MESOP MIDEAST WATCH: China unter dem Radar: Strategischer Technologiedialog zwischen Israel &den USA

Die Erklärungen, die Präsident Biden während seines Besuchs im Nahen Osten abgegeben hat, enthalten wenig Erwähnung von China. Eine genaue Lektüre zeigt jedoch, dass China zwischen den Zeilen in den vom Präsidenten und Israel und Saudi-Arabien getroffenen Vereinbarungen ziemlich präsent ist. Der von Jerusalem und Washington angekündigte Dialog über Technologiekooperation, der in direktem Zusammenhang mit dem Wettbewerb der Großmächte steht, signalisiert eine neue Etappe in der Partnerschaft zwischen den Ländern: Israel an der Seite der Vereinigten Staaten, wenn auch nicht gegen China.

INSS Insight Nr. 1624, 26. Juli 2022 Assaf Orion

Während des jüngsten Besuchs von Präsident Biden in Israel und Saudi-Arabien gab es angeblich fast keine Diskussion über die strategische Rivalität der USA mit China. Tatsächlich hat der Präsident jedoch während seines Besuchs praktische Schritte unternommen, um Amerikas regionale Partner für seine Bemühungen zu mobilisieren, vor allem im Technologiebereich. Eine gemeinsame Erklärung über die Aufnahme eines Dialogs zwischen Jerusalem und Washington über fortschrittliche Technologien spiegelt das gemeinsame Verständnis über die Herausforderungen des technologischen Wettbewerbs wider und signalisiert eine neue Phase in der strategischen Partnerschaft zwischen Israel und den Vereinigten Staaten.

Der jüngste Besuch von Präsident Joe Biden im Nahen Osten konzentrierte sich auf die Themen, die für seine Gastgeber in Israel und am Arabischen Golf am wichtigsten sind: Sicherheitsgarantien gegen iranische Bedrohungen und die Rehabilitierung des saudischen Kronprinzen Mohammed bin Salman. Der Präsident sprach auch hochrangige US-Themen an, vor allem die Erhöhung des Ölflusses aus den Golfstaaten auf den Weltmarkt und symbolische Gesten an der palästinensischen Front. Es scheint jedoch, dass das Top-Thema in der Außenpolitik der Vereinigten Staaten, der strategische Wettbewerb mit China, kaum erwähnt wurde. Ist das so?

In einer gemeinsamen Pressekonferenz mit Premierminister Yair Lapid am 14. Juli 2022 unterstrich Präsident Biden, dass sein Besuch darauf abzielte, das Engagement der USA für den Nahen Osten zu demonstrieren und zu vermeiden, dass ein Vakuum entsteht, das von China und Russland gefüllt würde. Er wiederholte diese Botschaft auf einem Gipfeltreffen mit Staats- und Regierungschefs der Golfstaaten und der arabischen Länder am 16. Juli. Ein Sprecher des chinesischen Außenministeriums wies Bidens Äußerungen zurück und betonte Chinas Bemühungen, zu Frieden und regionaler Entwicklung beizutragen, und ein Sprecher der chinesischen Botschaft in Israel wiederholte diese Botschaft. China als Thema an sich ging während Bidens Besuch angeblich nicht weiter, aber die Details deuten auf etwas anderes hin.

Am 15. Juli gab das Weiße Haus das Ergebnis der Treffen mit dem saudischen König und seinem Sohn bekannt, die Vereinbarungen in vielen Bereichen beinhalteten, darunter die Entfernung der Beobachter von der Insel Tiran (mit Zustimmung Israels), die Öffnung des saudischen Himmels für kommerzielle Flüge (einschließlich israelischer Flüge) und einen Waffenstillstand im Jemen. Präsident Biden begrüßte später die saudische Unterstützung für die Initiative Partnership for Global Infrastructure and Investment (PGII) durch die Vereinigten Staaten und die Unterzeichnung eines Memorandums über die zwischenstaatliche Zusammenarbeit beim Einsatz von 5G- und 6G-Kommunikationssystemen. Ersteres ist eine verspätete amerikanische Antwort auf Chinas strategische Belt and Road Initiative (BRI) für Infrastruktur, die 2013 ins Leben gerufen wurde. 5G- und 6G-Kommunikation ist ein Bereich intensiver Konflikte zwischen den Vereinigten Staaten und Chinas Kommunikationsgiganten, angeführt von Huawei. Mit anderen Worten, ohne explizite Anti-China-Aussagen, die seine saudischen Gastgeber in Verlegenheit bringen würden, förderte die Biden-Regierung praktische Maßnahmen, um ihre Unterstützung für die Bemühungen der USA im Wettbewerb der Großmächte zu mobilisieren. Und was ist mit Israel?

Später in der Erklärung vereinbaren die Parteien, “die Koordinierung der Richtlinien für das Risikomanagement in unseren Innovationsökosystemen, einschließlich Forschungssicherheit, Investitionsprüfung und Exportkontrollen, sowie der Technologieinvestitions- und Schutzstrategien für kritische und neue Technologien zu verbessern”. Dieses Abkommen spiegelt gemeinsame Vereinbarungen über Herausforderungen bei der Sicherung der Technologie wider, die China laut zahlreichen internationalen Studien auf verschiedene Weise gefährdet: technologische Spionage; erzwungener oder ungerechtfertigter Technologietransfer, unter anderem durch Zusammenarbeit bei Forschung, Investitionen und nicht genehmigten oder unwissentlichen Ausfuhren; Talentrekrutierung; und groß angelegte offensive Aktivitäten in der Cyberspionage.

