MESOP MIDEAST WATCH: Hinter den Besuchen von US-Beamten in Israel: Anzeichen für Kooperation oder Konfrontation?

Zum ersten Mal seit der Vereidigung der neuen Regierung von Premierminister Netanyahu werden hochrangige Beamte der US-Regierung – der Nationale Sicherheitsberater, gefolgt vielleicht vom Außenminister – Israel besuchen. Die Besuche bieten viele Möglichkeiten, einschließlich der Möglichkeit, einen gemeinsamen Arbeitsplan zu erstellen, aber auch Herausforderungen. Israel wird mehrere schwierige Fragen angehen müssen, um sicherzustellen, dass die starken bilateralen Beziehungen zwischen Jerusalem und Washington nicht untergraben werden.INSS Insight, Nr. 1682, 18. Januar 2023 Eldad Shavit / ISRAEL

Der Besuch des Nationalen Sicherheitsberaters der USA, Jake Sullivan, in Israel und der erwartete Besuch von US-Außenminister Antony Blinken dienen der Koordinierung der Politik mit Israel in einer Reihe von Fragen, vor allem im Iran. Darüber hinaus zielen sie darauf ab, Bedenken über die Möglichkeit zu zerstreuen, dass Schritte der israelischen Regierung den Status quo in der palästinensischen Frage verletzen werden. Während Biden und seine Regierung, die Israel freundlich gesinnt sind, keine Konfrontation suchen, könnten Schritte, die im Widerspruch zu den Interessen und Werten der USA stehen, in diese Richtung führen. Der Wert Israels für die Vereinigten Staaten ergibt sich seit vielen Jahren aus seiner Position als einzige Demokratie im Nahen Osten. Schritte, die als Untergrabung dieses Bildes interpretiert werden, verstärkt durch die wachsende Kritik an Israel, die bereits unter demokratischen Gesetzgebern und vielen US-Juden zu hören ist, könnten die Situation im Laufe der Zeit ändern. Daher muss die israelische Regierung, die amerikanische Unterstützung braucht, um die vielen sicherheitspolitischen und politischen Herausforderungen anzugehen, die vor ihr liegen, die Stimmung und die Interessen der Vereinigten Staaten berücksichtigen.

United States National Security Advisor Jake Sullivan is now in Israel, and apparently his visit will be followed by a visit of Secretary of State Antony Blinken. Since the Knesset elections, and even more so since the swearing in of the new Israeli government, senior US administration officials have made frequent statements in public, in which the common thread includes the following principles:

Die US-Regierung unterstützt die Zwei-Staaten-Lösung für den israelisch-palästinensischen Konflikt, und Schritte, die die Parteien weiter von diesem Ziel entfernen, sind gefährlich für Israels langfristige Sicherheit und seine jüdische Identität. Laut Staatssekretär Blinken ist sich die Regierung bewusst, dass die Chancen auf eine politische Lösung derzeit gering sind, aber sie beabsichtigt, die Option auch in Zukunft beizubehalten. Daher wird sich die Regierung gegen Schritte stellen, die die Spannungen erhöhen und die Aussichten auf eine politische Lösung schwächen. Blinken betonte ausdrücklich, dass die Regierung eine Ausweitung der Siedlungen im Westjordanland und Annexionsbestrebungen ablehnen werde. Tom Nides, US-Botschafter in Israel, fügte hinzu, dass die zentrale Mission der Regierung darin bestehe, “die Zwei-Staaten-Lösung am Leben zu erhalten”.

Die Vereinigten Staaten erwarten, dass Israel den Status quo auf dem Tempelberg und an den heiligen Stätten beibehält. Außenminister Blinken betonte, dass es für alle Seiten wichtig sei, Zurückhaltung zu üben und Provokationen auf dem Tempelberg und an den anderen heiligen Stätten zu vermeiden, sowohl in der Rhetorik als auch in den Taten.

Die Vereinigten Staaten werden “[die Regierung Israels] an die gegenseitigen Standards halten, die wir in unseren Beziehungen in den letzten sieben Jahrzehnten festgelegt haben”. Die USA werden weiterhin demokratische Werte unterstützen, einschließlich LGBT-Rechte und gleiche Gerechtigkeit für alle Bürger Israels. Regierungsbeamte haben es bisher vermieden, sich öffentlich auf die von der israelischen Regierung vorgeschlagene Justizreform zu beziehen, aber ein Sprecher des Außenministeriums wurde zitiert, der betonte, dass die gemeinsamen demokratischen Prinzipien im Mittelpunkt der Beziehungen zwischen den beiden Ländern stünden und Israels unabhängige Institutionen entscheidend für die Aufrechterhaltung der blühenden Demokratie des Landes seien.

