MESOP MIDEAST WATCH ISRAEL – Feststehend? Die Palästinenser nach den Wahlen im November 2022

Die Ergebnisse der jüngsten Knessetwahlen überraschten die Palästinenser nicht. Im Gegenteil – sie bekräftigten, was sie schon lange wussten: Israel bewegt sich nach rechts, und die Idee einer Zwei-Staaten-Lösung wird immer schwieriger. An diesem Punkt kann jeder Schritt der neuen israelischen Regierung, der als Schlag gegen ihre nationalen Bestrebungen angesehen wird, die Zusammenarbeit zwischen den rivalisierenden palästinensischen Seiten bis hin zur nationalen Einheit fördern. In dieser Situation wäre ihr Kampf wahrscheinlich massiver und vereinter. Wie soll die neue Regierung handeln?

INSS Insight Nr. 1663, 29. November 2022 INSTITUTE FOR NATIONAL SECURITY STUDIES Yohanan Tzoreff

Die Ergebnisse der Knesset-Wahlen überraschten die Palästinenser nicht, die die Veränderungen in der israelischen Gesellschaft in den letzten zehn Jahren oder mehr in Bezug auf die palästinensische Frage verfolgt haben, und insbesondere die wachsende Unterstützung für Parteien, die gegen eine politische Lösung sind. In diesem Zusammenhang stellen sie zunehmend den Nutzen einer fortgesetzten Abhängigkeit von dem mit den Oslo-Abkommen geschaffenen Prozess in Frage. Hier liegt jedoch die Falle: Die Gründung der Palästinensischen Autonomiebehörde war eine Errungenschaft, die es wert war, beibehalten zu werden, aber diese Errungenschaft hat keinen unabhängigen palästinensischen Staat hervorgebracht. Die PA wird trotz der Kritik an ihr und ihrem Führer Mahmoud Abbas immer noch als das effizienteste Mittel für einen politischen und internationalen Kampf gegen die israelische Regierung angesehen, wenn diese ihre Politik gegenüber den Palästinensern verschärft. Der von den Vereinten Nationen akzeptierte Vorschlag der PA, das Rechtsgutachten des Internationalen Gerichtshofs zum Status des Westjordanlandes anzufordern, zeigt dies. Gleichzeitig werden palästinensischer Widerstand und Protest auf lokaler Ebene wahrscheinlich regional Resonanz finden und neben der zunehmenden Zusammenarbeit zwischen rivalisierenden Parteien eine Dimension des Massenprotests der Bevölkerung annehmen. Dementsprechend sollte Israels neue Regierung, sobald sie gebildet ist, ihre Handlungen sorgfältig überdenken, Prioritäten festlegen und den Palästinensern eine Botschaft der Ruhe vermitteln.

Die Ergebnisse der Wahlen zu Israels 25^heitDie Knesset überraschte die Palästinenser nicht. Als konsequente Beobachter der Ereignisse in Israel identifizierten sie den Wandel, der sich über mehr als ein Jahrzehnt in der israelischen Gesellschaft in Bezug auf die palästinensische Frage entfaltete, und den anhaltenden Anstieg der Unterstützung für Parteien, die gegen eine politische Lösung sind. Die Ergebnisse bestärkten die Einschätzungen, die viele Palästinenser in diesen Jahren gebildet haben: Israel wird das palästinensische Volk und sein Recht auf Selbstbestimmung niemals anerkennen; Israel lehnt die Zwei-Staaten-Lösung ab und wird im besten Fall einer erweiterten palästinensischen Autonomie zustimmen; Israel wird weiterhin Siedlungen im Westjordanland errichten und dort keine Außenposten evakuieren; Israels zentrales Anliegen ist die Sicherheitskoordination und nicht eine politische Lösung; Elemente in Israel, die Beziehungen auf der Grundlage von Koexistenz und Frieden aufbauen wollen, sind dramatisch geschwächt worden; Und es wächst die Gefahr, dass sich ein nationaler Konflikt in einen religiösen Konflikt verwandelt.

Durchgesickerte Berichte von Koalitionsverhandlungen in Israel, die darauf hindeuten, dass Vertreter der Partei des Religiösen Zionismus die Kontrolle über die Zivilverwaltung, die Aufhebung des Rückzugsgesetzes, die Genehmigung von Außenpostensiedlungen und die Annexion von Siedlungen fordern, was die innerpalästinensischen Aufrufe zur Versöhnung und nationalen Einheit verstärkt. Diese Forderungen werden als Versuch wahrgenommen, “das Westjordanland zu judaisieren” und die Zwei-Staaten-Idee, die – wie die Mehrheit der Palästinenser sieht – die meisten Mitglieder der neuen israelischen Regierung ablehnen, endgültig zu beseitigen und die Palästinensische Autonomiebehörde zu beseitigen, die sie als Hindernis für die Erreichung ihrer Ziele betrachten.

