MESOP MIDEAST WATCH: INTERNATIONALE DIPLOMATISCHE TALIBAN-AUFWERTUNG – MIT DEUTSCHER BETEILIGUNG

Die Welt rückte näher an die Taliban heran, aber ein neues Gesetz könnte all das gefährden

“Wenn sich jede Woche voll zertifizierte Botschafter mit Taliban-Vertretern treffen, zeigt das nur, dass sie alles andere als isoliert sind.”

THE NEW HUMANITARIAN  3-9-24 Ali M. Latifi Asien-Redakteur

Mehr als drei Jahre nach der Rückkehr der Taliban an die Macht in Afghanistan geht die internationale Gemeinschaft Schritt für Schritt einen Weg zu einem verstärkten Dialog mit der Regierung des Islamischen Emirats.

Diplomatische und humanitäre Quellen nannten ein von den Vereinten Nationen geleitetes Treffen in Katar im Juli als einen bedeutenden Schritt nach vorne. “Es war eine wichtige Gelegenheit, Bedingungen und Erwartungen für alle auf den Tisch zu legen”, sagte ein westlicher Diplomat gegenüber The New Humanitarian über das dreitägige Treffen.

Doch die Hoffnung auf ein stärkeres Engagement, das dazu beitragen könnte, eine der schwersten humanitären Krisen der Welt zu lindern – 23,7 Millionen Menschen sind nach wie vor auf Hilfe angewiesen – stößt erneut auf internationale Kritik an den zunehmenden Einschränkungen für Frauen und Mädchen durch die Taliban.

Letzte Woche hat das Justizministerium offiziell ein umfassendes Gesetzespaket kodifiziert, das das Ministerium für die Verbreitung der Tugend und die Verhinderung von Lastern ermächtigt, Urteile in allen Bereichen durchzusetzen, von der Kleiderordnung für Männer und Frauen über das Verbrennen von Musikinstrumenten bis hin zum Verbot jeglicher Darstellungen von Lebewesen.

Wenn die Gesetze durchgesetzt werden, könnten Frauen bestraft werden, wenn sie ihr Gesicht nicht bedecken, und Männer, wenn sie ihre Bärte nicht richtig wachsen lassen. Es würde auch Frauen davon abhalten, in der Öffentlichkeit zu singen und Melodien aufzuführen.

Das Islamische Emirat besteht darauf, dass alle 35 neuen Artikel auf der Scharia basieren, und sagt, dass jeder muslimische Gelehrte, der sie in Frage stellt, die koranischen Schriften und Hadithe, die sie zu ihrer Rechtfertigung zitiert haben, widerlegen muss.

Für viele Beobachter sind die neuen Gesetze jedoch ein Beispiel für die Kluft zwischen der internationalen Gemeinschaft und den obersten Entscheidungsträgern des Islamischen Emirats.

Obaidullah Baheer, ein außerordentlicher Dozent an der American University of Afghanistan, sagte gegenüber The New Humanitary, dass die internationale Gemeinschaft “mehr getan hat, um den Taliban entgegenzukommen, als die Taliban getan haben, um ihnen entgegenzukommen”.

Das Islamische Emirat beharrt jedoch darauf, dass die Durchsetzung seiner Auslegung der Scharia der Wille des afghanischen Volkes sei.

“99 Prozent von uns Muslimen wollen die Einführung eines islamischen Systems”, sagte Mohammad Khalid Hanafi, der amtierende Minister für die Verbreitung der Tugend und die Prävention des Lasters, kürzlich auf einer Pressekonferenz in der nördlichen Provinz Jowzjan.

Taliban-Vertreter behaupten, dass keine äußere Kraft, insbesondere keine nicht-muslimische, das Recht hat, die Durchsetzung dessen zu kritisieren, was sie als islamisches Recht ansehen. In einer Erklärung sagte das Ministerium für die Verbreitung der Tugend und die Verhütung des Lasters: “Die Kritik an diesem religiösen Gesetz ist gleichbedeutend mit der Kritik am Islam und an den Urteilen der Scharia, und solche grundlose Kritik sollte aufhören.”

Die Tatsache, dass afghanische Beamte sagen, dass sie “die Umsetzung dieser Gesetze mit Nachsicht angehen werden”, scheint wenig dazu beigetragen zu haben, die internationalen Befürchtungen zu zerstreuen, dass sie den Weg für eine Rückkehr zu den strengen und gewalttätigen Taktiken der Taliban in den 1990er Jahren ebnen könnten.

