Amerikas Strategie der Erneuerung – Wiederaufbau von Führungskräften für eine neue Welt

Von Antony J. Blinken FOREIGN AFFAIRS USA – November/Dezember 2024Veröffentlicht am 1. Oktober 2024

Ein harter Wettstreit ist im Gange, um ein neues Zeitalter in den internationalen Angelegenheiten einzuläuten. Eine kleine Anzahl von Ländern – vor allem Russland mit der Partnerschaft von Iran und Nordkorea sowie China – ist entschlossen, die Grundprinzipien des internationalen Systems zu ändern. Obwohl ihre Regierungsformen, Ideologien, Interessen und Fähigkeiten unterschiedlich sind, wollen diese revisionistischen Mächte alle die autokratische Herrschaft im Innern festigen und Einflusssphären im Ausland geltend machen. Sie alle wollen territoriale Streitigkeiten durch Zwang oder Gewalt lösen und die wirtschaftliche und energiepolitische Abhängigkeit anderer Länder als Waffe einsetzen. Und sie alle zielen darauf ab, die Grundlagen der Stärke der Vereinigten Staaten zu untergraben: ihre militärische und technologische Überlegenheit, ihre dominierende Währung und ihr unvergleichliches Netz von Bündnissen und Partnerschaften. Obwohl diese Länder keine Achse bilden und die Regierung deutlich gemacht hat, dass sie keine Blockkonfrontation sucht, bedeuten die Entscheidungen, die diese revisionistischen Mächte treffen, dass wir entschlossen handeln müssen, um dieses Ergebnis zu verhindern.

Als Präsident Joe Biden und Vizepräsidentin Kamala Harris ihr Amt antraten, forderten diese revisionistischen Mächte die Interessen der USA bereits aggressiv heraus. Diese Länder glaubten, dass sich die Vereinigten Staaten im Inland in einem unumkehrbaren Niedergang befänden und von ihren Freunden im Ausland getrennt seien. Sie sahen eine amerikanische Öffentlichkeit, die ihren Glauben an die Regierung verloren hatte, eine amerikanische Demokratie, die polarisiert und gelähmt war, und eine amerikanische Außenpolitik, die genau die Bündnisse, internationalen Institutionen und Normen untergrub, die Washington aufgebaut und verteidigt hatte.

Präsident Biden und Vizepräsidentin Harris verfolgten eine Strategie der Erneuerung und verbanden historische Investitionen in die Wettbewerbsfähigkeit im Inland mit einer intensiven diplomatischen Kampagne zur Wiederbelebung der Partnerschaften im Ausland. Sie glaubten, dass diese Zwei-Säulen-Strategie der beste Weg sei, um die Konkurrenten von ihrer Annahme abzubringen, dass die Vereinigten Staaten im Niedergang begriffen und zögerlich seien. Dies waren gefährliche Annahmen, da sie die Revisionisten dazu veranlassen würden, die freie, offene, sichere und wohlhabende Welt, die die Vereinigten Staaten und die meisten Länder anstreben, weiter zu untergraben. Es ist eine Welt, in der die Länder frei sind, ihren eigenen Weg und ihre Partner zu wählen, und in der die Weltwirtschaft von fairem Wettbewerb, Offenheit, Transparenz und weitreichenden Chancen geprägt ist. Eine Welt, in der Technologie Menschen befähigt und den menschlichen Fortschritt beschleunigt. Eine Welt, in der das Völkerrecht, einschließlich der Kernprinzipien der UN-Charta, geachtet und die universellen Menschenrechte geachtet werden. Eine Welt, die sich weiterentwickeln kann, um neue Realitäten widerzuspiegeln, aufstrebenden Perspektiven und Akteuren eine Stimme zu geben und die gemeinsamen Herausforderungen der Gegenwart und Zukunft zu meistern.

Die Strategie der Biden-Regierung hat die Vereinigten Staaten heute in eine viel stärkere geopolitische Position gebracht als noch vor vier Jahren. Aber unsere Arbeit ist noch nicht vollendet. Die Vereinigten Staaten müssen ihre Stärke über alle Regierungen hinweg aufrechterhalten, um die Annahmen der Revisionisten zu erschüttern. Es muss darauf vorbereitet werden, dass die revisionistischen Staaten die Zusammenarbeit untereinander vertiefen, um zu versuchen, die Differenz auszugleichen. Sie muss ihre Verpflichtungen und das Vertrauen ihrer Freunde aufrechterhalten. Und sie muss weiterhin das Vertrauen des amerikanischen Volkes in die Macht, den Zweck und den Wert einer disziplinierten amerikanischen Führung in der Welt gewinnen.

ZURÜCK IM SPIEL

Die strategische Fitness der Vereinigten Staaten beruht in hohem Maße auf ihrer wirtschaftlichen Wettbewerbsfähigkeit. Aus diesem Grund führten Präsident Biden und Vizepräsidentin Harris die Demokraten und Republikaner im Kongress bei der Verabschiedung von Gesetzen an, um historische Investitionen in die Modernisierung der Infrastruktur, die Stärkung der Industrien und Technologien, die das 21. Jahrhundert vorantreiben werden, die Wiederbelebung der Produktionsbasis, die Förderung der Forschung und die Anführung der globalen Energiewende zu tätigen.

Diese inländischen Investitionen bildeten die erste Säule der Strategie der Biden-Regierung und haben amerikanischen Arbeitnehmern und Unternehmen geholfen, die stärkste US-Wirtschaft seit den 1990er Jahren zu bilden. Das BIP der Vereinigten Staaten ist größer als das der nächsten drei Länder zusammen. Die Inflation ist auf eines der niedrigsten Niveaus unter den fortgeschrittenen Volkswirtschaften der Welt gefallen. Die Arbeitslosigkeit hat sich so lange wie seit mehr als 50 Jahren nicht mehr bei oder unter vier Prozent gehalten. Das Vermögen der privaten Haushalte hat ein Rekordhoch erreicht. Und während zu viele Amerikaner immer noch darum kämpfen, über die Runden zu kommen, und die Preise für viele Familien immer noch zu hoch sind, hat der Aufschwung Armut und Ungleichheit drastisch reduziert und seine Vorteile auf mehr Menschen und mehr Orte ausgeweitet.