Es scheint jedoch, dass die Ergebnisse der Wahlen in Israel und die Angst, dass die neue Regierung frühere politische Errungenschaften der Palästinenser rückgängig machen wird, der PA neuen Elan verleihen – was ihre Überlebensfähigkeit beweist, selbst angesichts von Delegitimierung und beispielloser Kritik an ihrer Politik und Leistung in der innenpolitischen Arena. Selbst Vertreter der Opposition erkennen, dass sie unweigerlich der PA zustimmen oder mit ihr zusammenarbeiten müssen. Angesichts der Wahlergebnisse begann Mahmud Abbas, sich für eine nationale Aussöhnung auszusprechen, und Azzam al-Ahmad, der Vertreter der Fatah in den Versöhnungsgesprächen, traf sich am 13. November im Libanon mit dem hochrangigen Hamas-Funktionär Musa Abu Marzouk. Der Vorschlag der PA, der von den Vereinten Nationen unterstützt wurde, ein Gutachten des Internationalen Gerichtshofs (IGH) darüber einzuholen, ob die israelische Kontrolle des Westjordanlandes eine De-facto-Annexion darstellt, wurde von der Hamas gelobt. Die Ankündigung des FBI, eine Untersuchung des Todes der Journalistin Shireen Abu Akleh einzuleiten, und die Entscheidung des Dritten Ausschusses der Vereinten Nationen, dass die Palästinenser das Recht auf Selbstbestimmung haben, wurden der PA zugeschrieben.

Im palästinensischen innenpolitischen Diskurs nach den Wahlen wächst die Besorgnis über die Frage, welchen Nutzen es bringt, die politische Option als primären Rahmen für die Erlangung der palästinensischen Unabhängigkeit weiter zu verfolgen. Es mehren sich die Forderungen, die im Rahmen des Oslo-Abkommens eingegangenen Verpflichtungen zu verleugnen und dem populären Ruf nach nationaler Versöhnung zwischen den Organisationen nachzukommen. Gegenwärtig wird der freie, lautstarke Diskurs über mögliche Szenarien und Ergebnisse, die dem palästinensischen nationalen Interesse dienen könnten, nicht in einen umsetzbaren Konsens führen. Dieser Diskurs und die Versuche, die Stabilität der PA durch islamische Oppositionsorganisationen und lokale bewaffnete Gruppen im Westjordanland zu untergraben, stechen jedoch zu einer Zeit hervor, in der die PA besonders relevant erscheint, um effektiv mit politischen und internationalen Herausforderungen umzugehen, die die neue israelische Regierung für die Palästinenser darstellt.

Die Untersuchung von drei Prozessen, die die Palästinenser über mehr als drei Jahrzehnte durchlaufen haben, könnte aufschlussreich darüber sein, wie sie wahrscheinlich auf Herausforderungen reagieren werden, die die neue israelische Regierung für sie darstellen wird.

• Die Akzeptanz der Existenz Israelsin der Region begann mit dem Ausbruch der ersten Intifada Ende 1987 praktischen Ausdruck zu finden, die in der Tat die Anerkennung der Schwäche der palästinensischen Macht und die Bereitschaft zum Ausdruck brachte, unabhängig neben Israel und nicht an seiner Stelle zu leben. Neunundzwanzig Jahre später, im Jahr 2017, erkannte auch die Hamas die Grenzen ihrer Stärke und akzeptierte das Prinzip eines palästinensischen Staates innerhalb der Grenzen von 1967, aber ohne Anerkennung Israels oder Absicht eines Friedens mit ihm und während sie einen Konsens in dieser Angelegenheit forderte.
• Übergang von der revolutionären Phase zum Aufbau von Institutionen: Yassir Arafat, der Abbas als Vorsitzender der PA vorausging, setzte den revolutionären Geist nach der Unterzeichnung des Oslo-Abkommens fort und beschädigte schwer den möglichen Fortschritt einer Resolution mit Israel. Abbas als sein Stellvertreter lehnte diese Politik entschieden ab. Die Wahl von Abbas im Jahr 2005 war sehr transparent und basierte auf seiner öffentlichen Präsentation seiner beabsichtigten Politik, einschließlich des vollen Engagements für die Oslo-Abkommen und der Bereitschaft, sie in der unterzeichneten Form umzusetzen. Während der Abbas-Ära wurde dank Salam Fayyad in seinen sieben Jahren als Premierminister und anderen ein palästinensisches System aufgebaut, das auf institutionalisierteren und effizienteren Grundlagen beruhte als die von Arafat, der ein nicht-hierarchisches System verwaltete, das keine klare Rollen- und Autoritätsverteilung aufwies.
• Die Oslo-Abkommen sind die bedeutendste Errungenschaft für die Palästinenser, seit sie ihren Kampf gegen die jüdische Präsenz in der Region begonnen haben. Dieser Erfolg ist zu einem großen Teil auf die Entscheidung der PLO zurückzuführen, die Spielregeln und internationale Entscheidungen zu akzeptieren, die sie zuvor abgelehnt hatte. Heute versucht die Hamas auch, wenn auch mit wenig Erfolg, ein Netzwerk internationaler Beziehungen aufzubauen, d.h. ihr Bewusstsein für diese Notwendigkeit widerzuspiegeln. Der Erhalt der Palästinensischen Autonomiebehörde ist vor allem wichtig, um den internationalen Rückhalt zu erhalten. Die PA ist trotz ihrer anhaltenden Schwäche derzeit “die nationale Heimat der Palästinenser”.