In den ersten Tagen nach der Veröffentlichung der Gesetze machten die Vereinten Nationen deutlich, dass sie die Herausforderungen, vor denen das Land bereits steht, nur noch verschärfen werden. “Es ist schwer vorstellbar, dass irgendein Land mit solchen Befehlen voranschreitet, sich entwickelt und seine Situation verbessert”, sagte Stéphane Dujarric, ein Sprecher des UN-Generalsekretärs.

Die Unterstützungsmission der Vereinten Nationen in Afghanistan verwies ausdrücklich darauf, wie die umstrittenen Gesetze ein weiteres globales Engagement mit dem Islamischen Emirat behindern könnten.

“Die internationale Gemeinschaft hat in gutem Glauben versucht, konstruktiv mit den De-facto-Behörden zusammenzuarbeiten”, sagte Rosa Otunbajewa, die Sonderbeauftragte des Generalsekretärs und Leiterin der UNAMA. “Die Rechte des afghanischen Volkes weiter einzuschränken und in ständiger Angst zu halten, wird das Erreichen dieses Ziels noch schwieriger machen.”

Fortschritte in Doha

Trotz der weit verbreiteten internationalen Verurteilung schienen die neuen Gesetze nicht sofort konkrete Auswirkungen auf die Beziehungen zwischen der Regierung des Islamischen Emirats und den Vereinten Nationen oder mit einem bestimmten Land gehabt zu haben.

Nur wenige Tage nach der Veröffentlichung der Gesetze lobten afghanische Beamte ein Treffen zwischen dem politischen Chef der UNAMA und dem Büroleiter des stellvertretenden politischen Premierministers des Islamischen Emirats Ende August. Und Deutschland, normalerweise einer der schärfsten Kritiker der Taliban-Politik, führte Wochen nach der Ankündigung des Gesetzes seine erste Abschiebung von Afghanen durch, seit das Islamische Emirat 2021 wieder an die Macht kam. Österreich kündigte einen ähnlichen Schritt an.

Das bedeutet nicht, dass Einschränkungen der Bildungs- und Arbeitsmöglichkeiten für Mädchen und Frauen nicht immer noch ein Problem sind. Alle Quellen, die mit The New Humanitarian sprachen, sagten, dass sie nach wie vor das größte Problem sind, das den westlichen Ländern im Weg steht, das Islamische Emirat anzuerkennen.

Laut dem westlichen Diplomaten, der aufgrund der heiklen Natur der Gespräche anonym bleiben wollte, ließen die Gesandten, die an dem Treffen in Katar teilnahmen, keine Gelegenheit aus, das Thema anzusprechen, obwohl das Islamische Emirat darum gebeten hatte, jegliche Diskussionen über das Thema zu vermeiden.

“Die UNO hat keine Zeit verloren, Frauen und Mädchen auf den Tisch zu legen”, sagte der Diplomat. Dieses Beharren führte zu einer Situation, in der Zabihullah Mujahid, der Chefsprecher des Islamischen Emirats und Leiter der afghanischen Delegation, “da sitzen und zuhören musste, während mehr als 20 Gesandte sagten, dass man nicht erfolgreich sein kann, wenn man die Hälfte der Bevölkerung marginalisiert”, fügten sie hinzu.

Der westliche Diplomat sagte, sie seien ermutigt von der Haltung “einiger” regionaler Gesandter, die die Taliban daran erinnerten, dass Dinge, die sie als “interne” Angelegenheiten betrachten – wie der uneingeschränkte Zugang zu Bildung und Beschäftigung für Frauen – in Wirklichkeit genau die Länder betreffen, mit denen sie engere Beziehungen suchen: “Ich war sehr beeindruckt von einigen der regionalen Länder, die ziemlich offen waren.”

Das Treffen in Doha war das erste Mal, dass sich die Taliban mit einer so großen Gruppe hochrangiger westlicher Gesandter zusammensetzten – eine Gelegenheit für die Vereinten Nationen, ausländische Diplomaten und Vertreter des Islamischen Emirats, die bisherigen Fortschritte, aber auch Bedenken und Erwartungen darzulegen. Die Zivilgesellschaft und Frauengruppen wurden nach den Gesprächen zu einem separaten Treffen mit UN-Beamten verwiesen.

Der Diplomat sagte, sie hofften, dass die Gespräche den Grundstein für eine “Arbeit gelegt haben, die in Zukunft viel pragmatischer und praktischer ist”.

