MESOP MIDEAST WATCH:  ISRAELS NEUES GESICHT – Wie wird Itamar Ben-Gvirs neue “Privatarmee” aussehen?

SICHERHEITSANGELEGENHEITEN: Welche Auswirkungen wird die erweiterte Domäne von Itamar Ben-Gvir als Polizeiminister haben?

2. DEZ 2022  JERUSALEM POST – Am frühen Morgen des vergangenen Freitags unterzeichneten Itamar Ben-Gvir von Otzma Yehudit und der mutmaßliche Premierminister Benjamin Netanyahu einen “Job-Anhang” eines noch nicht unterzeichnetenvollständigen Koalitionsvertragsfür die kommende Regierung.

Der Text des Anhangs wurde am Dienstag veröffentlicht. Ein Abschnitt legt die Verantwortlichkeiten des “Ministers für nationale Sicherheit” fest, des Leiters eines erweiterten Ministeriums für öffentliche Sicherheit, das von Ben-Gvir geleitet wird.

Was kommt auf Israels ersten Minister für öffentliche Sicherheit zu?

Zwei Klauseln stechen hervor. Die erste besagt, dass die Koalition vor der Vereidigung der Regierung Änderungen im geltenden Gesetz erlassen wird, das die Verantwortlichkeiten der Polizei vorschreibt (bekannt als Polizeirichtlinie), so dass “die Beziehung zwischen dem nationalen Sicherheitsminister und dem Polizeikommissar wie die Beziehung zwischen dem Verteidigungsminister und dem [IDF] Stabschef mit den notwendigen Anpassungen sein wird”. Und dass das Budget der Polizei vom nationalen Sicherheitsminister festgelegt würde, “wie die Verantwortung des Verteidigungsministers für den Haushalt der Armee, mit den notwendigen Anpassungen”.

Ben-Gvirs Argumentation schien auf den ersten Blick recht einfach zu sein. Die IDF ist der Regierung unterstellt, ebenso wie die Polizei. Der für die Polizei zuständige Minister sollte die Befugnis haben, die Politik zu diktieren und den Haushalt zu kontrollieren. Warum sonst ist die Polizei überhaupt dem Minister unterstellt? Ben-Gvir argumentierte.

Das Problem ist jedoch nicht so einfach, da die Polizei im Gegensatz zur IDF, die Elemente außerhalb des Landes bekämpft, mit den eigenen Bürgern des Landes zu tun hat, einschließlich des Ministers selbst, und daher mehr Unabhängigkeit benötigt als das Militär. Ein hochrangiger Polizeibeamter sagte zu Haaretz, dass er und einige seiner Kollegen besorgt seien, dass Ben-Gvir versuchen würde, de facto die Kontrolle über die Polizei zu übernehmen, und einige forderten den Kommissar sogar auf, aus Protest zurückzutreten.

Die zweite Klausel, die in Übereinstimmung hervorsticht, betrifft die Abteilung Judäa und Samaria der Grenzpolizei, die “der israelischen Polizei unterstellt wäre, bis die organisatorische Umstrukturierung abgeschlossen ist”. Obwohl es nicht direkt angegeben wird, könnte dies bedeuten, dass es nach Abschluss der Umstrukturierung direkt Ben-Gvir antworten wird. Selbst wenn es unter der Polizei bleibt, würde Ben-Gvirs tiefere Kontrolle über die Polizei ihn indirekt zum Verantwortlichen machen.

Die Judäa-und-Samaria-Division der Grenzpolizeiist derzeit eine Einheit, die als “verlängerte Leihgabe” unter dem Zentralkommando der IDF dient. Es hat über 10 Kompanien sowie zwei Pioniereinheiten, eine Elite-Undercover-Einheit und andere.

Dr. Michael Milshtein, Leiter des Forums für palästinensische Studien an der Universität Tel Aviv und leitender Forscher am Institut für Politik und Strategie der Universität Reichman, wies darauf hin, dass die Frage der Grenzpolizei zusammen mit einem anderen Thema in den Koalitionsverhandlungen – der Entfernung der Zivilbehörde, die für zivile Angelegenheiten im Westjordanland zuständig ist, von der IDF und dem Verteidigungsministerium zum Finanzministerium unter Smotrich – ein Thema darstellt: Grundlegende Autoritäten von Ministerien zu übernehmen und sie auf andere zu übertragen.

“In jedem Ministerium und vor allem in Ministerien, die sich mit Sicherheit befassen, sei es innere Sicherheit oder nationale Sicherheit, ist es sehr wichtig, dass es einen Kommandanten gibt … Man kann die Autorität oder das Kommandoprinzip nicht durch zwei Kommandeure aufteilen”, sagte Milshtein.

“[die Grenzpolizei von Judäa und Samaria] persönlich unter Ben-Gvir zu stellen, ist falsch. Erstens, weil der formelle Kommandeur dieser Einheit der Polizeichef ist, und zweitens, derjenige, der dieser Einheit wirklich Befehle gibt, ist das OK-Zentralkommando. Es ist wirklich unmöglich, dass der Leiter dieser Einheit einem Minister gehorcht und nicht einer Sicherheits- oder Militärfigur”, sagte Milstein.

“Wieder einmal, wie bei der Grenzpolizei, teilen Sie die Hauptquelle der Autorität. Dies kann viel Chaos vor Ort und auf politischer Ebene verursachen”, sagte er.

Der Widerstand gegen diese Klausel des Abkommens wurde energischer zum Ausdruck gebracht. Zwei ehemalige Generalstabschefs und politische Gegner von Netanjahu und Ben-Gvir äußerten ihre Gedanken unverblümt.

