungschefs auf der ganzen Welt haben die Parallelen zur Kenntnis genommen. Xi könnte das Gefühl haben, dass er Länder davon abhalten muss, mit Taipeh zusammenzuarbeiten, um seine Verteidigung und Widerstandsfähigkeit zu erhöhen. Er könnte Pelosis Besuch auch als vorteilhaften Vorwand für groß angelegte Militärübungen empfinden, die die Bereitschaft der Volksbefreiungsarmee für komplexe Operationen testen könnten. Das könnte ihm Hinweise darauf geben, ob es Chinas Militär in der Ukraine besser ergehen würde als dem Russland, und abschätzen, wie die Vereinigten Staaten und Taiwan reagieren würden.

CHINA RÜSTET AUF

Die letzte Krise in der Taiwanstraße ereignete sich vor mehr als einem Vierteljahrhundert. Das auslösende Ereignis war die Rede, die Lee 1995 an seiner Alma Mater, der Cornell University, über das hielt, was er “Taiwans Demokratisierungserfahrung” nannte. Die Tatsache, dass der taiwanesische Präsident ein Visum für den Besuch der Vereinigten Staaten erhielt, nachdem Außenminister Warren Christopher seinem chinesischen Amtskollegen versichert hatte, dass Lee nicht in das Land einreisen dürfe, machte Peking wütend. Als Vergeltungführte das chinesische Militär Raketentests und Übungen in der Taiwanstraße durch. Dies veranlasste Verteidigungsminister William Perry zu der Ankündigung, dass die Vereinigten Staaten zwei Flugzeugträger-Angriffsgruppen in das Gebiet entsenden würden, was zeigt, dass die Vereinigten Staaten bereit sind, einzugreifen, um eine chinesische Invasion abzuwehren.

Seitdem hat China ein robusteres Instrumentarium entwickelt, um Taiwan zu bestrafen. Während Taiwans Militärbudget 1994 das Chinas übertraf, übertrifft China Taiwan jetzt um den Faktor 20. In den letzten Jahren ist China bei seinen militärischen Zwangsmanövern mutiger geworden: Suchen Sie nicht weiter als bis zu seinen fast täglichen Einfällen in Taiwans Luftverteidigungs-Identifikationszone. Um eine Botschaft zu senden, muss China jetzt etwas tun, das deutlich über diese Art von Hetze hinausgeht, was bedeutet, dass seine Optionen zunehmend eskalieren.

Zusätzlich zu seinem militärischen Vorteil hat China deutlich mehr Einfluss auf Taiwans Wirtschaft. Zur Zeit der Krise von 1995/96 machten Taiwans Exporte auf das Festland ein Drittel eines Prozents seiner Gesamtexporte aus; Heute sind es 30 Prozent. China könnte sich dafür entscheiden, seinen Markt für viele taiwanesische Waren abzuschneiden, ein Schritt, dem Taiwan – oder die Vereinigten Staaten – nur schwer entgegenwirken könnten.

Es sind nicht nur die Beziehungen zwischen China und Taiwan, die sich entwickelt haben. Während früherer Krisen hatte China ein übergeordnetes Interesse daran, ein konstruktives Verhältnis zu den Vereinigten Staaten aufrechtzuerhalten. Dies galt während der Krise von 1995-96, der Pattsituation, die durch den versehentlichen US-Bombenanschlag auf die chinesische Botschaft in Belgrad im Jahr 1999 ausgelöst wurde, und einem Vorfall im Jahr 2001, als ein chinesischer Kampfjet mit einem US-Aufklärungsflugzeug kollidierte. In all diesen Fällen suchte die chinesische Führung schließlich nach einem Weg, die Spannungen zu deeskalieren. Jetzt, da sich die Beziehungen zwischen den USA und China im freien Fall befinden, könnte Xi jedoch glauben, dass es nur noch wenig zu bewahren gibt.

ÄRGER VORAUS

Eine weitaus gefährlichere Ära für die Beziehungen zwischen den beiden Seiten der Taiwanstraße steht bevor. Xi hat sich zum Ziel gesetzt, Chinas “große Verjüngung” bis 2049 zu erreichen; Die Vereinigung mit Taiwan ist eine Voraussetzung für dieses Ziel. Und er möchte sich vielleicht schneller bewegen, als diese Zeitleiste vermuten lässt: Xi wird wahrscheinlich nicht das Jahr 2049 erleben (er würde sich dem Alter von 100 Jahren nähern) und hat gesagt, dass dieses Thema nicht von Generation zu Generation weitergegeben werden kann. Das impliziert, dass er zumindest bedeutende Fortschritte in der Frage des Status Taiwans machen oder sie unter seiner Aufsicht ganz lösen möchte. Wie CIA-Direktor William J. Burns kürzlich sagte: “Ich würde Präsident Xis Entschlossenheit nicht unterschätzen, Chinas Kontrolle – die Kontrolle der Volksrepublik China – über Taiwan zu behaupten. Ich denke, die Risiken dafür werden höher, so scheint es uns, je weiter man in dieses Jahrzehnt kommt.” Nachdem er seine Herrschaft auf dem bevorstehenden Parteitag gefestigt und Rivalen ins Abseits gedrängt und Loyalisten in kritische Positionen gebracht hat, wird Xi freie Hand haben, um seine Ziele zu verfolgen.