Dabei könnte es um alles gehen, von der Sicherung einer neuen Lebensgrundlage für Millionen von Bauern, die auf den Mohnanbau angewiesen sind, über die Überzeugung des Islamischen Emirats, weiterführende Schulen und Universitäten für Mädchen und Frauen wieder zu öffnen, bis hin zur Stärkung einer Wirtschaft, die sich in den letzten Jahren der früheren, vom Westen unterstützten Regierung bereits im Niedergang befand.

“Die humanitäre Hilfe ist für die Afghaninnen und Afghanen seit August 2021 ein Rettungsanker, um das Schlimmste der Krise abzuwenden. Aber um mit begrenzten Mitteln substanzielle Veränderungen herbeizuführen, würde die humanitäre Hilfe von verstärkten Bemühungen der humanitären Diplomatie profitieren.”

Ellie Ward, politische Referentin beim Norwegischen Flüchtlingsrat

“Die Gespräche sind wirklich vorangeschritten”, sagte Andrew Watkins, ein Analyst, der über die Vorbereitung des Treffens in Doha für das United States Institute of Peace schrieb. “Sie sprechen jetzt von nachhaltiger entwicklungsorientierter Hilfe zwischen Geberländern und internationalen Hilfsorganisationen.”

Ähnlich positive Stimmungsmusik ist in den jüngsten Stellungnahmen großer internationaler NGOs zu sehen. Im Vorfeld des dritten Jahrestages der Rückkehr der Taliban an die Macht Anfang des Monats veröffentlichten 10 führende Organisationen eine gemeinsame Erklärung, in der sie die Geberländer aufforderten, ihr diplomatisches Engagement zu verstärken.

“Die humanitäre Hilfe ist seit August 2021 ein Rettungsanker für die Afghanen und hat das Schlimmste der Krise abgewendet”, schrieb Ellie Ward, politische Referentin beim Norwegischen Flüchtlingsrat, in einer E-Mail an The New Humanitarian. “[Aber] um mit begrenzten Ressourcen substanzielle Veränderungen herbeizuführen, würde die humanitäre Hilfe von verstärkten Bemühungen der humanitären Diplomatie profitieren.”

Während Washington, der Hauptunterstützer der früheren Regierung während der 20-jährigen US-Besatzung, immer noch mit der Anerkennung der von den Taliban geführten Regierung “kämpft”, kommen andere Nationen dem Islamischen Emirat “sehr nahe”, sagte der westliche Diplomat.

Im August, in dem die Taliban den dritten Jahrestag ihrer Rückkehr an die Macht und des Abzugs der US-Truppen begingen, gab es mehrere diplomatische Fortschritte.

Der usbekische Ministerpräsident Abdulla Aripov war der ranghöchste ausländische Staatschef, der Kabul besuchte. Während dieser Reise unterzeichnete Taschkent Handelsabkommen im Wert von 2,5 Milliarden Dollar mit Afghanistan. Wenige Tage später waren die Vereinigten Arabischen Emirate nach China das zweite Land, das den Vertreter der Taliban in Abu Dhabi als offiziellen Botschafter anerkannte. Eine diplomatische Quelle in Kabul sagte, dass es “sehr bald” ein drittes Land geben werde, wobei alle Zeichen auf Usbekistan hindeuteten.

In der gleichen Woche reiste der amtierende Außenminister in die westliche Provinz Herat, wo er mit seinem turkmenischen Amtskollegen zusammentraf. Im Anschluss an diese Reise reisten hochrangige Beamte nach Kamerun, Usbekistan und Turkmenistan, um an regionalen und internationalen Treffen teilzunehmen.

Abgeschnitten, aber nicht isoliert

Der westliche Diplomat sagte, dass die Länder der Region einige sehr pragmatische Gründe haben – Sicherheit, Flüchtlingsströme und wirtschaftliche Beziehungen -, Wege zu finden, um mit dem Islamischen Emirat zusammenzuarbeiten. Der Vertreter der Taliban in Pakistan, das sehr wackelige Beziehungen zu Kabul unterhält, sagte Anfang des Monats auf einer Online-Veranstaltung: “Die Zusammenarbeit mit dem Islamischen Emirat ist sehr wichtig für die dauerhafte Stabilität der Region.”