Bereits 2017 wies die Nationale Sicherheitsstrategie der USA auf China als oberste Priorität hin, Innovation als Säule der nationalen Sicherheit und die Schlüsseltechnologien für die Zukunft als wesentliche Front im Wettbewerb der Großmächte. Seitdem haben die Regierungen Trump und Biden die israelischen Regierungen unter Druck gesetzt, den Technologietransfer nach China zu reduzieren, da sie befürchten, dass dies dazu beitragen würde, das chinesische Militär und die chinesische Wirtschaft auf Kosten der Vereinigten Staaten zu stärken. Die technologische Partnerschaft zwischen den Vereinigten Staaten und Israel zielt daher nicht nur darauf ab, den Technologiefluss von Silicon Wadi ins Silicon Valley, d.h. zwischen Israel und den Vereinigten Staaten, zu fördern, sondern auch den Zugang Chinas zu Israels Technologie und Innovation zu begrenzen, wobei der Schwerpunkt auf Spitzentechnologien liegt.

In den letzten zehn Jahren konzentrierte sich die israelische Politik darauf, die wirtschaftliche Chance in ihren Beziehungen zu China zu nutzen, und identifizierte die Hauptrisiken, die sich aus der Missbilligung durch die USA ergeben. Washingtons Druck auf Israel konzentrierte sich darauf, Chinas Beteiligung an der israelischen Infrastruktur zu stoppen, die in China hergestellte Infrastruktur in der 5G-Kommunikation in Israel zu blockieren (was ohnehin nicht auf der Tagesordnung stand), die Überprüfung von Investitionen und die Behinderung des Technologietransfers. Die israelische Regierung reagierte auf diesen Druck teilweise mit der Einrichtung eines Beratungsmechanismus für nationale Sicherheitsaspekte ausländischer Investitionen in Bereichen, die der Regulierung unterliegen. Von Anfang an wurde der Mechanismus entwickelt, um wirtschaftliche Vorrang vor nationalen Sicherheitserwägungen zu haben, und hat ausländische Investitionen in Technologie nicht abgedeckt, vor allem aufgrund (berechtigter) Bedenken, dass zusätzliche staatliche Regulierung den High-Tech-Sektor nicht dämpfen würde. Angesichts der Einschränkungen und Bedrohungen Washingtons beschlossen die Netanyahu-Regierungen, vorsichtig vorzugehen und Ärger zu vermeiden, indem sie moderate Maßnahmen ergriffen, um die Angst der USA etwas zu lindern, während sie die Beziehungen zu China weiter vorantrieben, außer in den Bereichen Sicherheit, Verteidigung und anderen sensiblen Bereichen.

Am Vorabend des ersten Treffens des damaligen Premierministers Naftali Bennett mit Präsident Biden kündigte sein Büro an, dass Israel die amerikanischen Bedenken gegenüber China ernst nehme und dies als eine Frage der nationalen Sicherheit betrachte. Die jüngste Erklärung von Präsident Biden und Premierminister Lapid spiegelt die Fortschritte auf dem Weg zu einer Änderung der Haltung auf beiden Seiten des Atlantiks wider. Anstelle von Grenzen und Bedrohungen durch die eine Seite und Zehenspitzen von der anderen Seite einigten sich Israel und die Vereinigten Staaten darauf, ihre Partnerschaft zu erhöhen und sie an die Herausforderungen der 21 anzupassen. Seit dem 11. September 2001 war die Zusammenarbeit zwischen Israel und den Vereinigten Staaten zwei Jahrzehnte lang durch den globalen Krieg gegen den Terror definiert. Der strategische Wettbewerb der Großmächte verlagerte die Front in den technologischen Bereich, und dementsprechend erfordert die Zusammenarbeit zwischen Washington und Jerusalem eine Anpassung. Die Erklärung der Staats- und Regierungschefs über die technologische Partnerschaft wird bei ihrer Umsetzung auf die Probe gestellt werden – der Erfolg beider Nationaler Sicherheitsrate, nicht nur bei der Einleitung von Prozessen, die zu tatsächlichen Fortschritten auf dem Gebiet der technologischen Zusammenarbeit führen, sondern auch bei der Stärkung der strategischen Beziehungen zwischen Israel und den Vereinigten Staaten, Israels großem Verbündeten. Gleichzeitig werden Jerusalem und Washington bestrebt sein, fruchtbare und sichere Beziehungen zu China, einem wichtigen Wirtschaftspartner beider Länder, wie vieler anderer in der Region und der Welt, zu fördern.

Die in den INSS-Veröffentlichungen geäußerten Meinungen sind ausschließlich die der Autoren.

Assaf Orion

Brigadegeneral (Res.) Assaf Orion ist Senior Research Fellow am INSS und Direktor seines Forschungsprogramms zu Israel-China.