Diese Investitionen in die Wettbewerbsfähigkeit Amerikas und den Erfolg des Aufschwungs der Vereinigten Staaten sind äußerst attraktiv. Nachdem der Kongress im Jahr 2022 den CHIPS and Science Act und den Inflation Reduction Act verabschiedet hatte – die bisher größten Investitionen in Klima und saubere Energie –, hat das südkoreanische Unternehmen Samsung Dutzende Milliarden Dollar in die Herstellung von Halbleitern in Texas investiert. Der japanische Konzern Toyota hat Milliarden von Dollar in die Herstellung von Elektrofahrzeugen und Batterien in North Carolina investiert. Alle fünf weltweit führenden Halbleiterhersteller haben sich verpflichtet, neue Werke in den Vereinigten Staaten zu bauen, 300 Milliarden US-Dollar zu investieren und über 100.000 neue Arbeitsplätze in den USA zu schaffen.

The United States is now the world’s largest recipient of foreign direct investment. It is also the largest provider of foreign direct investment, showing the unmatched power of the American private sector to expand economic opportunity around the world. These investments don’t just benefit American workers and communities. They also reduce the United States’ dependencies on China and other revisionists and make the country a better partner to countries that want to reduce their dependencies, too.

While some friends worried at first that the Biden administration’s domestic investments and incentives would threaten their economic interests, with time, they have seen how American renewal can redound in their favor. It has boosted demand for their goods and services and catalyzed their own investments in chips, clean tech, and more resilient supply chains. And it has allowed the United States and its friends to continue driving technological innovation and setting technological standards that are crucial to safeguarding their shared security, values, and welfare.

PARTNER IN FRIEDEN

Die zweite Säule der Strategie der Biden-Regierung bestand darin, das Beziehungsnetz der Vereinigten Staaten neu zu beleben und neu zu gestalten, um Washington und seine Partner in die Lage zu versetzen, ihre Kräfte zu bündeln, um eine gemeinsame Vision für die Welt voranzutreiben und energisch und verantwortungsbewusst gegen diejenigen anzutreten, die sie untergraben wollen.

Energischer Wettbewerb bedeutet, alle Instrumente der US-Macht zu nutzen, um die Interessen der USA zu fördern. Es bedeutet, die Truppenaufstellung, die militärischen und nachrichtendienstlichen Fähigkeiten der Vereinigten Staaten, die Sanktions- und Exportkontrollinstrumente sowie die Mechanismen für Konsultationen mit Verbündeten und Partnern zu verbessern, damit das Land glaubwürdig von Aggressionen abschrecken und sich gegebenenfalls dagegen verteidigen kann. Washington versucht zwar nicht, die Leiter der Eskalationsmaßnahmen zu erklimmen, aber es muss sich auf größere Risiken vorbereiten und diese bewältigen.

Verantwortungsvoller Wettbewerb bedeutet unterdessen, Kommunikationskanäle aufrechtzuerhalten, um zu verhindern, dass der Wettbewerb in Konflikte ausartet. Es bedeutet, deutlich zu machen, dass das Ziel der Vereinigten Staaten nicht ein Regimewechsel ist und dass beide Seiten, selbst wenn sie miteinander konkurrieren, Wege finden müssen, um miteinander zu koexistieren. Es bedeutet, nach Wegen der Zusammenarbeit zu suchen, wenn sie dem nationalen Interesse dient. Und es bedeutet, auf eine Weise zu konkurrieren, die der Sicherheit und dem Wohlstand der Freunde zugute kommt, anstatt auf deren Kosten zu gehen.

China ist das einzige Land, das die Absicht und die Mittel hat, das internationale System umzugestalten. Präsident Biden hat schon früh klargestellt, dass wir Peking als die “Herausforderung” der Vereinigten Staaten betrachten würden – als ihren langfristig folgenreichsten strategischen Konkurrenten. Wir haben entschlossene Anstrengungen unternommen, um die fortschrittlichsten Technologien der Vereinigten Staaten zu schützen; amerikanische Arbeiter, Unternehmen und Gemeinden vor unfairen wirtschaftlichen Praktiken zu verteidigen; und sich gegen Chinas wachsende Aggression im Ausland und Repression im Inland zur Wehr zu setzen. Wir richteten spezielle Kanäle mit Freunden ein, um Washingtons Einschätzung der wirtschaftlichen und sicherheitspolitischen Risiken durch Pekings Politik und Maßnahmen zu teilen. Nichtsdestotrotz haben wir die Kommunikation zwischen den Militärs wieder aufgenommen und unterstrichen, dass ernsthafte Meinungsverschiedenheiten mit China die Vereinigten Staaten nicht daran hindern würden, starke Handelsbeziehungen mit dem Land aufrechtzuerhalten. Wir würden auch nicht zulassen, dass Spannungen in den amerikanisch-chinesischen Beziehungen die Zusammenarbeit bei Prioritäten ausschließen, die für das amerikanische Volk und den Rest der Welt von Bedeutung sind, wie der Umgang mit dem Klimawandel, die Unterbindung des Flusses synthetischer Drogen und die Verhinderung der Verbreitung von Atomwaffen.

Was Russland anbelangt, so machten wir uns keine Illusionen über die revanchistischen Ziele von Präsident Wladimir Putin oder die Möglichkeit eines “Neustarts”. Wir haben nicht gezögert, energisch gegen Moskaus destabilisierende Aktivitäten vorzugehen, einschließlich seiner Cyberangriffe und seiner Einmischung in die US-Wahlen. Gleichzeitig haben wir daran gearbeitet, die nukleare Gefahr und die Kriegsgefahr zu verringern, indem wir den New-START-Vertrag verlängert und einen strategischen Stabilitätsdialog eingeleitet haben.