Der Besuch hochrangiger US-Beamter in Israel und der mögliche Besuch von Premierminister Benjamin Netanyahu in Washington sind eine Gelegenheit für beide Seiten, ihre Politik zu präsentieren, um einen gemeinsamen Arbeitsplan zu entwerfen. Die Regierung ist offensichtlich besorgt über die in den Koalitionsvereinbarungen skizzierten Schritte, insbesondere im Zusammenhang mit der palästinensischen Frage sowie der israelischen Innenarena. Der Eindruck ist, dass, obwohl die Regierung betont, dass sie das Urteil von Premierminister Netanyahu kennt und sich auf sie verlässt, die Besuche der israelischen Führung die Ernsthaftigkeit der Erwartungen der USA unterstreichen sollen, dass die neue Regierung die Interessen und Wünsche der USA berücksichtigen wird, wie sie in einer Reihe von Kommentaren zu relevanten Themen seit den Knesset-Wahlen zum Ausdruck kommen. Es ist wahrscheinlich, dass sich die amerikanischen Besucher unter anderem auf die Koordinierung der Politik in der Iran-Frage konzentrieren wollen.

In einem Artikel, der am 11. Januar in Yisrael Hayom veröffentlicht wurde, schätzte Meir Ben Shabbat, ehemaliger nationaler Sicherheitsberater und derzeit leitender Forscher am Institute for National Security Studies (INSS), dass das Weiße Haus seine Erwartungen an die Zusammensetzung der neuen Regierung, die Positionen der Koalition zur palästinensischen Frage und die innenpolitische Situation in Israel angepasst hat. Darüber hinaus “muss Netanyahu betonen, dass Israel eine junge und kräftige Demokratie ist, die demokratische Werkzeuge einsetzt, um Themen zu diskutieren, die im Mittelpunkt schwerer interner Meinungsverschiedenheiten stehen. Es gibt keinen Grund für eine Intervention oder ausländische Einflussnahme von irgendeiner Partei.” Es ist jedoch zweifelhaft, ob die Regierung den Ansatz von Ben Shabbat unterstützen wird. Die Regierung von Präsident Biden hat in der Tat von Anfang an großes Engagement für die Sicherheit und das Wohlergehen Israels gezeigt, und es scheint, dass er es nicht eilig hat, eine Konfrontation mit Israel zu überstehen. Die Immunität währt jedoch nicht ewig, vor allem in Bezug auf die Entwicklungen in der palästinensischen Arena. Jede signifikante Abweichung Israels vom Status quo im Allgemeinen und insbesondere die Förderung einseitiger Schritte wird sich auf das Handeln der Regierung auswirken. Die Reaktion der USA könnte von öffentlicher Verurteilung bis hin zu einer echten Erosion der Unterstützung reichen, die Israel in internationalen Institutionen erhält, einschließlich des Sicherheitsrats, der sich wahrscheinlich mit dem Thema befassen wird.

Darüber hinaus ist es für Israel wichtig, die Botschaft der USA über die Notwendigkeit, “gemeinsame Werte zu bewahren”, als Grundlage für die besonderen Beziehungen zwischen den Ländern nicht zu ignorieren. Einige behaupten, die Forderungen der USA seien vage und nichts anderes als Rhetorik einer Regierung, die selbst Kontakte zu Ländern unterhält, die weit davon entfernt sind, demokratische Prinzipien zu verteidigen. Dennoch werden die Kontakte zwischen der Regierung und diesen Ländern durch die Tiefe ihrer Beziehungen zu demokratischen Ländern in den Schatten gestellt. Daher ist es auch hier sehr wahrscheinlich, dass die sich abzeichnende Realität die Behauptungen derjenigen widerlegen wird, die das mögliche Risiko der Politik der neuen Regierung in Bezug auf die Beziehungen zu den Vereinigten Staaten herunterspielen.