Verteidigungsminister Benny Gantz beschuldigte Netanjahu auch, eine “Privatarmee” für Ben-Gvir im Westjordanland geschaffen und dem Verteidigungsestablishment geschadet zu haben, indem er die Verantwortung für die Sicherheit in der Region auf mehr als eine Behörde verteilte. Dies werde die Zusammenarbeit und Koordination erschweren und zu einem “Sicherheitschaos” führen, schrieb Gantz.

Auf der Jahreskonferenz des Israel Democracy Institute über nationale Sicherheit und Demokratie am Sonntag warnte Gantz vor einer “Trennung zwischen dem Zentralkommando, das für das Territorium verantwortlich ist, und den Kräften vor Ort, die diejenigen sind, die die verschiedenen Missionen tatsächlich ausführen”.

Er gab ein Beispiel: “Was wird passieren, wenn [die Armee] Verstärkung an einem Kontrollpunkt benötigt? Wird das OC Central Command Soldaten dorthin entsenden, weil die Grenzpolizei auf Ben-Gvirs Geheiß zu einer separaten Mission aufbricht?”

Der ehemalige IDF-Stabschef Gadi Eisenkotsang zur gleichen Melodie. Die Nr. 3 in Gantz’ Nationaler Einheitspartei nannte das Abkommen einen “traurigen Witz auf Kosten der israelischen Bürger, als Teil der Verhandlungsspiele, in denen Titel für ein politisches Bedürfnis erfunden werden, unabhängig von der Realität und den Bedürfnissen des Staates”.

Unter der Annahme, dass die Abteilung Judäa und Samaria der Grenzpolizei vorerst unter der Polizei bleibt, ähnelt das Thema eigentlich einem seit langem bestehenden Problem in Israel: der Frage, wer für die Sicherheit von 13 Städten verantwortlich ist, die jenseits der Grünen Linie liegen, aber als Teil der Region Jerusalem betrachtet werden.

Bereits 2016, mit dem Bau der Sicherheitsbarriere, entschied Israel, dass die Kontrolle über diese Städte von der IDF auf die Polizei übertragen würde. Der tatsächliche Übergang verzögerte sich jedoch wiederholt, da die Polizei, selbst mit der Grenzpolizei, nicht über ausreichende Mittel, Arbeitskräfte und Ausbildung verfügte, um unter den Bedingungen dieser Städte zu operieren, von denen einige in der Nähe feindlicher palästinensischer Städte liegen.

Die scheidende Regierung beschloss, den Übergang ein für alle Mal durchzuführen. Die zivilen Sicherheitskoordinatoren der Städte, die als Auftragnehmer für das Verteidigungsministerium arbeiten, erhielten im Oktober einen Brief vom Zentralkommando, in dem es heißt, dass die Verträge am 1. Januar nicht verlängert werden.

Die zivilen Sicherheitskoordinatoren in diesen Städten befinden sich in einem Catch-22. Auf der einen Seite sagten einige kürzlich auf Channel 7 und in Makor Rishon, dass der Übergang von militärischer zu polizeilicher Verantwortung eine Normalisierung dieser Städte andeutet und signalisiert, dass sie wahrscheinlich Teil Israels in einem zukünftigen Abkommen zwischen Israel und der Palästinensischen Autonomiebehörde sein werden.

Auf der anderen Seite ist die Polizei immer noch nicht in der Lage, die Mission ordnungsgemäß durchzuführen, und die Sicherheitskoordinatoren und Zivilisten befürchten, dass ihr Schutz unzureichend sein wird.

Die Grenzpolizeieinheiten von Judäa und Samaria haben Erfahrung mit Operationen im Westjordanland und sind dort seit Jahren tätig.

Aber der Einsatz von Grenzpolizeieinheiten, die nicht mit IDF-Soldaten synchron sind, könnte zu Chaos führen – mit zwei verschiedenen Organen und zwei Befehlsketten, die im selben Gebiet operieren.

Mit anderen Worten, anstelle eines Mangels an Sicherheit, mit Städten, die im Falle der Region Jerusalem zwischen die Risse fallen, könnte es in Judäa und Samaria – wenn Ben-Gvirs Forderungen verwirklicht werden – einen gefährlichen “Überschuss” an Sicherheit und Überschneidungen zwischen den beiden geben.

Die Naht zwischen IDF und Polizei ist heikel

Beide Fälle zeigen, dass die Naht zwischen der IDF und der Polizei heikel ist und eine angemessene Vorbereitung und Ausführung erfordert. Der abrupte Wechsel eines großen Gremiums von einer Behörde zur anderen – ohne strategische Planung, ohne Funktionen, um unerwartete Auswirkungen vor Ort zu verhindern – wird wahrscheinlich alles andere als eine Verbesserung der nationalen Sicherheit sein.

Gantz fasste es auf Facebook treffend zusammen. “Netanjahu weiß, dass die nationale Sicherheit die Summe der Fähigkeiten des Staates ist – Sicherheit; militärisch; diplomatisch; Rechtlich; Wirtschaft und Soziales.

“Wie dem auch sei, die nationale Sicherheit mit ihren Komponenten hat eine verantwortliche Person, und er ist der Premierminister, der für die Synchronisierung aller nationalen Bemühungen verantwortlich ist. Man kann Netanjahus Schritt nur als Eingeständnis sehen, dass der wahre Premierminister Ben-Gvir sein wird.”