We were similarly clear-eyed when it came to Iran and North Korea. We increased diplomatic pressure and strengthened the U.S. military’s force posture to deter and constrain Tehran and Pyongyang. The Trump administration’s unilateral and misguided exit from the Iran nuclear deal freed Tehran’s nuclear program from its confinement, undermining the security of the United States and its partners. We demonstrated to Iran that there was a path back to a mutual return to compliance—if Iran was willing to take it—while maintaining a robust sanctions regime and our commitment that Iran will never be permitted to obtain a nuclear weapon. And we made clear our willingness to engage in direct talks with North Korea, but also that we would not submit to its saber rattling or its preconditions.

The Biden administration’s commitment to compete vigorously yet responsibly along these lines took away the revisionists’ pretext that the United States was the obstacle to maintaining international peace and stability. It also earned the United States greater trust from its friends—and, along with it, stronger partnerships.

We worked to realize the full potential of these partnerships in four ways. First, we recommitted to the country’s core alliances and partnerships. President Biden reassured NATO allies that the United States would honor its pledge to treat an attack on one as an attack on all; reaffirmed the country’s ironclad security commitments to Japan, South Korea, and other allies in Asia; and restored the G-7 to its role as the steering committee of the world’s advanced democracies.

Zweitens haben wir den Bündnissen und Partnerschaften in den USA einen neuen Sinn gegeben. Wir haben die Quad – die Partnerschaft mit Australien, Indien und Japan – aufgewertet und konkrete Schritte unternommen, um eine gemeinsame Vision für einen freien und offenen Indopazifik zu verwirklichen, von der Verbesserung der maritimen Sicherheit bis hin zur Herstellung sicherer, wirksamer Impfstoffe. Wir haben den Handels- und Technologierat zwischen den USA und der EU ins Leben gerufen, der die weltweit größte Wirtschaftspartnerschaft bündelt, um globale Standards für neue Technologien zu gestalten und die sensibelsten Innovationen der Vereinigten Staaten und Europas zu schützen. Wir haben die Ambitionen kritischer bilateraler Beziehungen, wie z. B. der strategischen Partnerschaft zwischen den USA und Indien, hervorgehoben und das regionale Engagement wiederbelebt, indem Präsident Biden Gipfeltreffen mit Staats- und Regierungschefs aus Afrika, Lateinamerika, den pazifischen Inseln und Südostasien ausrichtete.

Wir haben die NATO größer, stärker und geeinter gemacht als je zuvor.

Drittens bringen wir die Verbündeten und Partner der USA auf neue Weise über Regionen und Themen hinweg zusammen. Wir haben den Indo-Pazifischen Wirtschaftsrahmen ins Leben gerufen, der 14 Länder mit einem Anteil von 40 Prozent am weltweiten BIP zusammenbringt, um sicherere Lieferketten aufzubauen, Korruption zu bekämpfen und den Übergang zu sauberer Energie zu vollziehen. Wir haben AUKUS ins Leben gerufen, eine trilaterale Verteidigungspartnerschaft, in deren Rahmen sich Australien, das Vereinigte Königreich und die Vereinigten Staaten zusammengeschlossen haben, um nuklear angetriebene U-Boote zu bauen und ihre wissenschaftliche, technologische und industrielle Zusammenarbeit zu vertiefen.

Viertens haben wir neue Koalitionen aufgebaut, um neue Herausforderungen anzugehen. Wir haben eine Vielzahl von Regierungen, internationalen Organisationen, Unternehmen und zivilgesellschaftlichen Gruppen zusammengebracht, um Hunderte von Millionen kostenloser COVID-19-Impfstoffe herzustellen und zu verteilen, die akute Phase der Pandemie zu beenden, Leben zu retten und die Fähigkeit der Welt zu stärken, zukünftige gesundheitliche Notfälle zu verhindern und darauf zu reagieren. Wir haben eine globale Koalition ins Leben gerufen, um die Geißel der illegalen synthetischen Drogen zu bekämpfen, und eine regionsweite Anstrengung, um die Verantwortung für die historischen Migrationsherausforderungen in der westlichen Hemisphäre zu teilen.

Beim Aufbau dieser und anderer Koalitionen hat die Biden-Regierung immer die anderen Demokratien zu ihrer ersten Anlaufstelle gemacht. Aus diesem Grund hat der Präsident den Gipfel für Demokratie ins Leben gerufen, der demokratische Führer und Reformer aus allen Regionen zusammenbringt. Aber wenn das Ziel darin besteht, die Probleme zu lösen, mit denen das amerikanische Volk konfrontiert ist, können Demokratien nicht die einzigen Partner der Vereinigten Staaten sein. Die sich entwickelnden Chancen und Risiken der künstlichen Intelligenz müssen beispielsweise durch mehrere Koalitionen angegangen werden, zu denen auch Nicht-Demokratien gehören, solange sie für ihre Bürgerinnen und Bürger etwas leisten wollen und bereit sind, zur Lösung gemeinsamer Herausforderungen beizutragen. Aus diesem Grund arbeitete die Biden-Regierung mit dem Rest der G-7 zusammen, um Governance-Rahmenbedingungen für KI zu entwickeln, und führte dann mehr als 120 Länder – darunter China – in der UN-Generalversammlung an, um die allererste UN-Resolution zur Nutzung von KI für das Gute zu erarbeiten und zu verabschieden. Und das ist der Grund, warum die Regierung einen Rahmen für die verantwortungsvolle Entwicklung und Nutzung militärischer KI geschaffen hat, den mehr als 50 Länder unterzeichnet haben.