Um die schlimmstmöglichen Ergebnisse dieser gefährlichen neuen Phase abzuwenden, sollte die Biden-Regierung eine umfassende Überprüfung der US-Politik gegenüber Taiwan einleiten. Dies ist übergeschuldet, da die letzte derartige Überprüfung 1994 stattfand und es in der Zwischenzeit erhebliche Veränderungen in der Dynamik der Meerenge gegeben hat. Ein Leitprinzip der US-Politik sollte es sein, einen chinesischen Angriff auf Taiwan abzuschrecken. Zu diesem Zweck sollten die Vereinigten Staaten deutlich machen, dass sie Gewalt anwenden würden, um Taiwans Verteidigung zu erreichen.

Die US-Regierung sollte Taiwans Kampffähigkeiten verbessern.

Zusätzlich zu solchen Zusicherungen sollte die US-Regierung Taiwans Kampffähigkeiten verbessern. Die Vereinigten Staaten sollten Taiwan bei der Reform seiner Reservekräfte und der Entwicklung territorialer Verteidigungskräfte unterstützen und Taipeh dazu drängen, seine Verteidigungsausgaben zu erhöhen und in asymmetrische Fähigkeiten wie Raketen, Seeminen und tragbare Luftverteidigung zu investieren. Die politischen Entscheidungsträger der USA müssen auch mit Taiwan zusammenarbeiten, um seine Zivilbevölkerung auf einen möglichen chinesischen Angriff vorzubereiten. Dies würde die Planung beinhalten, wie während eines Konflikts angemessene Nahrung, Treibstoff und medizinische Versorgung aufrechterhalten werden können.

Um die Wahrscheinlichkeit eines Flächenbrandes zu verringern, sollten die Vereinigten Staaten Gesten überdenken, die Spannungen anheizen, aber die Abschreckung oder die Widerstandsfähigkeit Taiwans nicht sinnvoll erhöhen. Die bilaterale Sicherheitszusammenarbeit zwischen den Vereinigten Staaten und Taiwan wird in den kommenden Jahren zunehmen müssen, aber solche Aktivitäten sollten nicht öffentlich gemacht werden. Hochrangige US-Beamte sollten besuchen, wenn es einen wesentlichen Grund dafür gibt, wie z.B. die Erörterung der Handelsbeziehungen zwischen den USA und Taiwan oder die Zusammenarbeit in globalen Gesundheitsfragen. Wenn die Vereinigten Staaten glauben, dass sich eine Krise zusammenbraut, könnte eine symbolische Reise auf hoher Ebene nützlich sein, um ein Signal an China zu senden, aber bis zu diesem Tag sollten hochrangige Beamte nicht in Taipeh landen, nur um dies zu tun.

Nach diesem Maßstab ist Pelosis geplanter Besuch schlecht beraten. Obwohl es unwahrscheinlich ist, dass Taiwan greifbare Gewinne erzielen wird, wird es die Hauptlast jeder chinesischen Reaktion tragen. Aber Pelosi scheint es unwahrscheinlich, dass sie ihre Reise absagen wird; Sie könnte das Gefühl haben, dass dies ihre letzte Gelegenheit ist, ihre Unterstützung für Taiwan zu zeigen, da es unwahrscheinlich ist, dass sie nach den Zwischenwahlen Sprecherin bleiben wird. Außerdem war es ein Fundament ihrer politischen Karriere, eine harte Haltung gegenüber China einzunehmen. Jetzt, da der Besuch öffentlich geworden ist und es im Kongress eine bedeutende parteiübergreifende Unterstützung für ihre Reise gibt, wird es auch politische Auswirkungen geben, wenn ihre Pläne in einer Absage enden.

Das beste Ergebnis wäre also, dass Pelosi ihre Reise bis nach den Midterms, aber vor der nächsten Sitzung des Kongresses verschieben würde, die mit den Nachwirkungen des chinesischen Parteitags zusammenfallen würde. Xi wird jede Verzögerung wahrscheinlich als chinesischen Sieg verkaufen, so wie der chinesische Präsident Jiang Zemin die Krise von 1995-96 in das gleiche Licht rückte, und Pelosi wäre immer noch in der Lage, eine Reise als Teil ihres Vermächtnisses zu zählen. In der Zwischenzeit könnte Pelosi Gesetze einführen, die Taiwans Verteidigungsfähigkeiten erhöhen würden, möglicherweise einschließlich Bestimmungen wie der Priorisierung von Waffenlieferungen an die Insel oder dem Beginn eines ausländischen Militärfinanzierungsprogramms mit Taipeh. Ein Gesetzentwurf könnte der Biden-Regierung auch die Befugnis erteilen, ein umfassendes Handelsabkommen mit Taiwan auszuhandeln. Bei der Vorbereitung auf eine zukünftige Krise um Taiwan wären solche substanziellen Maßnahmen weitaus sinnvoller als jede symbolische Geste.