Wenn die neue israelische Regierung versucht, die palästinensische Arena in die Realität vor Oslo zurückzuführen oder ihre Beziehungen zu den Palästinensern in einer Weise neu zu definieren, die diese als Selbstverwaltung betrachten, die nicht auf volle Unabhängigkeit abzielt, wird sie auf ein palästinensisches System treffen, das nicht bereit ist, das zu verlieren, was es bereits gewonnen hat, oder die Hoffnungen und Bestrebungen, die die Rechtfertigung für die weitere Existenz der PA aufrechterhalten. Die PA als nationale Einheit wird von der großen Mehrheit der palästinensischen Öffentlichkeit akzeptiert, und die Notwendigkeit, sie aufrechtzuerhalten, genießt fast vollen palästinensischen Konsens. Die Uneinigkeit besteht darin, welche Politik die PA umsetzen und wie sie arbeiten soll. Bisher haben die vielen Behauptungen, dass die PA nur ein Subunternehmer ist, der die israelische Politik ausführt, ihren Status nicht wesentlich untergraben. Die Hamas ist sich trotz ihrer Opposition gegen die Sicherheitskoordination zwischen der PA und Israel heute stärker als in der Vergangenheit der Grenzen bewaffneter Gewalt bewusst. Die Teilnahme der Hamas an Wahlen, der Druck, den sie ausgeübt hat, um Wahlen abzuhalten, und wiederholte Erklärungen ihrer Führer gegenüber Abbas und anderen zentralen Fatah-Persönlichkeiten, dass sie die palästinensische Frage nicht allein voranbringen können und dass nur eine einvernehmliche Integration von Fatah und Hamas irgendeine Wirkung haben kann, zeigen ihre politische Reife und ihre Anerkennung der Grenzen, die sie zuvor missachtet haben.

Israels neue Regierung ist noch nicht gebildet, aber ihre sich abzeichnenden Konturen sind für die Palästinenser von Belang. Ihre Politik gegenüber den Palästinensern, soweit sie in Bezug auf den Konflikt und die palästinensische Bevölkerung härter und brutaler ist, wird wahrscheinlich eine Dynamik der Zusammenarbeit zwischen verschiedenen Elementen in der palästinensischen Arena fördern. Aufgrund der erheblichen Lücken zwischen diesen Elementen ist es in diesem Stadium schwierig, über Versöhnung zwischen Organisationen zu sprechen, aber das gemeinsame Verständnis, dass eine echte Bedrohung für den nationalen Traum geschaffen wurde, reicht aus, um Zusammenarbeit zu schaffen undSumud, d.h. Standhaftigkeit – eine gemeinsame Idee, die von allen Palästinensern als zentrale Lektion von 1948 zitiert wird – als Bindeglied zwischen allen Fraktionen und Strömungen zu setzen. Die Implikation ist “nie wieder”: Wir werden nicht wieder vertrieben werden, wir werden keine Übernahmen oder Eroberungen unseres Landes zulassen, und wir bleiben standhaft und leisten Widerstand.

Die Massendimension des Kampfes kann konkreten Ausdruck finden und zu bedeutender anhaltender medialer und internationaler Aufmerksamkeit führen. Die PA hat bereits begonnen, in diese Richtung zu arbeiten, und die Einsetzung der neuen Regierung in Israel könnte die zuvor geplanten Maßnahmen beschleunigen. Die internationale Arena wird im Mittelpunkt des palästinensischen Kampfes gegen Israel stehen, und diesmal werden die Chancen auf bedeutende internationale Erfolge größer sein; es könnte sogar Unterstützung von den USA erhalten, wenn die Führer der Partei des religiösen Zionismus ihre Absichten umsetzen. Der Kampf im Westjordanland würde dann massiver und demonstrativer werden, und die Möglichkeit einer interorganisationalen palästinensischen Einheit wäre realistischer als in der Vergangenheit.

Die neue israelische Regierung täte gut daran, ihre Ziele für ihre Beziehungen zu den Palästinensern klar zu definieren, die Besorgnis auf palästinensischer Seite zu untersuchen und zu überlegen, welche der vor den Wahlen geäußerten Bestrebungen der neuen Parteien umgesetzt werden können, was verschoben werden sollte und was die Kosten für jeden Schritt sein werden. Gegenüber den Palästinensern sollten Schritte in Richtung Ruhe unternommen werden, und der Dialog kann auch in dieser Angelegenheit hilfreich sein. Auch die Entwicklung der Wirtschaft und der Infrastruktur könnte helfen, wenn die Regierung von Äußerungen Abstand nimmt, die als endgültige Ablehnung der Idee einer politischen Lösung wahrgenommen werden.