REAKTION AUF DEN REVISIONISMUS

Während unsere Strategie die Grundlagen für die Stärke der Vereinigten Staaten im In- und Ausland stützte, nutzte unsere Staatskunst diese Stärke, um eine Krise in eine Chance zu verwandeln. Im ersten Jahr der Biden-Regierung haben wir erhebliche Fortschritte bei der Vertiefung der Abstimmung mit Verbündeten und Partnern über unseren Ansatz für den strategischen Wettbewerb erzielt. Gespräche in den Hauptstädten der Alliierten führten zu einer spürbaren Verschiebung. Bei den Verhandlungen über ein neues strategisches Konzept für die NATO habe ich zum Beispiel gesehen, dass sich die Bündnispartner zum ersten Mal intensiv mit der Herausforderung befassten, die China für die transatlantische Sicherheit und die transatlantischen Werte darstellte. In meinen Gesprächen mit Beamten verbündeter Länder in Ostasien hörte ich, wie sie sich mit der Frage auseinandersetzten, wie sie auf Pekings Zwangsverhalten im Südchinesischen Meer und in der Straße von Taiwan reagieren sollten.

Putins Entscheidung, die Ukraine von der Landkarte zu tilgen – zusammen mit Chinas Entscheidung, Russland zunächst Deckung zu geben und dann seine Aggression zu schüren – beschleunigte die Annäherung der Ansichten zwischen asiatischen und europäischen Ländern über die Ernsthaftigkeit der Bedrohung und die kollektiven Maßnahmen, die erforderlich sind, um ihr zu begegnen. Vor der russischen Invasion haben wir eine Reihe von Schritten zur Vorbereitung unternommen: Wir haben die Welt vor der bevorstehenden Aggression Moskaus gewarnt, Geheimdienstinformationen mit Verbündeten geteilt, militärische Unterstützung für die Selbstverteidigung der Ukraine geschickt und uns mit der EU, den G-7 und anderen abgestimmt, um sofortige und strenge Wirtschaftssanktionen gegen Russland zu planen. Wir haben während des notwendigen, aber schwierigen US-Abzugs aus Afghanistan harte Lektionen gelernt, Lektionen über alles, von der Notfallplanung bis zur Koordination der Alliierten, und wir haben sie angewendet.

Als Putin schließlich seine groß angelegte Invasion startete, verlegte die NATO als Teil ihrer Eingreiftruppe schnell Truppen, Flugzeuge und Schiffe und verstärkte so die Ostflanke des Bündnisses. Die EU und ihre Mitgliedstaaten haben ihre militärische, wirtschaftliche und humanitäre Hilfe in die Ukraine gepumpt. Die Vereinigten Staaten haben die Ukraine Defense Contact Group ins Leben gerufen, die auf mehr als 50 Länder angewachsen ist, die mit dem ukrainischen Militär zusammenarbeiten, um dringende Bedürfnisse zu decken. Und eine breite Koalition von Ländern verhängte die ehrgeizigsten Sanktionen aller Zeiten und fror mehr als die Hälfte des russischen Staatsvermögens ein.

Da es sich nicht nur um einen Angriff auf die Ukraine, sondern auch um einen Angriff auf die Prinzipien der Souveränität und territorialen Integrität handelte, die im Mittelpunkt der UN-Charta stehen, schürte Putins Krieg Ängste über Europa hinaus. Hätte man Putin erlauben zu lassen, ungestraft vorzugehen, hätten die Möchtegern-Aggressoren überall davon Kenntnis genommen und die Büchse der Pandora geöffnet. Die Entscheidung Chinas, Russland zu helfen, unterstreicht, wie sehr die Schicksale der US-Verbündeten in Europa und Asien miteinander verbunden sind. Bis zu diesem Zeitpunkt sahen viele in Europa China in erster Linie als Wirtschaftspartner – auch wenn sie sich zunehmend davor hüteten, sich zu sehr auf Peking zu verlassen. Doch als Peking seine Wahl traf, sahen immer mehr Europäer in China einen systemischen Rivalen.

Je länger Putin seinen Krieg fortsetzte, desto mehr verließ sich Russland auf die Unterstützung seiner revisionistischen Mitstreiter, um im Kampf zu bleiben. Nordkorea lieferte Zugladungen mit Waffen und Munition, darunter Millionen von Artilleriegeschossen sowie ballistischen Raketen und Abschussrampen, und verstieß damit direkt gegen mehrere Resolutionen des UN-Sicherheitsrats. Der Iran baute eine Drohnenfabrik in Russland und schickte Moskau Hunderte von ballistischen Raketen. Und chinesische Unternehmen beschleunigten ihre Lieferung von Maschinen, Mikroelektronik und anderen Gütern mit doppeltem Verwendungszweck, die Russland für die Produktion von Waffen, Munition und anderem Material benötigte.

Je abhängiger Russland von ihrer Unterstützung wurde, desto mehr erwarteten die Revisionisten eine Gegenleistung – und bekamen sie. Putin stimmte zu, Russlands fortschrittliche Waffentechnologie mit Nordkorea zu teilen, und verschärfte damit eine bereits schwerwiegende Bedrohung für Japan und Südkorea. Er und der nordkoreanische Machthaber Kim Jong Un haben einen Pakt aus der Zeit des Kalten Krieges wiederbelebt, in dem sie sich verpflichteten, militärische Hilfe zu leisten, falls einer der beiden in den Krieg ziehen sollte. Russland verstärkte die militärische und technische Unterstützung für den Iran und beschleunigte die Verhandlungen über eine strategische Partnerschaft mit dem Land, während Teheran weiterhin Stellvertreter bewaffnete, ausbildete und finanzierte, die Terroranschläge auf US-Personal und Partner im Nahen Osten und die internationale Schifffahrt im Roten Meer verübten. Die Zusammenarbeit zwischen Russland und China hat sich auf fast alle Bereiche ausgeweitet, und die beiden Länder haben immer aggressivere und weitreichendere Militärübungen durchgeführt, unter anderem im Südchinesischen Meer und in der Arktis.