Watkins sagte, all diese Treffen, Besuche, Handelsabkommen und Pressekonferenzen zeigten, dass das heutige Islamische Emirat nicht annähernd so von der Welt abgeschnitten sei, wie manche vielleicht glauben möchten.

Wenn sich jede Woche voll zertifizierte Botschafter mit Taliban-Vertretern treffen, zeigt das nur, dass sie alles andere als isoliert sind”, sagte Watkins. “Sie werden von den globalen politischen und wirtschaftlichen Institutionen ausgeschlossen, mit schwerwiegenden Auswirkungen, aber sie sind nicht isoliert.”

Aber diese politischen und wirtschaftlichen Blockaden sind erheblich. Es gibt immer noch Sanktionen gegen hochrangige Beamte des Islamischen Emirats, darunter ein Kopfgeld von 10 Millionen Dollar auf den amtierenden Innenminister. Milliarden von US-Dollar an Vermögenswerten der afghanischen Zentralbank stecken in den USA und Großbritannien fest. Und der einzige Vertreter, den Afghanistan in der UNO hat, ist aus der ehemals vom Westen unterstützten Islamischen Republik, und sie haben keine Interaktion mit der derzeitigen Regierung.

Watkins sagte, die Rolle der Länder der Region und der Begriff des “kumulativen Engagements” mit dem Islamischen Emirat sollten nicht ignoriert werden, zumal Washington von nun an in Bezug auf Afghanistan im Vergleich zu den letzten zwei Jahrzehnten wahrscheinlich mehr in den Hintergrund treten wird.

“Es ist weniger so, dass die USA ihre Meinung geändert haben oder sich wohler damit fühlen, dass die Welt die Taliban allmählich normalisiert, aber es ist sehr wahrscheinlich, dass Washington über einen Zeitraum von fünf bis zehn Jahren viel weniger Zeit, Geld und Aufmerksamkeit auf dieses Land und dieses Dossier verwenden wird”, sagte er.

Mehrere der Afghanistan-Analysten und westlichen Beamten, die in den letzten Monaten mit The New Humanitarian sprachen, sagten, dies sei wahrscheinlich der Grund, warum traditionelle US-Gegner wie der Iran, Russland und China sich in den letzten drei Jahren mit dem Islamischen Emirat angefreundet haben.

Obwohl einige Länder, wie Italien und Großbritannien, deren Geschäftsträger mehrere Reisen nach Kabul unternommen hat, engagierter zu sein scheinen, sah Watkins wenig Grund für andere westliche Länder, sich dem Islamischen Emirat anzunähern.

Mehrere Beobachter sagten auch, dass die Komplizenschaft vieler westlicher Nationen bei Israels Massenmord an den Palästinensern in Gaza das Argument der Taliban bestärkt habe, dass der Westen derzeit nicht in der Lage sei, andere anzuprangern.

“Diese Entwicklung hat die Glaubwürdigkeit von Ländern und Organisationen, die behaupten, die Menschenrechte zu wahren, erheblich untergraben”, sagte Mujahid, der oberste Sprecher des Islamischen Emirats, kürzlich.

Die Taliban, so Watkins, glaubten, dass “die Welt Ausreden erfindet”, wenn es um Menschenrechtsfragen geht, während sie Israel gleichzeitig finanziell und militärisch unterstützen, was es ihm ermöglicht hat, seit letztem Oktober 40.000 Palästinenser, darunter mehr als 10.000 Kinder, zu töten.

Dies, so Watkins, habe eine Situation geschaffen, in der das Islamische Emirat überzeugt sei, “dass alles nur eine Ausrede ist, um sie zu verletzen und klein zu halten, um Afghanistan in einem Zustand der Abhängigkeit zu halten … Wenn ein politischer Akteur erst einmal davon überzeugt ist, dass Kritik nur eine Ausrede ist, um ihn klein zu halten, um ihn schwach zu halten, wird man in der Substanz des Problems nie Fortschritte machen.”

Letztlich hänge das Ergebnis des Strebens des Islamischen Emirats nach Anerkennung jedoch von den Handlungen der Taliban selbst ab, sagte der westliche Diplomat.

“Die Legitimität der Regierung beruht darauf, dass das afghanische Volk sagt, dass sie legitim ist. Im Moment erkennen wir sie aufgrund ihrer Taten nicht an”, sagten sie. “Ich sehe nicht, dass sich das ändern wird, wenn es keinen großen Durchbruch in der Art und Weise gibt, wie die Taliban Frauen behandeln.”

Herausgegeben von Andrew Gully.