THEO VAN GOGH ANALYSIS- FÜR REICHERE ODER FÜR ÄRMERE: SICHERHEITSKOOPERATION MIT ENTWICKLUNGSLÄNDERN
FABIANA SOFIA PERERA 14. JULI 2022 KOMMENTAR „WAR ON THE ROCKS“
In diesem Monat fand das US-Verteidigungsministerium heraus, dass es in Panama und Chile keine Mil-to-Mil-Engagements, Schulungen und Übungen finanzieren oder die meisten Aktivitäten durchführen kann, die unter die allgemeine Überschrift “Sicherheitskooperation” fallen. Die Entscheidung wird in diesem Fall nicht von der innenpolitischen Dynamik dieser Länder bestimmt, sondern von ihrem Einkommensniveau.
Sowohl Chiles Gabriel Boric als auch Panamas Laurentino Cortizo nahmen diesen Monat am Amerika-Gipfel in Los Angeles teil, wahrscheinlich ein starkes Signal für ihr Interesse an der Fortsetzung einer starken Beziehung zu den Vereinigten Staaten. Aber Chile wurde im vergangenen Jahr von der Weltbank als einkommensstarke Volkswirtschaft eingestuft und hat auch in diesem Jahr die Einkommensschwelle überschritten. Panama wurde in den vergangenen Jahren als solches eingestuft, fiel dann auf ein niedrigeres Einkommensniveau, nur um laut den am 1. Juli veröffentlichten Ländergruppen der Weltbank wieder auf ein hohes Einkommen zu steigen. Da es sich um ein hohes Einkommen handelt, kann das Verteidigungsministerium die in Kapitel 16 genehmigten Sicherheitskooperationsaktivitäten, bei denen es sich um fast alle Aktivitäten der Sicherheitskooperation handelt, nicht finanzieren.
Der U.S. Code (Titel 10, Abschnitt 312) legt fest, dass Mittel für die Sicherheitskooperation “nur für die Zahlung von Ausgaben und eine besondere Entschädigung für Personal aus Entwicklungsländern verwendet werden dürfen”. Im selben Abschnitt wird erklärt, dass der Begriff “Entwicklungsland” die vom Verteidigungsminister vorgeschriebene Bedeutung hat. Die aktuelle Iteration dieser Bedeutung ist in einem Memo des Unterstaatssekretärs für Verteidigungspolitik vom 15. Mai 2017 beschrieben. Das Memo legt fest, dass Länder als “entwickelnd” gelten, wenn sie nicht “hohes Einkommen” auf der Weltbank-Klassifikation der Länder haben. Die Weltbank veröffentlicht ihre Ländergruppierungen nach Jahr im Juli, und diese Klassifizierung regelt die Ausgaben für das folgende Jahr: Die im nächsten Monat veröffentlichte Klassifizierung entscheidet, ob die Vereinigten Staaten Geld für die Sicherheitszusammenarbeit für Panama für das gesamte Geschäftsjahr 23 ausgeben können oder nicht. Der Beschluss wirkt sich auf die Zusammenarbeit von Juli bis zum darauffolgenden Juni aus. Es ist nicht mit dem Geschäftsjahreskalender synchronisiert, was bedeutet, dass theoretisch, wenn ein Land nächste Woche als Land mit hohem Einkommen angekündigt wird, die Aktivitäten der Sicherheitszusammenarbeit, die sich auf Abschnitt 312 stützen, für den Rest des Geschäftsjahres und zur Hälfte des folgenden Kalenderjahres sofort eingestellt würden.
Das Überdenken der Definition von “Entwicklungsland” in Abschnitt 312 ist der Schlüssel zur Aufrechterhaltung nachhaltiger Beziehungen zwischen dem Verteidigungsministerium und Ländern im nahen Ausland: Lateinamerika. Das Beharren auf einer Definition, die nicht die volle Realität der Region erfasst, zeichnet die Vereinigten Staaten als einen Partner, der anspruchsvoll und inkonsistent sein kann, ein weniger attraktives Angebot als das einiger der US-Konkurrenten in der Region. Die Ausarbeitung einer Definition, die die wirtschaftlichen Merkmale der Region berücksichtigt, erhöht die Transparenz und das Verständnis und positioniert die Vereinigten Staaten besser als Partner der Wahl. Gute Partnerschaften setzen sich durch reichere und ärmere durch, ebenso wie die Partnerschaft zwischen den Vereinigten Staaten und Lateinamerika.
Fabiana Sofia Perera ist außerordentliche Professorin am William J. Perry Center for Hemispheric Defense Studies und Non-Resident Fellow am Modern War Institute.