China, Russland, der Iran und Nordkorea haben eine komplizierte Geschichte und divergierende Interessen, und ihre Partnerschaften untereinander kommen nicht annähernd an die langjährige Bündnisarchitektur der Vereinigten Staaten heran. Hinter ihren großen Ansprüchen der Freundschaft und Unterstützung sind die Beziehungen dieser Länder weitgehend transaktional, und ihre Zusammenarbeit bringt Kompromisse und Risiken mit sich, die für beide im Laufe der Zeit immer unangenehmer werden könnten. Das gilt insbesondere für China, dessen wirtschaftliche Gesundheit im Inland und sein Ansehen im Ausland durch die globale Instabilität bedroht sind, die von seinen revisionistischen Partnern geschürt wird. Und doch teilen alle vier Revisionisten ein beständiges Bekenntnis zu dem übergeordneten Ziel, die Vereinigten Staaten und das internationale System herauszufordern. Das wird ihre Zusammenarbeit weiter vorantreiben, zumal die Vereinigten Staaten und andere Länder sich gegen ihren Revisionismus stellen.

Die Antwort der Biden-Regierung auf diese wachsende Angleichung bestand darin, die Annäherung der Verbündeten an die Bedrohung zu beschleunigen. Wir haben die NATO größer, stärker und geeinter denn je gemacht, und das Bündnis hat Finnland und Schweden trotz ihrer langen Geschichte der Blockfreiheit willkommen geheißen. Zu Beginn der Amtszeit erfüllten neun von 30 NATO-Mitgliedern ihre Verpflichtung, zwei Prozent ihres BIP für Verteidigung auszugeben; In diesem Jahr werden mindestens 23 von 32 Bündnispartnern diese Marke erreichen.

Wir haben die US-Bündnisse im Indopazifik vertieft und modernisiert und die Streitkräfte und Fähigkeiten des US-Militärs gestärkt, indem wir neue Abkommen über die Aufrüstung von Stützpunkten von Japan über die Philippinen bis zum Südpazifik unterzeichnet haben. Und wir haben neue Wege gefunden, Verbündete zusammenzubringen. Im Jahr 2023 hielt Präsident Biden in Camp David den ersten trilateralen Gipfel der Staats- und Regierungschefs mit Japan und Südkorea ab, bei dem die drei Länder vereinbarten, die Zusammenarbeit bei der Abwehr von Raketenangriffen und Cyberangriffen aus Nordkorea zu verstärken. In diesem Jahr war er Gastgeber des ersten trilateralen Gipfels mit Japan und den Philippinen im Weißen Haus, bei dem sich die drei Parteien verpflichteten, ihre gemeinsamen Anstrengungen zur Verteidigung der Freiheit der Schifffahrt im Südchinesischen Meer zu vertiefen.

DIE GROSSE KONVERGENZ

Die wohl folgenreichste Veränderung, die wir erreicht haben, fand nicht innerhalb der Regionen, sondern zwischen ihnen statt. Als er seine Invasion startete, dachte Putin, er könne Europas Abhängigkeit von russischem Gas, Öl und Kohle nutzen, um Spaltung zu säen und seine Unterstützung für die Ukraine zu schwächen. Aber er unterschätzte die Entschlossenheit der europäischen Länder – und die Bereitschaft der Verbündeten in Asien, ihnen zu helfen.

Japan hat der Ukraine Hilfe in Höhe von mehr als 12 Milliarden US-Dollar zugesagt und im Juni als erstes Land außerhalb Europas ein zehnjähriges bilaterales Sicherheitsabkommen mit Kiew unterzeichnet. Australien hat der Ukraine mehr als 1 Milliarde US-Dollar an Militärhilfe zur Verfügung gestellt und ist Teil einer multinationalen Koalition, die ukrainisches Personal im Vereinigten Königreich ausbildet. Südkorea hat erklärt, dass es die Lieferung von Waffen an die Ukraine in Betracht ziehen wird, zusätzlich zu der beträchtlichen wirtschaftlichen und humanitären Unterstützung, die das Land bereits leistet. Die indopazifischen Partner der Vereinigten Staaten stimmen sich mit Europa ab, um Sanktionen gegen Russland zu verhängen und den Preis für russisches Öl zu deckeln, wodurch die Menge an Geld, die Putin in seine Kriegsmaschinerie schleusen kann, schrumpft.

In der Zwischenzeit hat Chinas Unterstützung für Russland – und der innovative Einsatz von Geheimdienstdiplomatie durch die Regierung, um das Ausmaß dieser Unterstützung zu enthüllen – die US-Verbündeten in Europa weiter auf die Bedrohung durch Peking fokussiert. Die massiven wirtschaftlichen Verwerfungen, die durch Putins Invasion verursacht wurden, haben die katastrophalen Folgen einer Krise in der Taiwanstraße real gemacht, die jedes Jahr etwa die Hälfte der kommerziellen Containerschiffe der Welt passieren würde. Mehr als 90 Prozent der weltweit fortschrittlichsten Halbleiter werden in Taiwan hergestellt.