Die US-Regierung sieht die Förderung einer liberalen Agenda und einer gestärkten Demokratie als ihr zentrales Ziel, und ihrer Meinung nach muss Israel diese Prinzipien bewahren, insbesondere im Hinblick auf mögliche Schäden an den Menschenrechten und einem unabhängigen Justizsystem. Israels Wert für die Vereinigten Staaten ergibt sich in erster Linie aus der Fähigkeit der Regierung, es als die einzige Demokratie im Nahen Osten darzustellen. Dies gilt insbesondere in einer Zeit, in der die US-Kritik an Israels Verhalten, insbesondere an seinen demokratisch gewählten Gesetzgebern, immer stärker wird. Gleichzeitig schwindet die Motivation und Fähigkeit, Israel zu unterstützen, seitens der amerikanischen Juden, deren Führer die israelische Regierung immer häufiger kritisieren.

Die Besuche von Sullivan und Blinken werden eine Gelegenheit für Premierminister Netanyahu sein, der Regierung seine Ziele vorzustellen und insbesondere seine Ideen über die Bedürfnisse Israels und die bevorzugte Art der Zusammenarbeit zwischen den Ländern weiterzugeben. Die Annahme, dass Israel unabhängig von seinen Handlungen weiterhin ein Aktivposten für die Vereinigten Staaten in Bezug auf Sicherheit, Wirtschaft und Technologie sein wird und dass die Regierung daher ihre Augen verschließen und weiterhin allen ihren Bitten nachkommen wird, ist jedoch falsch. Darüber hinaus könnte diese falsche Annahme Israels Fähigkeit beeinträchtigen, den strategischen Dialog mit der Regierung aufzunehmen, der angesichts der Herausforderungen, vor denen es steht, so wichtig ist. Der konkrete Schwerpunkt der Agenda für Israel liegt auf der Iran-Frage. Selbst wenn die Regierung glaubt, dass Diplomatie der bevorzugte Weg ist, um den Iran am Erwerb von Atomwaffen zu hindern, zwingen die bedeutenden Fortschritte des Iran bei den Fähigkeiten zur Urananreicherung die USA, einen alternativen Plan zur Verstärkung seiner Abschreckung auszuarbeiten – ein Prozess, der eine “lärmfreie” Umgebung erfordert. Ein einseitiger Politikwechsel Israels in der Palästinafrage und die Notwendigkeit der Regierung, mit einer Situation umzugehen, die sie als problematisch ansieht, werden es sehr schwierig machen, ihre Aufmerksamkeit auf die Koordinierung in der iranischen Frage zu richten.

Darüber hinaus hat Premierminister Netanjahu die Ausweitung des Abraham-Abkommens im Allgemeinen und die Förderung der Beziehungen zu Saudi-Arabien im Besonderen als strategisches Ziel für seine Regierung definiert. Es scheint wahrscheinlich, dass Netanyahu während des Besuchs der US-Beamten sie bitten wird, mit diesen Ländern zusammenzuarbeiten, um eine schnelle Umsetzung dieses Ziels sicherzustellen. Es ist sogar möglich, dass Netanjahu die Regierung auffordert, Israel gegen die politisch feindlichen Schritte der Palästinensischen Autonomiebehörde in der internationalen Arena zu unterstützen, insbesondere angesichts des jüngsten Antrags der UN-Versammlung an den Internationalen Gerichtshof in Den Haag um eine Stellungnahme zur Rechtmäßigkeit der Besatzung. Die Regierung stimmt mit Israel über die Bedeutung dieser Ziele überein, aber wird sie in der Lage sein, sie in einer Situation zu fördern, in der Israel im Widerspruch zu seinen Aussagen über die Palästinenser handelt? Dies ist höchst unwahrscheinlich.

Für Israel haben die Beziehungen zu den Vereinigten Staaten oberste Priorität, aber das bedeutet, amerikanische Interessen zu berücksichtigen. Die israelische Führung muss natürlich verteidigen, was sie für die nationale Sicherheit Israels für wichtig hält, selbst um den Preis eines Konflikts mit der US-Regierung. Es ist jedoch wichtig zu verstehen, dass Washington – sowohl die Regierung als auch der Kongress – von Israel erwartet, dass es die amerikanischen Interessen respektiert. Israel kann nicht erwarten, dass die Regierung auf seine Bedürfnisse in einer Situation reagiert, in der seine Politik den Interessen und Werten der USA erheblich widerspricht.

Die in INSS Veröffentlichungen geäußerten Meinungen sind allein die der Autoren.