Als die Biden-Regierung ihr Amt antrat, waren wichtige europäische Partner entschlossen, Autonomie von den Vereinigten Staaten zu erlangen und gleichzeitig die wirtschaftlichen Beziehungen zu China zu vertiefen. Seit der Invasion haben sie jedoch einen Großteil ihrer wirtschaftlichen Agenda auf die “Entrisikoung” aus China ausgerichtet. Im Jahr 2023 hat die EU den Critical Raw Materials Act verabschiedet, um ihre Abhängigkeit von China bei den für die Herstellung von Produkten wie Elektrofahrzeugen und Windkraftanlagen benötigten Vorleistungen zu verringern. Im Jahr 2024 hat die EU neue Initiativen eingeleitet, um ihre wirtschaftliche Sicherheit weiter zu stärken, darunter Verbesserungen bei der Überprüfung ausländischer und ausländischer Investitionen, der Forschungssicherheit und der Ausfuhrkontrollen. Estland, Lettland und Litauen haben sich aus Chinas “17+1”-Investitionsinitiative in Mittel- und Osteuropa zurückgezogen. Italien ist aus Chinas “Belt and Road”-Initiative ausgetreten. Und eine wachsende Zahl europäischer Länder, darunter Frankreich, Deutschland und das Vereinigte Königreich, haben chinesischen Technologieunternehmen verboten, Ausrüstung für ihre kritische Infrastruktur bereitzustellen.

Als Außenminister mache ich keine Politik; Ich mache Politik.

Freunde in Europa und Asien haben sich ebenfalls den Vereinigten Staaten angeschlossen, um koordinierte Maßnahmen zu ergreifen, um gegen Chinas unfaire Handelspraktiken und Überkapazitäten in der Produktion vorzugehen. In diesem Jahr hat die Biden-Regierung gezielte Zölle auf chinesischen Stahl und Aluminium, Halbleiter und kritische Mineralien erhöht – im Gegensatz zu pauschalen Zöllen, die die Kosten für amerikanische Familien erhöhen – und die Europäische Union und Kanada haben Zölle auf chinesische Elektrofahrzeuge verhängt. Wir haben harte Lektionen aus dem “China-Schock” des ersten Jahrzehnts dieses Jahrhunderts gelernt, als Peking eine Flut subventionierter Güter auslöste, die amerikanische Industrien ertränkte, die Lebensgrundlagen der Amerikaner zerstörte und amerikanische Gemeinden verwüstete. Um sicherzustellen, dass sich die Geschichte nicht wiederholt und um mit Chinas Verzerrungstaktiken zu konkurrieren, investieren wir mehr in die Produktionskapazität der Vereinigten Staaten und ihrer Freunde – und führen einen größeren Schutz für diese Investitionen ein.

Wenn es um aufstrebende Technologien geht, arbeiten die Vereinigten Staaten und ihre Verbündeten in Europa und Asien zunehmend zusammen, um ihren kollektiven Vorsprung zu wahren. Auf unser Drängen hin haben Japan und die Niederlande gemeinsam mit den Vereinigten Staaten Maßnahmen ergriffen, um China daran zu hindern, Zugang zu den fortschrittlichsten Halbleitern und den zu ihrer Herstellung verwendeten Geräten zu erhalten. Über die Quantum Development Group haben wir neun führende europäische und asiatische Verbündete zusammengebracht, um die Widerstandsfähigkeit der Lieferkette zu stärken und Forschungs- und Handelspartnerschaften in einer Technologie zu vertiefen, deren Fähigkeiten selbst die leistungsstärksten Supercomputer übertreffen.

Von dem Moment an, als Russland seinen Krieg begann, argumentierten einige in den Vereinigten Staaten, dass die US-Unterstützung für die Ukraine Ressourcen von der Herausforderung durch China abziehen würde. Unser Handeln hat das Gegenteil bewiesen: Sich gegen Russland zu stellen, war entscheidend für eine beispiellose Konvergenz zwischen Asien und Europa, die ihre Sicherheit zunehmend als unteilbar betrachten. Diese Verschiebung ist nicht nur eine Folge schicksalhafter Entscheidungen Moskaus und Pekings. Sie ist auch das Ergebnis schicksalhafter Entscheidungen, die von US-Verbündeten und -Partnern getroffen wurden – Entscheidungen, die Washington zwar förderte, aber nicht diktieren wollte, nicht diktieren wollte und konnte.

Die globale Koalition zur Unterstützung der Ukraine ist das stärkste Beispiel für Lastenteilung, das ich in meiner Karriere gesehen habe. Während die Vereinigten Staaten die Ukraine seit Putins groß angelegter Invasion mit 94 Milliarden US-Dollar unterstützt haben, haben europäische, asiatische und andere Partner fast 148 Milliarden US-Dollar beigesteuert. Es bleibt noch viel zu tun, um die Fähigkeiten der US-Verbündeten in Europa und Asien durch eine Kombination aus besserer Koordination, Investitionen und Integration der industriellen Basis zu stärken. Das amerikanische Volk erwartet, und die Sicherheit der USA verlangt, dass Verbündete und Partner im Laufe der Zeit einen größeren Teil der Last für ihre eigene Verteidigung schultern. Aber die Vereinigten Staaten sind heute in beiden wichtigen Regionen nachweislich in einer stärkeren Position, weil wir eine Brücke der Verbündeten gebaut haben. Und das gilt übrigens auch für Amerikas Freunde.

REVISIONISMUS IN ALLEN REGIONEN

Die destabilisierende Wirkung des wachsenden Durchsetzungsvermögens und der Geschlossenheit der Revisionisten geht weit über Europa und Asien hinaus. In Afrika hat Russland seine Agenten und Söldner entfesselt, um Gold und kritische Mineralien zu fördern, Desinformationen zu verbreiten und diejenigen zu unterstützen, die versuchen, demokratisch gewählte Regierungen zu stürzen. Anstatt die diplomatischen Bemühungen zur Beendigung des Krieges im Sudan – der schlimmsten humanitären Krise der Welt – zu unterstützen, schürt Moskau den Konflikt, indem es beide Seiten bewaffnet. Der Iran und seine Stellvertreter haben das Chaos ausgenutzt, um die Routen des illegalen Waffenhandels in der Region wiederzubeleben und die Unruhen zu verschärfen. Peking hat unterdessen seinen Blick von Moskaus Kriegslust in Afrika abgewandt, während es neue Abhängigkeiten fördert und noch mehr Länder mit untragbaren Schulden belastet. In Südamerika unterstützen China, Russland und der Iran die autoritäre Regierung von Nicolás Maduro in Venezuela militärisch, wirtschaftlich und diplomatisch und bestärken ihn in seiner Überzeugung, dass sein Regime unempfindlich gegen Druck ist.

Die revisionistische Ausrichtung spielt sich im Nahen Osten noch intensiver ab. Russland unterstützte einst die Bemühungen des UN-Sicherheitsrats, die nuklearen Ambitionen des Iran einzuschränken; jetzt ermöglicht sie das iranische Atomprogramm und erleichtert seine destabilisierenden Aktivitäten. Russland hat sich auch von einem engen Partner Israels zu einem engen Partner Israels entwickelt, der – nach dem Anschlag vom 7. Oktober – seine Beziehungen zur Hamas gestärkt hat. Die Biden-Regierung hat ihrerseits unermüdlich mit Partnern im Nahen Osten und darüber hinaus daran gearbeitet, den Konflikt und das Leid in Gaza zu beenden, eine diplomatische Lösung zu finden, die es Israelis und Libanesen ermöglicht, auf beiden Seiten der Grenze in Sicherheit zu leben, das Risiko eines größeren regionalen Krieges zu bewältigen und auf eine stärkere Integration und Normalisierung in der Region hinzuarbeiten. auch zwischen Israel und Saudi-Arabien.

Diese Bemühungen bedingen sich gegenseitig. Ohne ein Ende des Krieges in Gaza und einen terminierten, glaubwürdigen Weg zu einem eigenen Staat, der den legitimen Bestrebungen der Palästinenser und den Sicherheitsbedürfnissen Israels gerecht wird, kann die Normalisierung nicht voranschreiten. Aber wenn diese Bemühungen erfolgreich sind, würde eine Normalisierung Israel an eine regionale Sicherheitsarchitektur anschließen, wirtschaftliche Möglichkeiten in der gesamten Region eröffnen und den Iran und seine Stellvertreter isolieren. Ein Schimmer einer solchen Integration zeigte sich in der Koalition von Ländern, darunter auch arabische Staaten, die Israel halfen, sich gegen einen beispiellosen direkten Angriff des Iran im April zu verteidigen. Meine Besuche in der Region seit dem 7. Oktober
haben bestätigt, dass es einen Weg zu mehr Frieden und Integration gibt – wenn die Staats- und Regierungschefs dort bereit sind, harte Entscheidungen zu treffen.

So unerbittlich unsere Bemühungen auch sind, die menschlichen Folgen des Krieges in Gaza sind nach wie vor verheerend. Zehntausende palästinensische Zivilisten sind in einem Konflikt getötet worden, den sie nicht begonnen haben und den sie nicht beenden können. Praktisch die gesamte Bevölkerung von Gaza wurde vertrieben, und die überwiegende Mehrheit leidet an Unterernährung. Etwa 100 Geiseln befinden sich noch in Gaza, die entweder bereits getötet wurden oder noch immer von der Hamas unter brutalen Bedingungen festgehalten werden. All dieses Leid verleiht unseren Bemühungen, den Konflikt zu beenden, eine Wiederholung des Konflikts zu verhindern und die Grundlage für dauerhaften Frieden und Sicherheit in der Region zu schaffen, noch dringlicher.

EIN STÄRKERES ANGEBOT MACHEN

Für viele Entwicklungs- und Schwellenländer bedeutete der Wettbewerb der Großmächte in der Vergangenheit, dass sie sich für eine Seite entscheiden mussten, die weit entfernt von ihren täglichen Kämpfen war. Viele haben ihre Besorgnis darüber zum Ausdruck gebracht, dass die heutige Rivalität nicht anders ist. Und einige befürchten, dass die Konzentration der Vereinigten Staaten auf innenpolitische Erneuerung und strategischen Wettbewerb auf Kosten der Themen gehen wird, die ihnen am wichtigsten sind. Washington muss zeigen, dass das Gegenteil der Fall ist.

Die Arbeit der Biden-Regierung zur Finanzierung der Infrastruktur auf der ganzen Welt ist ein Versuch, genau das zu tun. Kein Land will Infrastrukturprojekte, die schlecht gebaut und umweltschädlich sind, die Arbeiter importieren oder missbrauchen, die Korruption fördern und die Regierung mit untragbaren Schulden belasten. Doch allzu oft war das die einzige Option. Um eine bessere Auswahl zu bieten, haben die Vereinigten Staaten und andere G-7-Länder im Jahr 2022 die Partnerschaft für globale Infrastruktur und Investitionen ins Leben gerufen. Die Initiative wird schließlich 600 Milliarden US-Dollar an privatem Kapital freisetzen, um Projekte zu finanzieren, die qualitativ hochwertig und umweltverträglich sind und die Gemeinden, in denen sie gebaut werden, stärken. Die Vereinigten Staaten koordinieren bereits Investitionen in Eisenbahnen und Häfen, um die Wirtschaftszentren der Philippinen zu verbinden und die Investitionen im Land anzukurbeln. Und sie tätigt eine Reihe von Infrastrukturinvestitionen in einem Entwicklungsband, das Afrika durchquert – den angolanischen Hafen Lobito mit der Demokratischen Republik Kongo und Sambia verbindet und schließlich den Atlantik mit dem Indischen Ozean verbindet –, was Chancen für Gemeinden in der gesamten Region schaffen und gleichzeitig die Versorgung mit kritischen Mineralien stärken wird, die für den Übergang zu sauberer Energie von entscheidender Bedeutung sind.

Die Vereinigten Staaten arbeiten mit Partnern zusammen, um eine digitale Infrastruktur auf- und auszubauen, damit die Länder nicht auf ihre Sicherheit und Privatsphäre verzichten müssen, um schnelle und erschwingliche Internetverbindungen zu erhalten. In Zusammenarbeit mit Australien, Japan, Neuseeland und Taiwan hat Washington in Kabel investiert, die den digitalen Zugang für 100.000 Menschen auf den Pazifikinseln erweitern werden. Und sie hat ähnliche Bemühungen in anderen Teilen Asiens sowie in Afrika und Südamerika angeführt.

Die Regierung hat sich auch bemüht, die internationalen Institutionen integrativer zu gestalten. So unvollkommen die Vereinten Nationen und andere derartige Organisationen auch sein mögen, es gibt keinen Ersatz für ihre Legitimität und Fähigkeiten. Sich an ihnen zu beteiligen und sie zu reformieren, ist eine der besten Möglichkeiten, die internationale Ordnung gegen die Bestrebungen zu stärken, sie zu zerstören. Aus diesem Grund sind die Vereinigten Staaten unter der Biden-Regierung wieder der Weltgesundheitsorganisation, dem UN-Menschenrechtsrat und der UNESCO beigetreten. Das ist auch der Grund, warum die Regierung vorgeschlagen hat, den UN-Sicherheitsrat um zwei ständige Mitglieder aus Afrika, ein ständiges Mitglied aus Lateinamerika und der Karibik und einen gewählten Sitz für kleine Inselentwicklungsländer zu erweitern. Dies geschieht zusätzlich zu den ständigen Sitzen, die wir seit langem für Deutschland, Indien und Japan vorschlagen. Und deshalb haben wir darauf gedrängt, dass die G-20 die Afrikanische Union als ständiges Mitglied aufnimmt, was sie 2023 getan hat. Im Jahr 2021 haben wir die Zuweisung von Sonderziehungsrechten in Höhe von 650 Milliarden US-Dollar durch den Internationalen Währungsfonds unterstützt, um armen Ländern zu helfen, die unter der Last der globalen Gesundheits-, Klima- und Schuldenkrise zu kämpfen haben. Wir haben uns auch bei der Weltbank für Reformen eingesetzt, die es den Regierungen ermöglichen, Schuldenzahlungen nach Naturkatastrophen und Klimaschocks aufzuschieben und die erschwinglichen Finanzierungsmöglichkeiten für Länder mit mittlerem Einkommen auszuweiten. Unter Präsident Biden haben die Vereinigten Staaten die Klimafinanzierung für Entwicklungsländer vervierfacht, um ihnen zu helfen, ihre Klimaziele zu erreichen, und mehr als einer halben Milliarde Menschen geholfen, die Auswirkungen des Klimawandels zu bewältigen.

Immer wieder hat die Biden-Regierung gezeigt, dass die Vereinigten Staaten das Land sind, auf das sich andere verlassen können, wenn es darum geht, ihre größten Probleme zu lösen. Als beispielsweise der Krieg in der Ukraine die globale Krise der Ernährungssicherheit verschärfte, investierten die Vereinigten Staaten 17,5 Milliarden US-Dollar, um die Ernährungsunsicherheit zu bekämpfen, und mobilisierten mehr als 100 Länder, konkrete Schritte zu unternehmen, um die Herausforderung und ihre Ursachen anzugehen. Und das alles, während es weiterhin der mit Abstand größte Geber lebensrettender humanitärer Hilfe auf der ganzen Welt ist.

DIE HEIMATFRONT

Obwohl einige Amerikaner einen stärkeren Unilateralismus und Isolationismus befürworten, gibt es tatsächlich eine breite Unterstützung für die Säulen der Strategie der Biden-Regierung. Der CHIPS and Science Act und mehrere Finanzierungsrunden für die Ukraine und Taiwan wurden im Kongress mit parteiübergreifender Unterstützung verabschiedet. Demokraten und Republikaner in beiden Häusern setzen sich für eine Stärkung der US-Bündnisse ein. Und in einer Umfrage nach der anderen sehen die meisten Amerikaner eine prinzipientreue und disziplinierte Führungsrolle der USA in der Welt als entscheidend an.

Die Zementierung dieser Ausrichtung ist entscheidend, um Verbündete und Rivalen gleichermaßen davon zu überzeugen, dass sich die Partei an der Macht in Washington zwar ändern kann, die Säulen der US-Außenpolitik jedoch nicht. Das wird den Verbündeten die Zuversicht geben, dass man den Vereinigten Staaten vertrauen kann, dass sie an ihrer Seite bleiben, was sie wiederum zu zuverlässigeren Verbündeten für die Vereinigten Staaten macht. Und es wird Washington ermöglichen, seinen Rivalen weiterhin aus einer Position der Stärke heraus zu begegnen, da sie wissen werden, dass die amerikanische Macht nicht nur in den festen Verpflichtungen der US-Regierung, sondern auch in den unerschütterlichen Überzeugungen des amerikanischen Volkes verwurzelt ist.

Als Außenminister entwerfe ich keine Politik; Ich mache Politik. Und in der Politik geht es um Entscheidungen. Vom ersten Tag an trafen Präsident Biden und Vizepräsidentin Harris die grundlegende Entscheidung, dass die Vereinigten Staaten in einer wettbewerbsintensiveren und explosiveren Welt keinen Alleingang schaffen können. Wenn die Vereinigten Staaten ihre Sicherheit schützen und Chancen für ihre Bürger schaffen wollen, müssen sie an der Seite derjenigen stehen, die ein Interesse an einer freien, offenen, sicheren und wohlhabenden Welt haben, und sich gegen diejenigen stellen, die diese Welt bedrohen. Die Entscheidungen, die die Vereinigten Staaten in der zweiten Hälfte dieses entscheidenden Jahrzehnts treffen, werden darüber entscheiden, ob dieser Moment der Prüfung eine Zeit der Erneuerung bleibt oder zu einer Zeit des Rückschritts zurückkehrt – ob Washington und seine Verbündeten weiterhin die Kräfte des Revisionismus ausstechen oder zulassen können, dass ihre Vision das 21. Jahrhundert bestimmt.